185

РАЗДЕЛ 3. КОРРУПЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ:

ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ С ПОЗИЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ

ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

Алехин В. П., Васильев Д. А. (Краснодар)

Аннотация: данная статья посвящена юридической природе и

основным очагам и элементам противодействия такому кримино‐

генному явлению как коррупционная деятельность. Целью данной

работы является исследование законодательства в области борьбы

с коррупцией, выявление основных очагов зарождения коррупционной

деятельности на территории Российской Федерации, а также ос‐

новных направлений противодействия данному криминогенному яв‐

лению. В предмет исследования входят правовые позиции норматив‐

ных правовых актов Российской Федерации, касающихся основ про‐

тиводействия в борьбе с коррупцией, а также выявление основ зару‐

бежного опыта, который бы подошел для Российской Федерации в

области противодействия вышеупомянутому криминогенному яв‐

лению как самостоятельной разновидности института противо‐

действия коррупционной деятельности в Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, злоупотребление должностным

положением, уголовно правовая норма, взяточничество, дача

взятки, получение взятки, зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

Одной из актуальных проблем современного общества является

коррупционная деятельность, влияющая на правовые нормы, мо‐

ральные ценности и развитие государства в целом. С каждым годом

криминогенные субъекты строят новые коррупционные схемы, ре‐

шая вопросы бытия путем совершения противоправных и амораль‐

ных действий. Именно из‐за этого возникает вопрос: «Что же такое

коррупция?» Следует учесть, что этот вопрос весьма дискуссионный,

так как он рассматривается как с доктринальной стороны, так и с

законодательного уровня [1, с. 126]. Дискуссионность данной темы

заключается в стабильном развитии данного криминогенного ин‐

ститута, из‐за чего существует множество точек зрения со стороны

многих ученых правоведов, к числу работ которых мы обращались

при написании данной статьи, среди них можно выделить работы

В. Д. Андрианова, П. А. Бакланова, И. Д. Козочкиной и других ученых.

186

С доктринальной стороны, проанализировав большое коли‐

чество определений коррупции, мы пришли к выводу, что данная

категория понятий является лишь собирательной, так как она в

полной мере не отражает всех очагов данного криминогенного

явления. Таким образом мы попытались синтезировать данную

терминологию и дать свое определение коррупции, объединив в

нем все основные и необходимые элементы данного явления, ко‐

торые бы в полной мере, по нашему мнению, отражали бы всю

сущность коррупционных действий [2, с. 106].

Коррупция – это институт уголовного и административного

права, который посредством осуществления коррупционной дея‐

тельности наносит капитальный ущерб по законодательным, мо‐

ральным, этическим и иным устоям современного общества. Кор‐

рупционная деятельность осуществляется не только посредством

дачи и получения взятки, но а так же посредством института посред‐

ничества. Данный термин обозначает не только использование

должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему

прав и обязанностей, но также связанных с этим официальным ста‐

тусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды. На

наш взгляд, необходимо не только обращать внимание на доктри‐

нальные толкования той или иной терминологии, но, также обра‐

титься к понятию, приведенному в законодательстве о борьбе с кор‐

рупцией, а именно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г.

№273‐ФЗ «О противодействии коррупции». Так, в соответствии с

первой статьей вышеупомянутого Федерального закона коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение

взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо

иное незаконное использование физическим лицом своего долж‐

ностного положения вопреки законным интересам общества и госу‐

дарства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного

имущества или услуг имущественного характера, иных имуществен‐

ных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предостав‐

ление такой выгоды указанному лицу другими физическими лица‐

ми; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего

пункта, от имени или в интересах юридического лица [9, с. 4]. Таким

образом, мы можем сделать вывод, что вопрос, связанный с изучени‐

ем и пресечением такого криминогенного института как коррупция,

остается весьма насущным, так как его изучают не только с законо‐

дательного уровня, но также с доктринальной стороны.

В настоящее время много говорится о борьбе с коррупцией.

Неоднократно отмечалось, что коррупция оказывает разруши‐

187

тельное влияние на государственное устройство, мировоззрение

граждан, и всю жизнь общества в целом. Противодействие кор‐

рупции становится одной из самых злободневных задач и приори‐

тетных направлений правовой реформы в России, ее экономиче‐

ского развития и достойного возрождения общественных инсти‐

тутов. Проблема коррупции часто освещается в СМИ, публичных

выступлениях, но, к сожалению, информирование населения о со‐

вершенных коррупционных преступлениях не приводит к сниже‐

нию количества фактов нарушения закона. Разрабатываются раз‐

личные направления, методы борьбы с коррупцией, но, при отсут‐

ствии общественного резонанса, уголовные дела возбуждаются

недостаточно часто, порой при «финансовом сопровождении»

следствия они закрываются, уводя преступника от наказания [3].

Так что же надо сделать, чтобы искоренить «раз и навсегда» эту

проблему на территории нашей страны? Органы законодательной

власти издают большое количество законодательных актов, таких

как Федеральный закон « О противодействии коррупции» (в ред.

Федеральных законов от 11.07.2011 №200‐ФЗ), Постановление

Правительства Российский Федерации от 26.02.2010 №96 «Об ан‐

тикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов власти» [8, с. 6], Указ Пре‐

зидента Российской Федерации от 11.04.2014 №226 «О Нацио‐

нальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» и

многие другие. Исполнительная власть выполняет законодатель‐

ные инициативы, но, увы, несмотря на это, коррупцию еще не уда‐

лось искоренить. Возможно, разгадка этой проблемы кроется в

ментальности россиян, привыкших решать свои проблемы любой

ценой? Ведь в обыденном понимании коррупция связывается

прежде всего с государственной службой. Несмотря на существу‐

ющую тенденцию распространять антикоррупционное законода‐

тельство и на другие сферы – представительную власть и админи‐

страцию корпораций – наиболее детально разработанными оста‐

ются законы, направленные на борьбу с коррупцией в среде госу‐

дарственных должностных лиц. Действительно, государственные

служащие, обладая значительным объемом дискреционных пол‐

номочий и зачастую действуя бесконтрольно, имеют все возмож‐

ности использовать должностное положение в своих интересах и,

следовательно, вопреки интересам государства [4].

Хотелось бы обратиться к зарубежному опыту по борьбе с

коррупцией. Так, в Сингапуре за относительно короткий проме‐

жуток времени коррупцию как современный криминогенный

188

элемент удалось свести к минимум. «Началась борьба с коррупци‐

ей в Сингапуре с того, что премьер Ли Куан Ю «посадил» своего

брата, как очень крупного коррупционера. Это был его ближай‐

ший соратник», – рассказал «Первому Антикоррупционному СМИ»

Геннадий Сатаров, Президент Фонда прикладных политических

исследований ИНДЕМ («Информатика для демократии») [5, с. 105].

Одно из лидирующих мест в борьбе с коррупцией занимают США,

где антикоррупционное законодательство характеризуется чрезвы‐

чайной жесткостью. Так, за различные виды коррупции – взятку, кикб‐

экинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. –

предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное за‐

ключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих

обстоятельствах – лишение свободы до 20 лет [6, с. 38].

Не менее жесткие меры в борьбе с коррупцией принимаются

на территории КНР. Борьба с коррупцией в Китае сопровождается

расстрелом. Так как глава КНР одной из первых задач поставил

пред собой борьбу с коррупцией, им был составлен список из вось‐

ми пунктов, который был передан всем китайским чиновникам.

Каждый должен был их выучить наизусть и соблюдать беспреко‐

словно. Этот список следующий. Отказ от торжественности и фор‐

мализма. Многие высокопоставленные чиновники и губернаторы

любят восточные пышные торжества. Красные дорожки, встречи с

народом, на которых обязательно принято одаривать бюрократов.

Все это сопровождается цветами, песнями, аплодисментами, доро‐

гими банкетами. Естественно, что все это оплачивается из государ‐

ственных бюджетов [7, с. 23]. Отказ принимать участие в каких‐

либо коммерческих мероприятиях, таких как закладка камней, уча‐

стие в конференциях, перерезание ленточек при открытии и т. д.

Сведение к минимуму поездок за границу. Сокращение штата по‐

мощников, сопровождающих, если они все же необходимы. Ведение

документации и разъяснения понятным для обычных граждан

языком. Отказ от перекрытия дорог, улиц для проезда кортежей.

Отказ от лишнего пиара. Появление в новостных лентах, передачах

только при крайней необходимости. Отказ от публикаций, автобио‐

графий, поучительных книг и прочее [10, с. 80]. Экономия. Не выпи‐

сывать себе машины, квартиры, путевки и т.д. Однако чиновники

восприняли это как шутку, демагогию. За несоблюдение данных

требований существует наказание в виде расстрела.

Подводя итог работы, хотелось бы отметить, что данный

опыт, указанный в вышеперечисленных странах, нельзя в полной

мере копировать на территории нашей страны, но его изучение и

189

творческая адаптация к отечественным условиям могли бы спо‐

собствовать существенному снижению уровня коррупции в нашей

стране. Решение вопроса нам видится в следующем:

1. Следует поднять зарплату людям, находящимся на госу‐

дарственной службе, с заключением соглашения о лишении права

заниматься профессиональной деятельностью (лишение профес‐

сионального диплома) с последующим запретом занимать госу‐

дарственные должности на весь трудоспособный период.

2. Следует ужесточить уголовную ответственность за кор‐

рупционные махинации с конфискацией имущества.

3. Следует ужесточить процедуру проверки задекларирован‐

ного имущества чиновников, в том числе их родственников.

4. Следует проводить сверки задекларированного имуще‐

ства с официальными источниками доходов чиновника.

5. Калибровать сроки уголовной ответственности в зависи‐

мости от размера взятки и нанесения степени ущерба государству

с учетом социальной значимости преступления для общества.

6. Неотвратимость наказания с учетом возмещения нанесен‐

ного ущерба в период отбывания наказания.

7. Следует убрать институт иммунитета у государственных

служащих и уровнять их правовое положение с обычными граж‐

данами нашей страны.

8. Необходимо улучшить уровень жизни в нашей стране пу‐

тем снижения цен на жизненно необходимые товары.

9. Увеличить заработную плату в стране у всех категорий

граждан.

10. Уровнять правовое и материальное положение граждан

путем увеличения трудовых мест и учебных заведений.

11. Улучшить условия трудоустройства всех категорий граждан.

Литература

1. Алехин В. П. Васильев Д. А. Противодействие коррупции //

Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в

условиях современного общества: сборник статей Международной

научно‐практической конференции (29 апреля 2018 г, г. Саратов) /

под ред. А. А. Сукиасяна. Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. С. 126–130.

2. Алехин В. П., Сильченко Е. В., Пастухов М. М. Актуальные

проблемы антикоррупционного декларирования в Российской

Федерации и пути их решения» // Гуманитарные, социально‐ эко‐

номические и общественные науки. 2018. №5 С. 105–109.

190

3. Алехин В. П., Ситько Н. Г. Способы борьбы с коррупцией в

России // Политематический сетевой электронный научный жур‐

нал Кубанского государственного аграрного университета. 2017.

№129. С. 782–793.

4. Андрианов В. Д. Коррупция как глобальная проблема: ис‐

тория и современность: монография. М, 2011. 304 с.

5. Бакланов П. А. Информационно‐аналитический сборник по

профилактике коррупционных правонарушений. М., 2011.

6. Козочкина И. Д. Уголовное законодательство зарубежных

стран (Англии, США, Франции, КНР, Сингапура, Японии): сборник

законодательных материалов. М., 1998. 144 с.

7. Свод законов США, титул 18 «Подкуп, незаконные доходы

и конфликт интересов».

8. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об

антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов власти».

9. Федеральный закон «О противодействии коррупции» (в

ред. Федерального закона от 11.07.2011 №200‐ФЗ).

10. Шевченко В. А. Алгоритм выбора: свои и чужие или чест‐

ные и остальные. Томск, 2000. С. 75–80.

FIGHTING CORRUPTION IN THE RUSSIAN FEDERATION BASED ON

FOREIGN EXPERIENCE

Alekhin V. P., Vasiliev D. A. (Krasnodar)

Abstract: this article is devoted to the legal nature and the main foci

and elements of countering such a criminogenic phenomenon as corrup‐

tion activities. The purpose of this work is to study the legislation in the

field of counteraction in the fight against corruption, to identify the main

foci of the origin of corruption activities in the territory of the Russian

Federation, as well as the main directions of counteraction against this

criminal phenomenon. The subject of the research includes the legal posi‐

tions of the regulatory legal acts of the Russian Federation concerning

the fundamentals of counteraction in the fight against corruption. And,

also, revealing the fundamentals of foreign experience, which would be

suitable for the Russian Federation in the field of countering the above‐

mentioned criminogenic phenomenon, as independent varieties of the

institution of countering corrupt activities in the Russian Federation.

Keywords: corruption, abuse of power, criminal law, bribery, giving

a bribe, taking a bribe.