ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

Мазуров В. А., Стародубцева М. А. (Барнаул)

Аннотация: активная жизненная позиция гражданского об‐

щества России, предполагает повышение эффективности в борьбе

с коррупцией. Условия пассивности гражданского общества и пути

их преодоления – приоритетная задача государства и общества в

противодействии коррупции в современной России.

Ключевые слова: гражданское общество, коррупция, обще‐

ственная организация.

В современных условиях обновления правовой политики Рос‐

сии одним из ключевых аспектов является определение стратеги‐

ческих направлений по противодействию угрозам национальной,

государственной и общественной безопасности. Указ Президента

Российской Федерации от 31.12.2015 №683, актуализировавший

приоритетные направления реализации Стратегии национальной

безопасности России, в качестве одного из основных принципов

стратегического планирования политики государства в области

государственной, экономической, транспортной, энергетической,

экологической безопасности, безопасности общества и личности,

провозглашает консолидацию органов государственной власти,

местного самоуправления и иных институтов политической си‐

стемы российского общества для создания реальных условий, га‐

рантирующих правовую защищенность интересов личности в

сфере реализации конституционных прав и свобод.

Следует отметить, что среди главных угроз государственной

и общественной безопасности значительное место занимает кор‐

рупция, провоцирующая рост преступности коррупционной

направленности в системе органов государственной власти, мест‐

ного самоуправления, правоохранительных, контролирующих ор‐

ганов, влияющая на развитие институтов гражданского общества,

снижающая доверие граждан к политике государства, вызываю‐

щая политическую нестабильность и ведущая к распространению

антигосударственной идеологии.

Сегодня система мер противодействия коррупции в России

включает в себя организационно‐правовые меры, научно‐

технические и иные меры, в реализации которых принимают

непосредственное участие органы законодательной, исполни‐

тельной власти, правоохранительные и контролирующие органы,

научно‐образовательные организации, средства массовой инфор‐

мации, гражданское общество.

Рассмотрим роль и эффективность работы гражданского об‐

щества в профилактике коррупции, проблемы, препятствующие

активной жизненной позиции общественных организаций и от‐

дельных граждан в противодействии этому явлению, а также ме‐

ры по повышению уровня участия гражданского общества России

в решении задач по борьбе с коррупцией.

Эффективная борьба с коррупцией без гражданского обще‐

ства невозможна. Сегодня в России действуют отдельные обще‐

ственные организации, например, межрегиональная обществен‐

ная организация «Комитет по борьбе с коррупцией», созданная в

декабре 2005 года. Основная деятельность организации направ‐

лена на активизацию и повышение эффективности совместных

позитивных практических действий власти, общества и частного

сектора в сфере противодействия коррупции.

Приоритетными направлениями работы организации явля‐

ются:

‐ укрепление доверия общества к органам государственной

власти;

‐ консолидация сил гражданского общества и средств массо‐

вой информации по искоренению причин и условий коррупции;

‐ формирование массового антикоррупционного сознания;

‐ создание эффективной системы общественного контроля и

мониторинга коррупционных процессов;

‐ содействие уполномоченным органам власти в борьбе с

коррупцией.

«Комитетом по борьбе с коррупцией» проведена достаточно

большая положительная работа.

В мае 2011 года была создана общественная организация

Общероссийский народный фронт (ОНФ), лидером которой явля‐

ется Президент Российской Федерации В. В. Путин. Региональные

отделения ОНФ работают во всех 85 регионах России. Приоритет‐

ные задачи ОНФ – контроль за исполнением указов и поручений

Президента, борьба с коррупцией и расточительством. Большое

внимание ОНФ уделяется контролю за эффективностью бюджет‐

ных расходов. ОНФ проводит большую работу в противодействии

коррупции во взаимодействии с органами исполнительной власти

в регионах. Так, активисты ОНФ в Алтайском крае добились отме‐

ны сомнительных закупок на несколько миллионов рублей в сфе‐

рах здравоохранения, дорожного строительства и образования. По

итогам региональной конференции ОНФ в крае представители

ОНР передали губернатору Алтайского края предложения, кото‐

рые включали 30 пунктов, касающихся совершенствования госза‐

купок, общественного контроля за деятельностью властей и дру‐

гих сфер жизни края.

Кроме указанных общественных организаций в России имеют

место организации, которые могли бы более активно и целена‐

правленно участвовать в работе по профилактике коррупционно‐

го поведения членов этих организаций, содействовать органам

законодательной, исполнительной власти в осуществлении меро‐

приятий по противодействию коррупции. Это прежде всего поли‐

тические партии, общественные организации, ассоциации, сред‐

ства массовой информации.

Гражданское общество в системе противодействия корруп‐

ции, безусловно, играет важную роль. Однако сегодня можно вы‐

делить ряд проблем, которые препятствуют активному участию

граждан в этой работе:

‐ в российском антикоррупционном законодательстве предо‐

ставлены достаточно широкие возможности участия гражданско‐

го общества в противодействии коррупции, однако не указаны

конкретные формы такого участия, механизм взаимодействия с

органами власти, не определены приоритетные сферы деятельно‐

сти, отсутствуют индикаторы, позволяющие оценивать работу

общественных организаций;

‐ российское общество во многом разочаровано властью. Су‐

щественное влияние на такое отношение оказывает устойчивый

стереотип ее коррумпированности. Так, по результатам исследо‐

ваний различных социологических центров, уровень доверия рос‐

сийского общества к политическим и государственным институ‐

там является устойчиво низким. Снижение доверия государствен‐

ным институтам как следствие чрезвычайно высокого уровня

коррумпированности этих институтов – одна из важнейших про‐

блем, которая препятствует активизации гражданского общества

включиться в противодействие коррупции;

‐ в коррупционную деятельность сегодня вовлечено доста‐

точно большое количество граждан, что также определяет слож‐

ность борьбы с коррупцией.

Как показала практика борьбы с коррупцией, большое коли‐

чество мер правового и организационного характера, реформ си‐

стемы государственной службы, правоохранительных органов,

ужесточение или гуманизация наказания за коррупционные пре‐

ступления, не привели к серьезным изменениям в системе, струк‐

туре и динамике коррупционной преступности. На наш взгляд,

результаты и эффективность противодействия коррупции в Рос‐

сии, были бы значительно выше, если бы гражданское общество

принимало активное участие в этой работе. Для этого требуется

целенаправленная работа по формированию нетерпимого отно‐

шения всего российского общества к коррупционному поведению.

На заседании Совета по противодействию коррупции при Прези‐

денте Российской Федерации в январе 2016 года, в частности, от‐

мечалось, что в рамках ранней профилактики ключевая задача

борьбы с коррупцией – формирование в обществе антикоррупци‐

онного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно

воспитываться в семье, школе, на работе. Решение указанной за‐

дачи во многом зависит от многих социально‐экономических, по‐

литических проблем в обществе и, в том числе, от эффективности

работы по снижению уровня коррупционных преступлений, про‐

явлений и преступности в целом.

Успешная антикоррупционная политика невозможна без

фундаментальных сдвигов в общественном, групповом и индиви‐

дуальном сознании, без серьезных позитивных коррекций в пра‐

вилах поведения не только государственных служащих, но и самих

граждан. Основная роль гражданского общества состоит в выяв‐

лении негативных тенденций при реализации антикоррупцион‐

ных мер. Сегодня можно отметить, что участие гражданского об‐

щества в формировании антикоррупционной политики и контро‐

ле за ее реализацией явно недостаточно. Гражданское общество в

России самостоятельно не может организовать эффективную ра‐

боту в силу своего недостаточного развития, слабо организовано,

развивается крайне медленно, не имеет необходимых материаль‐

но‐технических, финансовых, информационных ресурсов.

Кроме указанных ранее задач и направлений антикоррупци‐

онной деятельности, гражданское общество может принимать

активное участие в решении проблем ранней профилактики кор‐

рупционного поведения государственных служащих, сотрудников

правоохранительных органов, проводить научные исследования

причин и условий коррупции, мониторинг в различных сферах

общественной жизни на предмет коррупции. Гражданское обще‐

ство является важнейшим элементом системы обеспечения сво‐

боды информации. Общественные организации, на основе науч‐

ных исследований, мониторинга и практической деятельности,

могут проводить разъяснительную работу, информировать граж‐

дан о природе и последствиях коррупции, принимать участие в

образовательной деятельности сотрудников государственных

учреждений, организаций. В настоящее время такую работу регу‐

лярно проводят преподаватели юридического института универ‐

ситета в рамках программ Центра повышения квалификации, в

том числе программы Губернатора Алтайского края. Преподава‐

тели Центра являются членами Алтайского отделения обще‐

ственной организации «Ассоциация юристов России».

Общественные организации могут принимать участие в рас‐

пространении этических и моральных принципов, исключающих

коррупционное поведение, правонарушения и преступления кор‐

рупционной направленности. В идеале неприятие коррупции

должно стать элементом национальной культуры, что возможно

только на основе совместных усилий государства и гражданского

общества. С помощью гражданского общества необходимо прове‐

сти «лечение» граждан России. Минимизировать коррупционный

менталитет россиян, начать с преодоления пассивности населе‐

ния. В формировании нетерпимости к коррупционным проявле‐

ниям должны участвовать политические партии, общественные

организации, ассоциации, отдельные граждане.

CIVIL SOCIETY IN THE SYSTEM OF ANTI‐CORRUPTION

Mazurov V. A., Starodubtseva M. A. (Barnaul)

Abstract: the active life position of the civil society in Russia implies

an increase in efficiency in the fight against corruption. The conditions of

civil society passivity and ways to overcome them are a priority task of

the state and society in countering corruption in modern Russia.

Keywords: civil society, corruption, public organization.