208

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ЦЕЛЕЙ

ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА

Кожевина О. В. (Москва)

Аннотация: в статье исследуются теоретические и при‐

кладные вопросы реализации антикоррупционных мер в России и за

рубежом. Выявлены задачи и принципы в сфере ведения бизнеса на

основе антикоррупционых программ, изучены инструменты про‐

тиводействие коррупции в системе глобальных целей устойчивого

развития ООН. Представлены принципы Антикоррупционной хар‐

тии российского бизнеса. Проведен эмпирический анализ резуль‐

татов проекта Торгово‐промышленной палаты Российской Феде‐

рации «Бизнес‐барометр коррупции» на всех этапах его реализации,

выявлены основные направления коррупционных действий на осно‐

вании обобщения мнений представителей бизнес сообщества. В

заключении сформулированы выводы о необходимости имплемен‐

тации лучших антикоррупционных зарубежных практик, в том

числе ОЭСР, в корпоративное управление российскими компаниями.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, противодей‐

ствие коррупции, устойчивое развитие, комплаенс.

Коррупция – одна из крупнейших мировых проблем, она су‐

щественно препятствует формированию цивилизованной конку‐

рентной среды бизнеса, институциональным преобразованиям,

повышает правовые и репутационные риски на национальном и

корпоративном уровнях. Задачи ООН по достижению целей устой‐

чивого развития предусматривают создание эффективных инсти‐

тутов и обеспечение правосудия, противодействие коррупции и

снижение бедности. Сфера противодействия коррупции динамич‐

но изменяется. Компании повышают прозрачность своей дея‐

тельности и топ‐менеджмента перед акционерами и другими

ключевыми стейкхолдерами, представляют открытую информа‐

цию с финансовой отчетностью, управлением рисками и резуль‐

татами внедрения комплаенса в корпоративном управлении. Ин‐

весторы все больше внимания уделяют методам противодействия

коррупции и взяточничеству в российских компаниях, пристально

изучая информацию об участии компании в данных инициативах,

что свидетельствует о позитивной бизнес‐практике и высокой

социальной ответственности бизнеса, гарантиях инвесторам дол‐

209

Управление в компаниях на основе антикоррупционных программ

Мониторинг и оценка реализации антикоррупционных программ

Эффективный финансовый контроль

Обучение кадров и контроль за персоналом

госрочного устойчивого развития компаний. Цифровая трансфор‐

мация государственного управления также способствует сниже‐

нию коррупционного давления благодаря созданию механизма

электронных коммуникаций и межсферового взаимодействия.

В Глобальном договоре ООН и Принципах ответственного ин‐

вестирования (ПОИ) отражены положения по противодействию

коррупции (принцип 10 Руководства). Россия также относится к

странам с активной антикоррупционной политикой [4, 5, 7]. В сен‐

тябре 2012 года в ТПП подписана Антикоррупционная хартия рос‐

сийского бизнеса. Хартией предусмотрено внедрение компаниями

специальных антикоррупционных программ и практик, которые

коснутся не только ситуации внутри компаний, но также в отно‐

шениях с партнерами по бизнесу и с государством, закупок на ос‐

нове открытых торгов, финансового контроля, обучения и работе

с персоналом, содействия правоохранительным органам [1]. «Рос‐

сийское деловое сообщество видит свою миссию в следовании вы‐

соким стандартам ведения бизнеса, соответствующим междуна‐

родно‐признанным нормам, и в осуществлении ответственного

партнерства с государством, направленного на рост уровня жизни

граждан России, развитие экономики страны и повышение ее

конкурентоспособности» [2]. Основные принципы противодей‐

ствия коррупции, согласно Хартии (рисунок 1).

Рис. 1. Принципы Антикоррупционной хартии российского бизнеса

Информационное противодействие коррупции

Сотрудничество с государством

Содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности

Противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных

лиц публичных международных организаций

Прозрачные и открытые процедуры закупок

Взаимоотношения с партнерами и контрагентами с учетом приницпов

антикоррупционной политики

Отказ от незаконного получения преимуществ

Коллективные усилия и публичность антикоррупционных мер

210

Негативные последствия коррупции:

1) являясь формой незаконного приобретения выгод, пре‐

имуществ и личных благ, причиняет серьезный ущерб демократи‐

ческим институтам, национальной экономике и правопорядку;

2) лишает общество необходимых ресурсов развития, выводя

из легального оборота значительную часть национального богат‐

ства;

3) порождает угрозы и ограничения для стабильного и без‐

опасного развития общества, подрывает нравственные устои и

ценности, препятствует добросовестной конкуренции и устойчи‐

вому развитию;

4) создает условия для распространения других форм пре‐

ступности, включая отмывание денежных средств, добытых пре‐

ступным путем;

5) представляет собой не локальную проблему, а транснаци‐

ональное явление, что обусловливает исключительно важное зна‐

чение международного сотрудничества в области предупрежде‐

ния коррупции и борьбы с ней.

На международном уровне приняты различные документы,

рекомендации по противодействию коррупции, в частности:

1. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должност‐

ных лиц при осуществлении международных коммерческих сде‐

лок (17.12.1997, Париж, ОЭСР) [8].

2. Руководство ОЭСР по передовому опыту в области внут‐

реннего контроля, этики и комплаенса (18.02.2010, ОЭСР) [8].

3. Методические рекомендации по разработке и принятию

организационных мер по предупреждению и противодействию

коррупции (2014, Москва) [4].

4. Рекомендации для ведущих российских бизнес‐

ассоциаций по разъяснению вопросов в сфере предотвращения

подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении меж‐

дународных коммерческих сделок в рамках проведения информа‐

ционных мероприятий для компаний (организаций) (01.10.2011,

Россия‐ОЭСР) [6].

5. Антикоррупционная программа по соблюдению этических

норм и норм для бизнеса: практическое руководство (2013, ООН)

[10].

Торгово‐промышленной палатой проводится масштабное

всероссийское мероприятие – проект «Бизнес‐барометр корруп‐

ции». Согласно результатам 2018 года, количество предпринима‐

телей, отметивших снижение уровня коррупции, возросло с 25 до

211

39%, представители бизнеса отметили снижение коррупции в

сфере государственных и муниципальных закупок, но отметили

рост в сфере закрытия бизнеса (около 50%), а также низкую эф‐

фективность мер антикоррупционной политики, осуществляемой

органами федеральной власти, так считают около 40% предпри‐

нимателей. Средний размер взятки – от 3 до 25 тыс. рублей, сооб‐

щили 60% опрошенных, почти 14 % – информировали о взятках

от 25 до 150 тыс. рублей.

По данным ТПП РФ [3], в опросе приняли участие 40700 пред‐

ставителей бизнес‐сообщества 85 субъектов Российской Федера‐

ции из сфер экономики – производство, торговля, транспорт, об‐

разование, компьютерные услуги и связь, общественное питание,

туризм, строительство, сельское хозяйство (четвертый и пятый

этапы проекта). Для сравнения, на первом и втором этапах проек‐

та (2016), на втором этапе в социологическом опросе участвовало

3000 предпринимателей. По размерам предприятия распределены

следующим образом: микропредприятия – 20,8%, малые – 33,3%,

средние – 15,6%, крупные – 5,3%, индивидуальное предпринима‐

тельство – 24,2%. Динамика ответов на вопрос: «Сталкивались ли

Вы в своей деятельности с проявлениями коррупции, если «да», то

как часто?» по четырем этапам проекта следующая (рисунок 2):

Рис. 2. Динамика ответов на вопрос «Сталкивались ли Вы в своей

деятельности с проявлениями коррупции, если «да», то как часто?»

по четырем этапам проекта «Бизнес‐барометр коррупции», %

К наиболее коррумпированным направлениям, с которыми

сталкиваются предприниматели, относятся:

212

1) получение разрешений, справок, лицензий, аккредитация

(около 40% предпринимателей);

2) контроль (надзор) за предпринимательской деятельно‐

стью (около 36%);

3) государственные и муниципальные закупки у государ‐

ственных компаний (около 30%);

4) выполнение санитарно‐эпидемиологических норм (около

20%);

5) регистрация сделок с недвижимостью, земельные отноше‐

ния (около 25%);

6) возбуждение и расследование уголовных дел, дел об адми‐

нистративных правонарушениях в сфере предпринимательской

деятельности (около 23%);

7) открытие, закрытие бизнеса (около 15%).

Динамика ответов на вопрос: «Изменился ли уровень корруп‐

ции за последний год?»: затруднились ответить 19,7% респонден‐

тов, не изменился – 31,8%, снизился – 39%, увеличился – 9,5%. Так,

на первом этапе (2016) мнения предпринимателей были менее

оптимистичны. Затруднялись ответить на этот вопрос – 16,7%, не

изменился – 36,2%, снизился – 25,2%, увеличился – 21,2%.

Интересны результаты по ответам на вопрос: «Как Вы думае‐

те, если бы взяточничество и коррупция вдруг исчезли, то как это

отразилось бы на годовом объеме продаж Вашего предприятия в

следующем финансовом голу? Объем продаж»: считают, что вырос

бы – 25,3%, остался таким же – 39%, снизился – 10%, не знают –

25,7%.

Зарубежный опыт свидетельствует об имплементации анти‐

коррупционных положений и норм в механизм корпоративного

управления. Все большее число зарубежных компаний демон‐

стрируют лидерство, внедряя эффективные антикоррупционные

этические и нормативные программы в свою деятельность. Для

эффективности такой программы она должна быть взаимосвязана

с общей корпоративной этикой и нормативными требованиями

компании. Прежде чем компании начнут разрабатывать собствен‐

ную программу, им необходимо оценить риски, связанные с биз‐

несом. При разработке программы по борьбе с коррупцией и со‐

блюдению этических норм компаниям следует обеспечить соот‐

ветствие требованиям законодательства в соответствии с между‐

народными правовыми рамками, включая Конвенции Организа‐

ции Объединенных Наций против коррупции. Статья 12(1) Кон‐

венции Организации Объединенных Наций против коррупции

213

призывает государства‐участники «... принять меры в соответ‐

ствии с основополагающими принципами своего внутреннего за‐

конодательства для предотвращения коррупции в частном секто‐

ре, повышения стандартов учета и аудита в частный сектор и, где

это уместно, предусматривают эффективные, соразмерные и

сдерживающие гражданские, административные или уголовные

наказания за несоблюдение таких мер» [10]. Компании всех раз‐

меров должны публично сообщать о своих усилиях по борьбе с

коррупцией. Публичная отчетность является важным способом

продемонстрировать искренность и серьезность приверженности

компании делу предотвращения и противодействия коррупции и

их приверженности фундаментальным ценностям честности, про‐

зрачности и подотчетности. Публичное информирование сотруд‐

ников, деловых партнеров и других заинтересованных сторон о

состоянии и эффективности антикоррупционной программы со‐

блюдения этических норм (например, профсоюзы, организации

гражданского общества) укрепляют внутреннюю антикоррупци‐

онную программу за счет повышения прозрачности и повышения

репутации и авторитета компании. Это также обеспечивает об‐

щую основу для измерения прогресса, сравнительного анализа и

обучения у коллег. Публичная отчетность также может сдержи‐

вать правонарушителей и способствовать открытому обсуждению

и повышению эффективности антикоррупционных стандартов.

Информация о корпоративных антикоррупционных действиях

может быть раскрыта в специальных отчетах или отдельным раз‐

делом регулярных (годовых) отчетов об устойчивом развитии или

корпоративном гражданстве, КСО (корпоративной социальной

ответственности). В этом руководстве публичная отчетность рас‐

сматривается в связи с различными этапами создания эффектив‐

ной антикоррупционной этики и программы соблюдения. Необхо‐

димы поддержка и приверженность со стороны высшего руковод‐

ства по предотвращению коррупции. Эффективная антикорруп‐

ционная программа должна основываться на сильной явной и ви‐

димой поддержке и приверженности со стороны высшего руко‐

водства компании. Даже четко определенная программа не смо‐

жет снизить риск коррупции, если сотрудники и деловые партне‐

ры осознают, что высшее руководство не стремится предотвра‐

щать коррупцию. Это обязательство должно начинаться с верши‐

ны компании. Старшее руководство должно четко сформулиро‐

вать абсолютную нетерпимость к коррупции, опираясь на поли‐

тику и процедуры, которые приведут это обязательство в дей‐

214

ствие. Такое обязательство играет решающую роль в формирова‐

нии культуры, основанной на таких фундаментальных ценностях,

как честность, прозрачность и подотчетность.

Таким образом, мероприятия по противодействию коррупции

должны носить системный характер, свидетельствуя о взаимо‐

действии всех уровней управления, от государственного до кор‐

поративного. Бизнес заинтересован в эффективных институцио‐

нальных инструментах формирования благоприятной среды биз‐

неса, о чем свидетельствуют данные различных статистических

исследований. Использование зарубежного опыта реализации ан‐

тикоррупционных программ с его адаптацией к отечественным

условиям, позволит улучшить практику российского корпоратив‐

ного управления в сфере ведения цивилизованного бизнеса.

Литература

1. Антикоррупционная инициатива бизнеса. ТПП РФ [Элек‐

тронный ресурс]. URL: http://ach.tpprf.ru/charter/ (дата обращения

08.02.2019)

2. Антикоррупционная хартия российского бизнеса. М.: Тор‐

гово‐промышленная палата РФ, 2012 г. 10 с.

3. Бизнес‐барометр коррупции. Результаты четвертого эта‐

па. М.: ТПП РФ, 2018. 10 с.

4. Методические рекомендации по разработке и принятию

организациями мер по предупреждению и противодействию кор‐

рупции (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ 8

ноября 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/

70499600/#ixzz5eplte9e1 (дата обращения: 02.02.2019).

5. Национальный план по противодействию коррупции на

2018–2020 годы от 29.06.2018 г. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301352/ (дата

обращения: 07.02.2019).

6. Рекомендации для ведущих российских бизнес‐

ассоциаций по разъяснению вопросов в сфере предотвращения

подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении меж‐

дународных коммерческих сделок в рамках проведения информа‐

ционных мероприятий для компаний (организаций). Минэконо‐

мразвития РФ, март 2017 г. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.against‐corruption.ru (дата обращения: 30.01.2019).

7. Федеральный закон от 01.02.2012 г. «О присоединении РФ

к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных

лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»

215

[Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/law/

hotdocs/16996.html/ (дата обращения: 08.02.2019).

8. Convention on Combating Bribery of Foreign Officials in Inter‐

national Commercial Transactions [Электронный ресурс]. URL:

http://www.oecd.org/corruption/OECDantibriberyconvention.htm

(дата обращения: 31.01.2019).

9. OECD Good Practice Guidance on internal controls, ethics and

compliance [Электронный ресурс]. URL: https://www.lexology.com/

library/detail.aspx?g=454324b5‐b377–402b‐a202‐a59bfad51d8b (да‐

та обращения: 31.01.2019).

10. An Anti‐Corruption Ethics and Compliance Programme for

Business: A Practical Guide [Электронный ресурс]. URL:

http://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/13

–84498_Ebook.pdf (дата обращения: 08.02.2019).

COUNTERACTION AGAINST CORRUPTION IN THE SYSTEM

OF GOALS OF GLOBAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT:

RUSSIAN AND FOREIGN PRACTICES

Kozhevina O. V. (Moscow)

Abstract: the article examines the theoretical and applied issues of

the implementation of anti‐corruption measures in Russia and abroad.

Identified objectives and principles in the field of business based on anti‐

corruption programs, studied tools to combat corruption in the system of

global sustainable development goals of the UN. The principles of the An‐

ti‐Corruption Charter of Russian Business are presented. An empirical

analysis of the results of the project of the Business Chamber of the Rus‐

sian Federation «Business Barometer of Corruption» at all stages of its

implementation was carried out, the main directions of corruption ac‐

tions were identified, based on a synthesis of the views of representatives

of the business community. In conclusion, conclusions are formulated on

the need to implement the best foreign anti‐corruption practices, includ‐

ing the OECD, in the corporate governance of Russian companies.

Keywords: anti‐corruption policy, anti‐corruption, sustainable de‐

velopment, compliance.