191

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЛУЖЕБНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ

НАРКОТИКОВ

Бугаевская Н. В. (Тула), Егорова Т. И. (Рязань)

Аннотация: использование служебного положения существен‐

но изменяет характер и степень общественной опасности преступ‐

ного посягательства. Наличие данного признака в статьях Уголов‐

ного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), предусматрива‐

ющих уголовную ответственность за незаконный оборот наркоти‐

ков, соответствует особой значимости, особому порядку и услови‐

ям допуска лиц к рассматриваемым средствам, находящимся в за‐

прещенном или ограниченном гражданском обороте. Широкое при‐

менение наркотиков в области здравоохранения и фармацевтиче‐

ской деятельности определяет возможность допущения различных

злоупотреблений. В подобном случае использование служебного по‐

ложения предполагает наличие возможности использования и рас‐

поряжения лекарственными препаратами. Актуальным также яв‐

ляется вопрос использования должностного положения сотрудни‐

ками правоохранительных органов при незаконном приобретении и

сбыте наркотиков, находящихся в незаконном обороте.

Ключевые слова: служебное положение, должностное лицо,

наркотики, дифференциация, квалифицирующие обстоятельства,

специальный субъект.

Особое требование актуальности правовых предписаний в

наибольшей степени относится к уголовно‐правовым нормам, охра‐

няющим наиболее важные социальные интересы [3, с. 126]. В этой

связи интересны положения статей 228–233 УК РФ относительно

возможности дифференциации ответственности за незаконный обо‐

рот наркотиков, связанный с использованием служебного положения.

Сравнительно новым для уголовного законодательства в сфере

борьбы с незаконным оборотом наркотиков стало употреб‐ ление

в составе преступления, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ

«Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических

средств, психотропных веществ или их аналогов» такого квали‐

фицирующего обстоятельства, как использование лицом своего

служебного положения (п. «б» ч. 3).

Возможность применения подобного признака, отягчающего

правонарушение, предусмотрена Конвенцией ООН о борьбе про‐

192

тив незаконного оборота наркотических средств и психотропных

веществ от 19 декабря 1988 г. (п. «е» ст. 5) [2, с. 125].

Данный квалифицирующий признак применительно к соста‐

вам преступлений против здоровья населения использовался пер‐

воначально лишь в одном составе преступления, указанном в п.

«в» ч. 2 ст. 229 УК РФ («Хищение либо вымогательство наркотиче‐

ских средств или психотропных веществ»).

Незаконный оборот наркотиков представляет собой урегули‐

рованную законом сферу общественных отношений, включение в

которую предполагает соблюдение определенных условий и по‐

рядка осуществления. С легитимной точки зрения, с одной стороны,

данную деятельность характеризует лицензионно‐рецептурный

характер реализации, с другой – правоохранительный.

Совершение преступления лицом с использованием своего

служебного положения, всегда подразумевает специального субъ‐

екта общественно опасной деятельности, поэтому в процессе рас‐

следования уясняются не только признаки субъекта, предусмот‐

ренные нормами Общей части УК РФ, но и особые, вытекающие из

содержания нормативно‐правовых актов, регламентирующих

правовое состояние лица, его права и обязанности, создающие

возможность совершения преступления.

Определение «служебного положения» неотъемлемо и

неоспоримо связано с содержанием правового статуса лиц, обла‐

дающих управленческими полномочиями в коммерческих и иных

организациях так же, как и должностных лиц.

Служебным положением в сфере оборота наркотиков облада‐

ют также лица, не обладающие организационно‐управленческими

или административно‐хозяйственными функциями, но работаю‐

щие с наркотическими средствами или психотропными веществами

в промышленности (провизоры, научные работники, лаборанты);

лица, отпускающие в аптеках наркотики или использующие их при

медицинских манипуляциях (работники аптек, врачи, медицинские

сестры); лица, которым эти вещества или средства вверены при

осуществлении охраны или перевозке (охранники, экспедиторы).

Вместе с тем особенностью рассматриваемого отягчающего

обстоятельства в соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ являет‐

ся возможность привлечения к ответственности не только лиц,

допущенных к обороту наркотиков, незаконно их присвоившие и

осуществляющие сбыт, но и лица, осуществляющие изъятие

наркотиков в связи с расследованием по уголовным делам, свя‐

занным с незаконным оборотом наркотиков [4, с. 59].

193

Рассматривая содержание понятия «служебное положение», а

также границы неправомерного поведения лица, важно иметь вви‐

ду, что оно не только определяет особый субъектный состав пре‐

ступления, но также является важной уголовно‐правовой характе‐

ристикой деяния, которое связано с выполнением лицом своих

профессиональных обязанностей. От характера данного деяния во

многом зависит способ совершения преступления. При этом пося‐

гательство осуществляется не только на здоровье населения, но и

другие объекты уголовно‐правовой охраны (необходимым допол‐

нительным объектом являются отношения в сфере интересов

службы в коммерческих и некоммерческих образованиях различ‐

ных организационно‐правовых форм). Учитывая сложный объект

преступного посягательства, законодатель рассматривает повы‐

шенную опасность преступлений указанной категории и ужесточа‐

ет уголовную ответственность за их совершение.

Содержание действий в связи со служебным положением в

сфере незаконного оборота наркотиков выражается в принятии

решений и совершении действий на основе имеющихся у лица

правовых и фактических возможностей, предоставленных в связи

с реализацией прав и обязанностей в государственных, муници‐

пальных, частных предприятиях, учреждениях и организациях.

Ввиду изложенного следует разграничивать следующие со‐

ставы преступлений: 1) незаконные производство, сбыт или пере‐

сылка наркотических средств, психотропных веществ или их ана‐

логов, совершенное лицом с использованием своего служебного

положения (п. «б» ч. 3 ст. 228

УК РФ); 2) нарушение правил произ‐

водства, отпуска реализации, продажи, распределения, пересылки

наркотических средств или психотропных веществ, совершенное

лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных

правил (ч. 1 ст. 228

УК РФ). Круг субъектов в первом случае

намного шире, так как, например, лицам, которым наркотические

вещества вверены под охрану, или лицам, расследующим уголов‐

ные дела в данной сфере и, соответственно, имеющим доступ к

предмету преступления, не вменяется в обязанность соблюдение

правил оборота наркотических средств или психотропных ве‐

ществ. Кроме того, различен способ совершения названных пре‐

ступлений. Во втором случае это отнюдь не незаконное производ‐

ство, сбыт в виде отпуска, реализации, продажи, распределения в

силу комплекса юридических и фактических возможностей рабо‐

ты с предметом преступления, а нарушение своих обязанностей в

области соблюдения правил производства, изготовления, перера‐

194

ботки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распреде‐

ления, перевозки, пересылки и т. п. [1, с. 56].

Не требует дополнительной квалификации по ст. 201 УК РФ

(«Злоупотребление полномочиями») или по ст. 285 УК РФ («Зло‐

употребление должностными полномочиями») использование

должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие

функции в коммерческой организации своего служебного положе‐

ния для осуществления действий, связанных с незаконным оборо‐

том наркотических средств или психотропных веществ, так как это

охватывается п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ или ч. 1 ст. 228.2 УК РФ.

Необходимо отметить, что, по нашему мнению, незаконное

производство наркотических средств, психотропных веществ или

их аналогов с использованием своего служебного положения мо‐

жет осуществляться только работниками:

‐ государственных унитарных предприятий, учреждений, ор‐

ганизаций при производстве наркотиков, внесенных в список II;

‐ муниципальных унитарных предприятий, учреждений, ор‐

ганизаций при изготовлении наркотиков, внесенных в список II;

‐ предприятий и учреждений независимо от форм собствен‐

ности при производстве и изготовлении наркотиков, внесенных в

список III.

При этом незаконное производство должно осуществляться в

рамках производственного процесса именно на предприятии с

использованием его производственных мощностей, основных и

оборотных средств. В случае если лицом используются только по‐

лученные при осуществлении служебной деятельности знания о

правилах и закономерностях производственных процессов, и само

производство осуществляется вне предприятия какой‐либо фор‐

мы собственности, где данный субъект трудится, то производство

не может быть признано совершенным с использованием служеб‐

ного положения, так как не были использованы ни юридические

возможности доступа к предмету преступления, ни фактические.

В этом случае возникает вопрос: может ли квалифицировать‐

ся по п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ сбыт наркотических средств или

психотропных веществ лицами с использованием своего служеб‐

ного положения, если они являются сотрудниками правоохрани‐

тельных органов, медицинских, реабилитационных и образова‐

тельных учреждений и в силу этого положения располагают ин‐

формацией о возможных каналах распространения наркотиков,

лицах, допускающих или склонных к незаконному потреблению

наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов?

195

В предыдущем случае использование информации, а именно

знаний о производстве наркотиков, мы не сочли элементом слу‐

жебного положения лица. Само использование сведений, имеющих

отношение к служебной деятельности, еще не означает использо‐

вание служебного положения. Это скорее профессиональные воз‐

можности субъекта. Во втором случае (в отношении сотрудников

правоохранительных органов, медицинских, реабилитационных и

образовательных учреждений) доступ к данным о возможных путях

сбыта наркотиков также проистекает из особенностей их профес‐

сий. Определяющим критерием наличия служебного положения

при производстве, сбыте, пересылке наркотических средств, психо‐

тропных веществ или их аналогов, на наш взгляд, следует считать

доступ к самому предмету преступлений, а не к информации о нем и

возможностях его незаконной реализации. Поэтому ответ на воз‐

никший у нас вопрос будет отрицательным.

Следует отметить другой аспект. Действия лица, использо‐

вавшего в незаконном обороте наркотические средства, психо‐

тропные вещества или их аналоги, являющиеся средствами пред‐

приятия или учреждения, а также изъятыми из незаконного обо‐

рота в процессе уголовно‐процессуальной или оперативно‐

розыскной деятельности, подлежат квалификации по п. «в» ч. 2 ст.

229 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по п. «в»

ч. 2 ст. 160 УК РФ.

Незаконная пересылка с использованием своего служебного

положения предполагает совершение пересылки наркотических

средств, психотропных веществ или их аналогов лицом, имеющим

возможность в связи со своей служебной деятельностью, осу‐

ществлять отправление письменной корреспонденции, посылок,

прямых почтовых контейнеров.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федера‐

ции от 16 февраля 1995 г. №15‐ФЗ «О связи» (ст. 10) и Федераль‐

ным законом РФ от 2 июля 1999 г. №176‐ФЗ «О почтовой связи»

(ст. 2) сеть почтовой связи для взаимного обмена почтовыми от‐

правлениями осуществляют государственные организации связи.

Таким образом, к уголовной ответственности по п. «в» ч. 3 ст.

228.1 УК РФ может быть привлечен работник государственных

организаций связи, осуществляющий непосредственное отправ‐

ление адресованных письменной корреспонденции, посылок,

прямых почтовых контейнеров и использующий данную возмож‐

ность для пересылки наркотических средств, психотропных ве‐

ществ или их аналогов.

196

В целях формирования стройной системы законодательного

регулирования уголовно‐правовых отношений в сфере оборота

наркотиков необходимо, на наш взгляд, дополнить рассматривае‐

мым квалифицирующим признаком и ст. 228 УК РФ («Незаконные

приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка

наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»),

так как служебное положение в данном случае также облегчает

лицу осуществление незаконных приобретения, хранения, пере‐

возки, изготовления, переработки без цели сбыта наркотических

средств, психотропных веществ или их аналогов, увеличивает сте‐

пень общественной опасности рассматриваемых видов преступ‐

лений, придает им характер служебных или должностных.

В целом, следует отметить, что преступления против здоро‐

вья населения создают большую угрозу для общества, поэтому

совершенствование законодательной основы пресечения неза‐

конного оборота наркотических средств, психотропных веществ и

их аналогов требует пристального внимания.

Литература

1. Бугаевская Н. В. К вопросу о соотношении служебных и

коррупционных преступлений // Известия Тульского государ‐

ственного университета. Экономические и юридические науки.

2017. №4–2. С. 95–101.

2. Бугаевская Н. В. Проблемы реализации международных

антикоррупционных стандартов в Российском уголовном законо‐

дательстве // В сборнике: Проблемы развития правовой системы

России: история и современность. Материалы межвузовской

научно‐практической конференции. 2017. С. 123–127.

3. Егорова Т. И. Законодательные возможности уяснения

аналогии в содержании незаконного оборота наркотиков // Жур‐

нал российского права. 2017. №7 (247). С. 125–133.

4. Егорова Т. И. Уголовно‐правовая характеристика осужден‐

ных к лишению свободы // В сборнике: Теоретические и практи‐

ческие проблемы развития уголовно‐исполнительной системы в

Российской Федерации и за рубежом. Сборник тезисов выступле‐

ний и докладов участников Международной научно‐практической

конференции. Рязань, 2018. С. 59–64.

197

THE USE OF OFFICIAL POSITION IN THE COMMISSION OF CRIMES

RELATED TO DRUG TRAFFICKING

Bugaevskaya N. V. (Tula), Egorova T. I. (Ryazan)

Abstract: the use of official position significantly changes the nature

and degree of public danger of criminal assault. Presence of this sign in

articles of the Criminal code of the Russian Federation (further – the

criminal code of the Russian Federation) providing criminal liability for

illegal drug trafficking corresponds to the special importance, to the spe‐

cial order and conditions of the admission of persons to the considered

means which are in the forbidden or limited civil turnover. The wide‐

spread use of drugs in health care and pharmaceutical activities deter‐

mines the possibility of various abuses. In such a case, the use of official

position implies the possibility of use and disposal of medicines. The ques‐

tion of the use of official position by law enforcement officers in the illegal

acquisition and sale of illegal drugs is also relevant.

Keywords: official position, official, drugs, differentiation, qualify‐

ing circumstances, special subject.