РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВО, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

И КОРРУПЦИЯ

ПРОЕКТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО‐НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

Александров О. Г. (Екатеринбург),

Парамонов А. Л. (Салехард)

Аннотация: Актуальность проблемы борьбы с коррупцией

обусловлена прежде всего необходимостью повышения эффектив‐

ности деятельности органов исполнительной власти субъекта

Российской Федерации по противодействию коррупции, совершен‐

ствования взаимодействия с органами местного самоуправления и

территориальными органами федеральных органов власти в субъ‐

ектах Российской Федерации, разработки механизмов осуществле‐

ния данной деятельности.

Ключевые слова: коррупция в органах государственной вла‐

сти, взаимодействие органов государственной власти, борьба с

коррупцией, орган власти.

Противодействие коррупции как одной из серьезных угроз

безопасности России предполагает комплексную систему дей‐

ствий со стороны государства, обеспечивающую согласованность

деятельности, объединение усилий всех органов и организаций, и,

в первую очередь, путем осуществления эффективной работы ор‐

ганов государственной власти во взаимодействии с различными

субъектами антикоррупционной деятельности на прочной зако‐

нодательной и организационной основе. Важнейшую роль в во‐

просах противодействия коррупции в субъектах Российской Фе‐

дерации играет эффективная деятельность государственных ор‐

ганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации во

взаимодействии с территориальными органами федеральных ор‐

ганов власти в субъектах Российской Федерации и гражданским

обществом.

За прошедшее десятилетие в Российской Федерации пред‐

принимаются активные действия по совершенствованию законо‐

дательной базы по противодействию коррупции. Государство по‐

следовательно создает различные инструменты для осуществле‐

ния данной деятельности.

В 2015 году в соответствии с Указом Президента России от

15.07.2015 №364 «О мерах по совершенствованию организации

деятельности в области противодействия коррупции» в каждом

субъекте Российской Федерации были созданы органы по профи‐

лактике коррупционных и иных правонарушений.

В целях исполнения данного указа постановлением Губерна‐

тора Ямало‐Ненецкого автономного округа от 29.09.2015

№158‐ПГ в структуре его аппарата создано управление по профи‐

лактике коррупционных и иных правонарушений.

Вместе с тем, складывающаяся практика свидетельствует о

том, что отсутствие организационной и функциональной незави‐

симости указанных органов не способствует объективному реше‐

нию задач по осуществлению антикоррупционной политики госу‐

дарства, говоря другими словами, отсутствие самостоятельности

органов по профилактике коррупционных и иных правонаруше‐

ний не обеспечивает полное выполнение функций и задач по про‐

тиводействию коррупции, стоящих перед органами государствен‐

ной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, ведом‐

ственная и иная подчиненность указанных органов и их сотруд‐

ников может препятствовать объективности их профессиональ‐

ной деятельности.

Независимость органов субъектов Российской Федерации по

профилактике коррупционных и иных правонарушений следует

рассматривать как потенциальную и реальную возможность объ‐

ективно выполнять свои контрольные и иные функции по реали‐

зации государственной политики противодействия коррупции в

регионе, в том числе во взаимодействии с иными субъектами ан‐

тикоррупционной деятельности.

В соответствии с Указом Президента от 29.06.2018 №378

утвержден Национальный план противодействия коррупции на

2018–2020 годы, который предусматривает ряд мер, направлен‐

ных на повышение эффективности в сфере противодействия кор‐

рупции.

Согласно рекомендациям указанного плана высшим долж‐

ностным лицам субъектов Российской Федерации указано на

необходимость рассмотрения вопроса и принятия мер по обеспе‐

чению повышения самостоятельности органов субъектов Россий‐

ской Федерации по профилактике коррупционных и иных право‐

нарушений, в том числе путем их преобразования в соответствии

с законами субъектов Российской Федерации в самостоятельные

государственные органы, подчиненные непосредственно высшим

должностным лицам (руководителям высших исполнительных

органов государственной власти) субъектов Российской Федера‐

ции.

Организация эффективной и последовательной деятельности

органами исполнительной власти в субъектах Российской Феде‐

рации, в том числе во взаимодействии с федеральными органами

исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и об‐

щественными институтами является действенным средством

предупреждения, выявления, пресечения коррупционных прояв‐

лений и привлечения виновных лиц к предусмотренной законом

ответственности.

Без организации эффективной деятельности органов госу‐

дарственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе

с использования форм и методов взаимодействия с иными субъ‐

ектами антикоррупционной политики государства невозможно

достичь общей для этих субъектов сотрудничества цели – проти‐

водействия коррупции.

Новизна решения проблемы борьбы с коррупцией заключа‐

ется в том, что впервые на государственном уровне рекомендова‐

но повышение самостоятельности органов субъектов Российской

Федерации по профилактике коррупционных и иных нарушений,

вплоть до преобразования в отдельный самостоятельный орган

при руководителях высших исполнительных органов.

Практическая значимость решения проблемы борьбы с кор‐

рупцией заключается в ее прикладном характере, рекомендации

могут быть применены на практике при повышении самостоя‐

тельности органов субъектов Российской Федерации по профи‐

лактике коррупционных и иных нарушений.

В рамках решения проблемы необходимо изучить государ‐

ственную политику противодействия коррупции. Раскрыть орга‐

низационно‐правовые основы противодействия коррупции на

основе Федерального закона №273 «О противодействии корруп‐

ции» [1].

Государственная политика по предупреждению коррупции –

приоритетное направление государственной политики Россий‐

ской Федерации, она отражена и сконцентрирована в федераль‐

ном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008

№273‐ФЗ [1], Национальной стратегии противодействия корруп‐

ции [3], Национальных планах противодействия коррупции [3],

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [4].

В рамках ее реализации необходимо рассмотреть государ‐

ственные методы противодействия коррупции. Необходимо про‐

анализировать Указ Президента Российской Федерации «О Наци‐

ональном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы»,

как основной документ, определяющий меры по профилактике

коррупции в РФ и пути их осуществления.

Законодательство Российской Федерации создает все больше

инструментов для борьбы с коррупцией. Преодоление коррупции

возможно при прозрачной работе органов власти, регулярной от‐

четности о доходах и расходах, проверках закупочных договоров.

Это доказывает успешная борьба с коррупцией в зарубежных

странах, которая связана с внедрением нового законодательства, с

ужесточением контроля, ведением просветительской деятельно‐

сти и внедрением общественного контроля за органами государ‐

ственной и исполнительной власти.

Эмпирической основой статьи стала деятельность Управле‐

ния по профилактике коррупционных и иных правонарушений

аппарата Губернатора Ямало‐Ненецкого автономного округа, его

роль, значение и функции.

Мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требо‐

ваний к служебному поведению и урегулированию конфликта ин‐

тересов проводится в рамках проведения мониторинга сведений о

ходе реализации мер, направленных на противодействие корруп‐

ции, в органах государственной власти и муниципальных образо‐

ваниях автономного округа (программа АИС «Мониторинг»). Ин‐

формация о проведенных заседаниях комиссии публикуется на

официальном сайте исполнительных органов государственной

власти автономного округа.

В течение 2017 года в органах государственной власти и

местного самоуправления автономного округа проведено 218 за‐

седаний указанных комиссий, на которых в отношении 266 слу‐

жащих рассмотрены материалы по вопросам, рассмотренным в

таблице 1.

Таблица 1

Материалы, рассмотренные на заседаниях комиссии

в 2017 году [5]

Материалы

Кол‐во

материалов

Предоставления недостоверных или неполных све‐

дений о доходах, расходах, об имуществе и обяза‐

тельствах имущественного характера

131

Невозможности по объективным причинам пред‐

ставить сведения о доходах, расходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера супру‐

ги (супруга) и несовершеннолетних детей

Несоблюдения требований к служебному поведению

(или) требований об урегулировании конфликта

интересов

Дачи согласия на замещение должности в коммерче‐

ской или некоммерческой организации либо на вы‐

полнение работы на условиях гражданско‐правового

договора

37 (разрешено 36)

Привлечены к дисциплинарной ответственности по

результатам проверки

13 госслужащих

(8 чел. – взыска‐

ние, 5 чел. – выго‐

вор)

В ходе анализа деятельности данного управления были вы‐

явлены проблемы и недостатки в деятельности управления по

профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата

Губернатора Ямало‐Ненецкого автономного округа по противо‐

действию коррупции.

Учитывался отчет правоохранительных органов, где были

приведены некоторые громкие коррупционные правонарушения

в органах исполнительной власти ЯНАО.

В течение 2017 года в государственные и муниципальные ор‐

ганы власти автономного округа поступило 79 обращений, содер‐

жащих, по мнению заявителей, информацию о фактах коррупци‐

онных правонарушений, из них в отношении государственных

гражданских служащих поступило 25 обращений. По результатам

рассмотрения обращений государственные гражданские служа‐

щие автономного округа к ответственности не привлекались.

В 2017 году в рамках проведения мероприятий, приурочен‐

ных к Международному дню борьбы с коррупцией, состоялся

круглый стол на тему: «Формирование этического иммунитета и

антикоррупционных стандартов поведения», на котором были

подняты актуальные вопросы в сфере противодействия корруп‐

ции.

По должностным лицам органов государственной власти и

местного самоуправления в 2017 году на основании материалов

органов внутренних дел по фактам совершения коррупционных

преступлений возбуждены 6 уголовных дел [6].

По лицам, занимающим руководящие должности в государ‐

ственных и муниципальных бюджетных учреждениях и предпри‐

ятиях, по фактам совершения коррупционных преступлений в

2017 году возбуждены 5 уголовных дел [6].

В результате анализа были сделаны выводы, что управление

по профилактике коррупционных и иных правонарушений не

справляется со всеми возложенными на него функциями. Причи‐

нами сложившейся ситуации были выделены следующие: не‐

большой штат сотрудников, большой объем документов, требую‐

щий проверок и систематизации, отсутствие финансирования

просветительских мероприятий, отсутствие взаимодействия с

правоохранительными органами.

В рамках предложений по выработке механизма совершен‐

ствования деятельности органов государственной власти Ямало‐

Ненецкого автономного округа по противодействию коррупции

был разработан проект по созданию департамента по противо‐

действию коррупции и контролю при Губернаторе Ямало‐

Ненецкого автономного округа.

Стратегический замысел данного проекта заключается в со‐

здании департамента противодействия коррупции и контроля

при Губернаторе ЯНАО.

Департаменту будут переданы функции и полномочия

Управления по профилактике коррупционных и иных правонару‐

шений, а также, полномочия Губернатора ЯНАО и Правительства

ЯНАО в сфере противодействия коррупции, в том числе контроль‐

ные полномочия Губернатора ЯНАО.

Структура предполагает три отдела:

‐ отдел контроля: будет осуществлять контроль за соблюде‐

нием законов, запретов и требований государственными и муни‐

ципальными служащими, проводить экспертизу действующих и

принимаемых законов автономного округа;

‐ отдел профилактики: будет осуществлять разработку мето‐

дических материалов по борьбе с коррупцией, осуществлять рас‐

сылку материалов государственным служащим, проводить опросы

в электронном виде, проводить мероприятия (семинары, тренин‐

ги, беседы) на антикоррупционные темы;

‐ отдел по работе с обращениями и взаимодействия: будет

осуществлять обработку поступающих сообщений о коррупцион‐

ных правонарушениях, сообщения могут поступать, как от служа‐

щих, так и от обычных граждан. Взаимодействие с правоохрани‐

тельными органами будет осуществляться как по запросу органов,

так и самостоятельное обращение по инициативе сотрудников

отдела.

Всего в департаменте предусмотрено 20 вакансий. Устрой‐

ство на работу будет проходить на конкурсной основе, которое

включает в себя:

‐ процедуру проверки пакета документов;

‐ тестирование на профпригодность;

‐ устное собеседование.

На основе проделанной работы можно определить тип про‐

екта как предписанный. Сам проект рассчитан на 72 рабочих дня и

будет реализован при помощи средств аппарата Губернатора

ЯНАО. По ходу проектирования были пройдены основные струк‐

турные позиции.

Был определен стратегический замысел проекта и разрабо‐

тана его целевая структура. Дана характеристика требуемых ре‐

сурсов: общий их перечень, фактическое наличие и способы полу‐

чения. Были определены внутренняя и внешняя структуры про‐

екта. Сделаны определенные выводы, касающиеся практической

работы.

На этапе реализации проекта был разработан план управле‐

ния командой, временем, финансами и рисками. Все данные пред‐

ставлены в таблицах. Были составлены диаграмма Ганта и сетевой

график работ. Последним этапом было обозначено, каким образом

будет осуществляться мониторинг проекта.

Желаемый эффект проекта – снижение уровня коррупции в

регионе.

В качестве количественных и качественных критериев можно

выделить:

‐ количество уголовных дел по коррупционным преступлени‐

ям, заведенных по инициативе работников департамента, к обще‐

му количеству таких дел не менее 30%;

‐ уменьшения на 20% количества нарушений, рассмотренных

на комиссии;

‐ внедрение постоянного тестирования на всех уровнях вла‐

сти среди государственных служащих;

‐ развитие отрицательного отношения к коррупции у госслу‐

жащих, что может быть доказано ежегодными анонимными опро‐

сами.

Литература

1. Информация о реализации комплексной программы «Про‐

тиводействие коррупции в Ямало‐Ненецком автономном округе

на 2017–2018 годы» за 2017 год [Электронный ресурс]. URL:

https://apparat.yanao.ru/units/upravlenie‐po‐profilaktike‐

korruptsionnykh‐i‐inykh‐pravonarusheniy/obshchaya‐informatsiya/

(дата обращения: 02.12.2018).

2. Национальная стратегия противодействия коррупции

(утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460)

[Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/ supplement/565 (да‐

та обращения: 27.11.2018).

3. Справка о результатах работы УМВД России по Ямало‐

Ненецкому автономному округу в 2017 году по противодействию

коррупции в 2017 году [Электронный ресурс]. URL: https://89.xn‐‐

b1aew.xn‐‐p1ai/news/item/12812831/ (дата обращения: 02.12.2018).

4. Стратегия национальной безопасности Российской Феде‐

рации до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL:

http://kremlin.ru/supplement/565 (дата обращения: 27.11.2018).

5. Указ Президента РФ от 29.06.2018. № 378 «О Националь‐

ном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы»

[Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/

ipo/prime/doc/71877694/#ixzz5e3iMa2Us (дата обращения:

27.11.2018).

6. Федеральный закон от 29.12.2012 №273‐ФЗ (ред. от

15.02.2016) «О противодействии коррупции» [Электронный ре‐

сурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_82959/ (дата обращения: 17.11.2018).

PROJECT ON THE PERFECTION OF THE ACTIVITIES

OF THE EXECUTIVE AUTHORITIES OF RUSSIAN SUBJECTS IN

RESPONDING TO CORRUPTION (ON THE EXAMPLE

OF YAMALO‐NENETS AUTONOMOUS DISTRICT)

Aleksandrov O. G. (Ekaterinburg),

Paramonov A. L. (Salekhard)

Abstract: The actuality of the problem of anticorruption efforts is

primarily conditioned by the need of increasing the effectiveness of the

executive branch of the government of the territorial entity of the Russian

Federation to combat corruption, to improve interaction with local and

federal executive government in the regions of Russia, to develop mecha‐

nisms for the implementation of this activity.

Keywords: corruption in governmental entity, the collaborative en‐

gagement of governmental entity, anticorruption efforts, an independent

governmental entity.