198

ОТКРЫТОСТЬ БЮДЖЕТА КАК УСЛОВИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ

Денисов М. А. (Барнаул)

Аннотация: прозрачность бюджетного процесса является

условием участия гражданского общества в финансовом контроле.

В данной работе рассматривается реализация принципа откры‐

тости бюджетного процесса в ряде российских регионов. Исследо‐

вание основывается на рейтинге открытости бюджетов россий‐

ских регионов. В целях повышения открытости бюджета Алтай‐

ского края предлагается создать портал «открытый бюджет».

Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, откры‐

тость, гражданское общество.

Финансы как часть денежных отношений предполагают кон‐

троль за формированием, распределением и использованием фи‐

нансовых ресурсов. Одним из основных звеньев финансовой си‐

стемы Российской Федерации являются государственные и муни‐

ципальные финансы, в которые входят бюджеты разных уровней.

Несмотря на наличие в России органов государственного и мест‐

ного финансового контроля, важной задачей является привлече‐

ние гражданского общества к участию в бюджетном процессе с

целью повышения эффективности использования бюджетных

средств и предотвращения возможной коррупции в бюджетной

системе. Представители гражданского общества могут стать ис‐

точником информации о потребностях определенных групп насе‐

ления и общественных проблемах, решение которых можно учи‐

тывать при рассмотрении бюджетов. С другой стороны, участие в

бюджетном процессе гражданского общества открывает возмож‐

ности для понимания населением принципов и задач бюджетной

политики, а также является общественным контролем использо‐

вания бюджетных средств.

Участие населения в оценке эффективности расходования

бюджетных средств и общественный контроль в бюджетной сфе‐

ре позволяют обществу влиять на управление государством [1].

Как отмечает И. Г. Львова, общественный контроль является

«наиболее эффективным способом предупреждения нарушений,

связанных с расходованием бюджетных средств» [5]. По мнению

А. Е. Чуклинова, в экономическом управлении проявляются зна‐

чительные возможности для незаконного обогащения, при этом

199

именно прозрачность в управлении является наиболее действен‐

ной превентивной мерой их предупреждения [9].

Основной целью данной работы является рассмотрение реа‐

лизации открытости бюджетного процесса в Алтайском крае как

условия для общественного финансового контроля. Проблемы

общественного финансового контроля в своих работах рассматри‐

вали: В. А. Федосов [8], А. Ю. Федорова [7] и др.

Следует отметить, что принцип прозрачности (открытости)

бюджетов закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федера‐

ции. Реализация данного принципа означает обязательную от‐

крытость данных о проектах бюджетов разных уровней бюджет‐

ной системы и отчетов об их исполнении [3]. Таким образом, в

России должны существовать возможности для общественного

контроля бюджетного процесса.

Задача включения институтов гражданского общества в об‐

суждение и рассмотрение бюджетов разных уровней существует в

большинстве развивающихся стран мира. Так в 1997 году было

создано Международное бюджетное партнерство (The Internation‐

al Budget Partnership), целью которого является повышение про‐

зрачности и вовлечение в бюджетный процесс гражданского об‐

щества [10]. Данная организация ежегодно публикует рейтинг

стран по открытости их бюджетов. В последние годы в России бы‐

ли достигнуты заметные результаты в повышении уровня про‐

зрачности бюджета. По такому показателю, как индекс открыто‐

сти бюджета, по которому каждая страна в рейтинге получает от 0

до 100 баллов, Россия занимает довольно высокое место. Согласно

последним данным на 2017 год, в рейтинге открытости бюджета

Россия заняла 15 место с 74 баллами, тем самым попав в группу

стран со значительным уровнем доступности информации. Стоит

отметить, что в данном рейтинге Российская Федерация опереди‐

ла такие страны как: Канада, Германия, Япония, Южная Корея.

Также значительный вклад в повышение открытости инфор‐

мации о федеральном бюджете Российской Федерации внесли ини‐

циативы создания специализированных порталов с соответствую‐

щими материалами. Далее рассмотрим, как реализуется прозрач‐

ность бюджета Алтайского края, для чего обратимся к рейтингу

субъектов России по уровню открытости бюджетных данных, кото‐

рый составляется Научно‐исследовательским финансовым инсти‐

тутом Министерства финансов Российской Федерации (НИФИ) [6].

Сравним соседние регионы: Алтайский край, Новосибирскую об‐

ласть и Республику Алтай по таким показателям как открытость

200

информации по первоначально утвержденному региональному

бюджету и годового отчета об исполнении бюджета.

Таблица 1

Место субъектов Российской Федерации в рейтинге

открытости проектов бюджетов, 2016–2018 гг.

Субъект РФ

Место в 2016 г.

Место в 2017 г.

Место в 2018 г.

Алтайский край

34–52

50–70

61–72

Новосибирская обл.

34–52

9–16

18–25

Республика Алтай

34–52

50–70

74–80

Источник: по данным НИФИ [6].

В соответствии с методикой НИФИ, за период 2016–2018 го‐

дов отмечается тенденция снижения места Алтайского края и

Республики Алтай в рейтинге открытости первоначальной ин‐

формации по утвержденному бюджету субъектов Российской Фе‐

дерации. Так, Алтайский край опустился в рейтинге до седьмого

десятка мест. Возможно, это связано с тем, что другие регионы

России внедряют инициативы по увеличению открытости данных

о региональных бюджетах. В сравнении с Алтаем, Новосибирская

область показывает более высокую степень открытости первона‐

чальных данных о бюджете. Так, по данным НИФИ, в отличие от

Алтайского края, в проект закона о бюджете Новосибирской обла‐

сти на 2018 год были включены данные об объемах межбюджет‐

ных трансфертов.

Таблица 2

Место субъектов Российской Федерации в рейтинге

открытости годовых отчетов об исполнении бюджета,

2016–2018 гг.

Субъект РФ

Место в 2016 г.

Место в 2017 г.

Место в 2018 г.

Алтайский край

23–26

65–69

46–48

Новосибирская обл.

13–14

10–12

18–20

Республика Алтай

43–46

10–12

74–80

Источник: по данным НИФИ [6].

Данные таблиц 1 и 2 показывают, что в 2018 году Алтайский

край вошел в группу регионов России со средним и низким уров‐

нем открытости бюджетных данных. Для сравнения, соседняя Но‐

201

восибирская область попадает в группу регионов с очень высоким

уровнем открытости бюджетных данных по указанным показате‐

лям. Ряд регионов Сибирского федерального округа также входят

в первую группу по данным показателям.

Одной из причин относительно низкого рейтинга открыто‐

сти информации о бюджете Алтайского края является отсутствие

специализированного портала для публикации информации о

бюджете по примеру «Открытого бюджета». Также не все матери‐

алы о бюджете подготовлены в доступной форме для граждан

форме, в частности, информация о консолидированном бюджете,

межбюджетных трансфертах и т.д.

Стоит отметить, что раскрытие информации о бюджете в до‐

ступной для населения форме будет способствовать повышению

открытости бюджетного процесса, что является одним из его

принципов. Однако необходима не только публикация открытых

данных, но и привлечение гражданского общества к их изучению

и контролю, так как существует риск низкого интереса общества к

открытым данным. Однако, по данным Ю. В. Белоусова и О. И. Ти‐

мофеевой, часть общества проявляет интерес к участию в данном

процессе [2]. К такому выводу авторы пришли после опроса сту‐

дентов о готовности их участия в контроле за эффективностью

использования бюджетных средств. Также для формирования ин‐

тереса к участию в бюджетном процессе у молодого поколения в

Алтайском крае реализуется Программа повышения бюджетной

грамотности [4].

Создание портала открытого бюджета Алтайского края, а

также распространение информации среди населения края о

функционировании портала значительно повысит уровень про‐

зрачности бюджетного процесса. Открытая и доступная информа‐

ция о проектах бюджетов и отчетах об их исполнении в будущем

могут привить культуру общественного финансового контроля в

регионе.

Литература

1. Бабина К. И. Принцип прозрачности бюджета как одна из

составляющих информационной безопасности государства // Ин‐

формационная безопасность регионов. 2014. №3(16). С. 77–79.

2. Белоусов Ю. В., Тимофеева О. И. Рейтинг регионов по уров‐

ню открытости бюджета как инструмент повышения эффективно‐

сти управления общественными финансами // Вопросы государ‐

ственного и муниципального управления. 2017. №4. С. 139–157.

202

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145‐ФЗ (ред.

от 27.12.2018).

4. Краевой бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и

2021 годов [Электронный ресурс]. URL: http://fin22.ru/files/bud_

book‐2019–2.pdf (дата обращения: 10.02.2019).

5. Львова И. Г. Общественный контроль как форма предвари‐

тельного финансового контроля // Вестник Омской юридической

академии. 2015. №4 (29). С. 41–44.

6. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню от‐

крытости бюджетных данных (2016–2018). НИФИ [Электронный

ресурс]. URL: https://www.nifi.ru/ru/rating (дата обращения:

10.02.2019)

7. Федорова А. Ю., Дорожкина Н. И., Турбина Н. М. Обеспечение

открытости и прозрачности общественных финансов // Социально‐

экономические явления и процессы. 2015. Т. 10, №1. С. 90–94.

8. Федосов В. А. Повышение открытости бюджетов и обще‐

ственного участия в бюджетном процессе в Российской Федера‐

ции // Финансы и кредит. 2016. Т. 22, вып. 9. С. 29–40.

9. Чуклинов А. Е. Прозрачность как антикоррупционный ме‐

ханизм в системе государственного управления // «Центр анти‐

коррупционных исследований и инициатив «Трасперенси Интер‐

нешнл – Р» [Электронный ресурс]. URL: http://www.law.edu.ru/

doc/document.asp?docID=1114985 (дата обращения: 10.02.2019).

10. The Open Budget Index 2017. International Budget Partnership

[Электронный ресурс]. URL: https://www.internationalbudget.org

/open‐budget‐survey/open‐budget‐index‐rankings/ (дата обращения:

10.02.2019).

BUDGET TRANSPERENCY AS A CONDITION OF PUBLIC FINANCIAL

CONTROL IN RUSSIAN REGIONS

Denisov M. A. (Barnaul)

Abstract: transparency in the budget process is a condition of par‐

ticipation of civil society in financial control. This work discusses the im‐

plementation of transparency in the budget process in a number of Rus‐

sian regions. The work is based on a ranking of the budget transparency

of Russian regions. To increase the budget transparency in Altai region, it

is suggested to set up a web‐portal – «Open Budget».

Keywords: budget, budget process, transparency, civil society.