НАЦИОНАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА КАК СУБЪЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Кащаева М. В. (Барнаул)

Аннотация: национальные сообщества, существующие в форме

некоммерческих организаций, такие как «культурный центр», «наци‐

онально‐культурная автономия», «региональная общественная ор‐

ганизация» являются непосредственными институтами, способны‐

ми оказывать содействие формированию гражданского общества в

России. В статье приводятся результаты интервью представите‐

лей национальных сообществ Алтайского края, проведенного иссле‐

дователем с целью изучения доверия к институтам власти и госу‐

дарству как гаранту политических и социальных свобод. Необходи‐

мость адаптации граждан различных национальностей к условиям

российского социума в настоящее время требует постоянного взаи‐

модействия представителей национальных общин с органами госу‐

дарственной власти. Положительное взаимодействие, наблюдаю‐

щееся в сфере организации деятельности национальных сообществ,

не всегда соответствует специфике реализации прав членов нацио‐

нальных общин в сфере трудоустройства, выбора места житель‐

ства и получение помощи в вопросах миграции.

Ключевые слова: национально‐культурные общины, регио‐

нальные национально‐культурные автономии, взаимодействие

национальных сообществ с органами государственной власти.

Идея построения гражданского общества, основанная на сво‐

бодном волеизъявлении граждан, соблюдении прав и свобод че‐

ловека, участии, возможности граждан влиять на протекающие в

обществе процессы, – является одной из самых желаемых пер‐

спектив и векторов развития общества. Особую значимость про‐

цесс воплощения доктрины гражданского общества имеет в стра‐

нах, политическое наследие которых отягощено длительным су‐

ществованием тоталитарных политических систем, а также нали‐

чием экономик без института частной собственности, полуфео‐

дальных по сути. Данные факторы приводят к упрочению песси‐

мистических настроений в обществе по поводу эффективности

влияния институтов гражданского общества на структуры власти.

Национальные сообщества (общины, национально‐культурные

центры, национально‐культурные автономии) являются, на наш

взгляд, мощным фактором консолидации общества, выражая ин‐

тересы и потребности социальных групп различной националь‐

ной принадлежности. В данной работе автор представляет анализ

восприятия идеи гражданского общества представителями раз‐

личных национальных сообществ Алтайского края.

В современной России формирование институтов граждан‐

ского общества происходит на фоне попыток строительства соци‐

ально ориентированной политической системы и развития ры‐

ночных институтов. Понимая сложность строительства граждан‐

ского общества, высшее руководство страны заявляет о необхо‐

димости содействия институтам гражданского общества. На це‐

ремонии вступления в должность В. Путин отметил: «Свободное

гражданское общество остается прочной основой для развития

России, хотя путь вперед и не бывает простым. На пути развития

история не прощает только одного – безразличия и непоследова‐

тельности, расслабленности и самоуспокоенности. Необходимо

чутко и оперативно реагировать на ситуации, в которых наши

граждане сталкиваются с несправедливостью, равнодушием, фор‐

мализмом, с ущемлением своих прав в самых разных сферах» [1].

Реализованная на практике доктрина гражданского общества

содействует созданию эффективного государственного механизма,

обеспечивающего диалог между обществом и властью, необходимый

для выработки приоритетов национального и регионального разви‐

тия. Как отмечают исследователи, процесс формирования граждан‐

ского общества реализуется посредством социальных инициатив

граждан. Слабый уровень вовлечения граждан в процесс формирова‐

ния общественных инициатив связан с низким уровнем доверия к

власти [2, с. 85]. Проводимые в регионах социологические исследова‐

ния свидетельствуют о начальной стадии формирования граждан‐

ского общества, поскольку опросы показали недостаток социального

доверия граждан к институтам гражданского общества, отсутствие у

граждан ощущения ответственности за происходящее вне пределов

семьи, а также низкий уровень авторитета некоммерческих органи‐

заций среди населения [3, с. 2]. Подобное положение объясняется

отсутствием механизма передачи некоммерческим организациям

части государственных функций, а также финансовых резервов, поз‐

воляющих оказывать необходимую правовую и социальную помощь

членам некоммерческих организаций [4, с. 78].

Национально‐культурные автономии, а также общественные

организации, представляющие интересы национальных мень‐

шинств на территории России обладают, согласно законодатель‐

ству, большими правами в сфере реализации и защиты прав наци‐

ональных меньшинств, а, значит, могут быть эффективным эле‐

ментом гражданского общества. Они могут взаимодействовать с

органами государственной власти и местного самоуправления для

защиты своих национально‐культурных интересов, получать под‐

держку в целях сохранения национальной самобытности, разви‐

тия национального языка и культуры, сохранять и обогащать свое

историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к

национальным культурным ценностям, создавать средства массо‐

вой информации, образовательные учреждения, учреждения

культуры. С целью изучения деятельности национальных сооб‐

ществ в данной сфере мы обратились к интервьюированию пред‐

ставителей следующих общин: «Еврейская национально‐

культурная автономия», «Алтайская культурно‐просветительская

организация «Дом Польский», Алтайская краевая общественная

организация «Центр национальной культуры «Вайнах», местная

национально‐культурная автономия казахов «Асыл‐Мура».

Эмпирическим основанием исследования деятельности нацио‐

нальных сообществ в сфере формирования основ гражданского об‐

щества стало выявление следующих признаков: свобода деятельно‐

сти национальных сообществ на территории Алтайского края, ана‐

лиз мнений представителей национальных сообществ относительно

признаков правового государства и их реализации в действительно‐

сти, изучение характера взаимодействия национальных сообществ и

органов государственной власти, степени защищенности социально‐

экономических прав членов национальных сообществ.

При изучении первого признака – свободы деятельности

национальных сообществ на территории Алтайского края, пред‐

ставителям вышеперечисленных организаций был задан вопрос:

«Испытывают ли национальные общины затруднение во взаимо‐

действии с органами государственной власти?» В ответах пред‐

ставителей национальных общин прозвучало отрицание трудно‐

стей взаимодействия. Практически все представители отметили,

что взаимодействие носит позитивный характер и направлено на

улучшение жизни общин, получение помощи в организации наци‐

ональных праздников, а также получение другой консультатив‐

ной помощи при возникновении вопросов имущественного харак‐

тера. Изучение реализации принципа свободы изъявления мне‐

ния, получение и распространение информации было оценено

представителями национальных сообществ менее позитивно. Так,

все представители национальных сообществ подчеркнули невоз‐

можность и бесперспективность критики власти при обнаруже‐

нии проблем социального и экономического характера.

Анализ мнений представителей национальных сообществ от‐

носительно признаков правового государства выявил следующую

специфику. Представители национальных сообществ не считают

принцип равенства перед законом распространенным на всех

членов общества. Он акцентировали внимание на том, что членам

общественных организаций не рекомендуется участвовать в раз‐

личных протестных движениях, так как это может привести к об‐

винениям в экстремистской деятельности и другим санкциям, в

отличие от русского населения. На вопрос: «Испытываете ли Вы

затруднения при реализации политических прав, а также права на

свободу совести?» были получены отрицательные ответы. Пред‐

ставители национальных общин отметили, что в настоящее время

все граждане, независимо от национальности могут в полной мере

осуществлять свои гражданские права и исповедовать религию.

Изучение вопроса о свободе передвижения и ограничении права

на труд не встретило солидарности. Так, представители еврейской

национально‐культурной автономии, а также Алтайской культурно‐

просветительской организации «Дом Польский» отметили, что чле‐

ны данных организаций не испытывали каких‐либо ограничений

при перемещении и трудоустройстве по национальному признаку.

Представители данных организаций отметили, что члены данных

обществ проживают длительное время в Алтайском крае, отлично

знают русский язык и практически не выделяются из российского

социума, что способствует их мобильности в вопросах как передви‐

жения, так и трудоустройства. Представители Алтайской краевой

общественной организации «Центр национальной культуры «Вай‐

нах», а также местной национально‐культурной автономии казахов

«Асыл‐Мура» заметили, что категоричных запретов на передвижение

или отказов в трудоустройстве по национальному признаку они не

испытывали. Но сложности и затруднения при передвижении возни‐

кают чаще всего у тех членов общин, которые недавно приехали в

Россию и плохо владеют русским либо владеют со значительным

акцентом. При трудоустройстве отказов в связи с национальностью

работодатели, как правило, не оглашают, но устроиться на работу

наравне с русским населением практически невозможно, и здесь на

первый план выступает вопрос квалификации, под которым зача‐

стую понимается национальная специфика.

Относительно вопроса о возможности изучения родного языка

и автохтонной культуры, все представители национальных сооб‐

ществ ответили положительно, отрицая какие–либо ограничения.

Вопрос о получении общинами финансовой или организационной

поддержки со стороны органов государственной власти нашел по‐

ложительную оценку у представителей национальных сообществ.

Они отметили, что органы государственной власти помогают с арен‐

дой помещений, оказывают необходимую консультативную помощь.

Обращая внимание на социальные проблемы, которые в

настоящее время пытаются искоренить все правоохранительные

органы, представителям национальных сообществ были заданы

вопросы: «Приходилось ли вам слышать жалобы членов общин на

факты коррупции?», «Какую сферу жизнеобеспечения Вы находи‐

те наиболее коррумпированной?». Ответы представителей нацио‐

нальных сообществ начинались практически одинаково: «А Вы‐то

будете вслух говорить, что у Вас взятку просили?!» Далее все от‐

метили, что самыми коррумпированными структурами являются

государственные органы, дающее разрешение на какую‐либо дея‐

тельность. На настойчивый вопрос исследователя о том, являются

ли коррумпированными органы образования или здравоохране‐

ния, мы получили отрицательный ответ. Представители нацио‐

нальных сообществ, в которых одна треть членов имеют инва‐

лидность, отметили, что коррупции много не в больнице, а в бюро

медико‐социальной экспертизы.

Последний вопрос был связан с оценкой толерантности россий‐

ского общества. В данном аспекте к представителям национальных

сообществ вернулось былое единство. Все представители отметили

низкий уровень толерантности, высокую степень ксенофобии и не‐

терпимости к представителям другой национальности. Представи‐

тели Алтайской краевой общественной организации «Центр нацио‐

нальной культуры «Вайнах», а также местной национально‐

культурной автономии казахов «Асыл‐Мура» заметили, что нетер‐

пимость носит, как правило, бытовой характер, но это не снимает

социального напряжения. Поэтому во время собраний руководите‐

лям часто приходится оказывать психологическую помощь. Практи‐

чески в каждой общине есть свой адвокат, способный сформулиро‐

вать правильное решение возникшего затруднения.

Таким образом, национальные сообщества являются на дан‐

ный момент полноправными участниками процесса формирова‐

ния гражданского общества. Ежедневно сталкиваясь с проблема‐

ми лиц иной национальности, они отмечают необходимость даль‐

нейшего взаимодействия с органами государственной власти, по‐

скольку без поддержки органов государственной власти реализа‐

ция потребности национальных сообществ невозможна. Наиболее

острой социальной проблемой является адаптация лиц не русской

национальности к специфике российского общества. В данном

направлении национальным сообществам необходима не только

организационная, но и правовая помощь.

Литература

1. Инаугурация В. Путина 2018 г. [Электронный ресурс] URL:

https://mir24.tv/news/16304113/putin‐nazval‐svobodnoe‐grazhdanskoe‐

obshchestvo‐osnovoi‐razvitiya‐rossii (дата обращения: 1.02.2019).

2. Березутский Ю. В. Основания развития современного

гражданского общества в социологическом измерении // Власть и

управление на Востоке России. 2016. №1. С. 82–90.

3. Каминский В. С. Проблемы развития гражданского обще‐

ства: опыт социологических измерений на региональном уровне

// Вопросы территориального развития. 2014. №6. С. 1–15.

4. Байков Н. М. Социология гражданского общества: регио‐

нальные аспекты измерения // Власть и управление на Востоке

России. 2016. №1. С. 74–81.

NATIONAL COMMUNITIES AS THE SUBJECT OF FORMATION OF CIVIL

SOCIETY IN ALTAI REGION

Kashchayeva M. V. (Barnaul)

Abstract: the national communities existing in the form of non‐

profit organizations such as «cultural center», «national and cultural

autonomy», «regional public organization» are the direct institutes capa‐

ble to render assistance to formation of civil society in Russia. Results of

interviews with representatives of national communities of Altai region

conducted by researcher for the purpose of studying of trust to institutes

of the power and the state as to the guarantor of political and social free‐

doms are given in the article. Need of adaptation of citizens of various

nationalities to conditions of the Russian society demands continuous

interaction of representatives of national communities with public au‐

thorities now. The positive interaction which is observed in the sphere of

the organization of activity of national communities not always corre‐

sponds to specifics of realization of the rights of members of national

communities in the field of employment, the choice of the residence and

the help in questions of migration.

Keywords: national and cultural communities, regional national

and cultural autonomies, interaction of national communities with public

authorities.