225

ДЕТЕРМИНАНТЫ КОРРУПЦИОННОЙ ДОЛЖНОСТНОЙ

ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Синчурин О. В. (Москва)

Аннотация: статья посвящена описанию причин и условий

совершения должностных преступлений коррупционной направ‐

ленности в сфере государственных закупок. Отмечается, что при

изучении процессов детерминации преступности в целом и от‐

дельных ее разновидностей должна учитываться относитель‐

ность, условность деления явлений и процессов на причины и усло‐

вия, когда то, что в одном случае является причиной, в другом –

выступает как условие, и наоборот. Дополнительно аргументиру‐

ется тезис о том, что причины коррупционных преступлений тес‐

но связаны с политическими факторами.

Ключевые слова: государственные закупки, должностные

преступления, коррупционные преступления, детерминанты пре‐

ступности, коррупция.

Процесс развития конкретного преступления образует де‐

терминанты преступности определенного вида. Преступность как

социально‐правовое явление объединяет в себе все детерминан‐

ты, свойственные разным видам преступности и отдельным пре‐

ступлениям.

Множество факторов отдельных должностных преступлений

коррупционной направленности образуют систему детерминант

должностной преступности коррупционной направленности, ко‐

торая, в свою очередь, является составной частью преступности в

целом. Следует объяснить взаимозависимости понятий «преступ‐

ность», «должностная преступность коррупционной направленно‐

сти», «должностные преступления коррупционной направленно‐

сти в сфере государственных закупок».

Считаем, что процесс выявления детерминации преступности

является сочетанием двух направлений:

‐ во‐первых, анализ данных о состоянии общества, его нега‐

тивные социальные отклонения;

‐ во‐вторых, изучение детерминант отдельных преступлений, их

обобщения на уровне видов преступлений и переход на уровень изу‐

чение преступности как относительно массового явления. Следует

признать, что конкретное преступление может рассматриваться и

как отражение обстоятельств, обусловливающих всю преступность.

226

Поэтому согласимся с А.И Долговой, что оценка одних явле‐

ний в качестве причин, а других – в качестве условий носит весьма

относительный характер [3].

Говоря об изучении детерминант преступлений коррупцион‐

ной направленности отметим, что данная проблема регулярно

поднимается в юридической литературе.

Детерминанты анализируемых преступлений в силу своей

специфики имеют в целом экономическую направленность, и ха‐

рактеризуются таким комплексом причин, который во многом

схож с преступлениями в сфере экономической деятельности, а

также с преступлениями против государственной власти, интере‐

сов государственной службы и службы в органах местного само‐

управления.

Аналогично причины должностных преступлений, связанных

с коррупцией, особенно тех, в основе которых лежит корыстная

мотивация, имеют системные характеристики, построенные как

вокруг общих причин преступности, так и вокруг специфических,

возникающих в сфере государственной службы. В связи с изло‐

женным, в структуре причин преступности в сфере осуществления

закупок для удовлетворения государственных и муниципальных

потребностей сочетаются причины экономической и коррупцион‐

ной преступности [4].

Теоретики и практики, изучающие явление коррупции, при‐

ходят к единому мнению в том, что высокий ее уровень обуслов‐

лен рядом причин, среди которых в общем виде можно выделить

следующие: коррупциногенные и двусмысленные законы; право‐

вой нигилизм населения, что дает возможность недобросовест‐

ным должностным лицам препятствовать осуществлению проце‐

дур, создавая бюрократические барьеры или завышать некоторые

выплаты; аффилированность и заинтересованность, наличие род‐

ственных, клановых связей, что приводит к созданию тайных со‐

глашений, конгломератов, препятствующих эффективному госу‐

дарственному контролю; низкая активность населения и отдель‐

ных граждан в осуществлении гражданского контроля над дея‐

тельностью государственных органов; недостаточный уровень

заработной платы в государственном секторе (по сравнению с

частным); монополия государства на регулирование экономики и

на оказание некоторых услуг; нестабильность экономики, расту‐

щая инфляция [2].

Букаев Н. М. при изучении детерминант коррупционной

направленности обращает внимание на важность существования

227

зависимости между причинами и условиями, которые способство‐

вали совершению преступлений, и социально‐экономическими

условиями, сложившимися в обществе, обстоятельствами совер‐

шенного преступления и индивидуально‐психологическими каче‐

ствами лица его совершившего [1, с. 54].

Эмпирическое исследование уголовных дел, а также опрос сле‐

дователей и оперативных сотрудников, проведенные

Н. М. Букаевым, дали возможность уточнить причины и условия

совершения коррупционных преступлений при осуществлении за‐

купок. К причинам практические сотрудники отнесли такие: со‐

вершение противоправных действий при осуществлении экономи‐

ческой деятельности как юридическими, так и физическими лица‐

ми, что, в конечном счете, наносит огромный ущерб государству;

сращивание преступных формирований с отдельными должност‐

ными лицами государственных и муниципальных органов для со‐

здания благоприятной обстановки в целях осуществления неза‐

конных действий; низкий уровень защищенности должностных

лиц, которые готовы способствовать раскрытию преступлений и

пресечению нарушений; недостаточно эффективный контроль вы‐

шестоящим руководством за деятельностью подчиненных долж‐

ностных лиц, что способствует формированию чувства безнаказан‐

ности и укрепляет желание незаконного обогащения.

Способствуют совершению должностных преступлений кор‐

рупционной направленности такие условия, как полномочия по

распределению значительных финансов в совокупности с практи‐

чески неограниченной степенью свободы при принятии управ‐

ленческих решений, интенсивность контактирования должност‐

ных лиц с гражданами и организациями [1, 5].

Нам представляется целесообразным изложить совокупность

причин и условий должностных преступлений коррупционной

направленности в сфере госзакупок в следующем виде:

«‐ чрезмерная зарегулированность» сферы госзакупок, когда

практически ежеквартально (а то и ежемесячно) принимаются

новые/изменяющие/дополняющие нормативные правовые акты.

Преследуя цель максимально обеспечить правовое регулирование

всех возможных сфер госзакупок получается, к сожалению, обрат‐

ный эффект;

‐ отсутствие эффективного контроля со стороны государ‐

ственных органов, призванных это выполнять, несмотря на зна‐

чительное количество таких органов, когда полномочия их не все‐

гда удается четко разграничить;

228

‐ отсутствие эффективного контроля со стороны гражданско‐

го общества, особенно в наиболее важных социальных сферах;

‐ неэффективное наказание виновных в совершении долж‐

ностных преступлений коррупционной направленности, когда

применяемые штрафы меньше суммы причиненного ущерба, ши‐

рокое применение условного наказания, несформировавшаяся

единая судебная практика, когда за схожие деяния назначаются

кардинально противоположные по степени строгости наказания,

практически не применяется конфискация имущества и лишение

права занимать определенные должности;

‐ недостаточно эффективная работа правоохранительных ор‐

ганов по выявлению указанных преступлений, что создает иллю‐

зию безнаказанности;

‐ практически не используются возможности профилактиче‐

ской работы со всеми участниками госзакупок [6].

К условиям совершения анализируемых преступлений как

обстоятельствам, им способствующим можно выделить следую‐

щие:

‐ принятие нового закона «О контрактной системе» привело к

дополнительному ограничению конкуренции, в результате чего к

конкурсным процедурам не могут допускаться потенциальные

поставщики товаров, работ, услуг, чем пользуются недобросо‐

вестные участники госзакупок;

‐ связь бизнеса и госструктур с поставщиками, что в силу не‐

достаточного контроля приводит к нарушениям, в том числе и

преступным коррупционного характера;

‐ завышение цен на товары и услуги не всегда соответствую‐

щего качества, вследствие причины, указанной в предыдущем

пункте, либо связанное с неосведомленностью заказчиков с рын‐

ком товаров/услуг.

Таким образом, подводя итог сказанному выше отметим, что

детерминанты должностных преступлений коррупционной

направленности в сфере госзакупок в силу своей специфики име‐

ют в целом экономическую направленность и характеризуются

совокупностью причин и условий, имеющей схожие черты с пре‐

ступлениями в сфере экономической деятельности. Однако ука‐

занная специфика порождает необходимость проведения допол‐

нительных исследований, направленных на более глубокое пони‐

мание таких детерминант, что, в конечном счете, должно способ‐

ствовать разработке более эффективных мер противодействия

преступлениям в сфере госзакупок.

229

Литература

1. Букаев Н. М. Обстоятельства, характеризующие личность

обвиняемого, и обстоятельства, способствующие совершению

преступлений коррупционной направленности // Труды Орен‐

бургского института (филиала) Московской государственной

юридической академии. 2012. №15.

2. Короткова О. И. Борьба с коррупцией – одна из основных

задач органов государственной власти // Безопасность бизнеса.

2009. №3. С. 27–30.

3. Криминология / Под общ. ред. А. И. Долговой. М.: Инфра М‐

Норма, 1997. 784 с.

4. Курбанов М. С. М. Причины и условия преступности в сфе‐

ре государственных закупок // Вестник Всероссийского института

повышения квалификации сотрудников Министерства внутрен‐

них дел Российской Федерации. 2017. №1(41). С. 112–115.

5. Синчурин О. В. Совершенствование социальных и право‐

вых мер при проведении государственных закупок // Государ‐

ственная служба и кадры. 2016. №2. С. 87–89.

6. Синчурин О. В. Понятие коррупционных преступлений в

сфере закупок и их классификация // Государственная служба и

кадры. 2019. №1.

THE DETERMINANTS OF OFFICIAL CORRUPTION CRIME IN THE FIELD

OF PUBLIC PROCUREMENT

Sinchurin O. V. (Moscow)

Abstract: the article is devoted to the description of the causes and

conditions of corruption‐related official crimes in the sphere of public

procurement. It is noted that the study of the processes of determination

of crime in general and its individual varieties should take into account

the relativity, conditionality of the division of phenomena and processes

into causes and conditions, when what in one case is the cause, in the oth‐

er – acts as a condition, and Vice versa. In addition, the thesis that the

causes of corruption crimes are closely related to political factors is ar‐

gued.

Keywords: public procurement, official crimes, corruption crimes,

determinants of crime, corruption.