230

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО

СТАТУСА ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ

Ставропольский Ю. В. (Саратов), Муталимов А. Э. (Махачкала)

главной целью не является поддержка кандидатов на выборах), не

ведущими проповеднической деятельности организациями, зани‐

мающимися международными вопросами. С точки зрения классиче‐

ской политологии, их следовало бы называть международными

негосударственными организациями. Но внутри Японии такое

наименование почти не встречается. Большинство японских него‐

сударственных организаций являются некорпоративными ассоци‐

ациями, не обладают юридическим статусом и государственной

регистрацией. Сложный юридический статус японских негосудар‐

ственных организаций свидетельствует о значительном разнооб‐

В Японии существуют несколько категорий организаций

гражданского общества. В расплывчатую категорию негосудар‐

ственных организаций в некоторых странах входят почти любые

некоммерческие организации, напрямую не аффилиированные с

государством. Однако в Японии категория негосударственных ор‐

ганизаций имеет значительно более ограниченный смысл.

Под негосударственными организациями в Японии понима‐

ются такие некоммерческие организации, которые задействованы

в осуществлении программ помощи за рубежом, например, оказы‐

вают содействие развитию либо ликвидируют последствия сти‐

231

проповеднической деятельности организациями, занимающимися

международными вопросами.

С точки зрения классической политологии, их следовало бы

называть международными негосударственными организациями.

Но внутри Японии такое наименование почти не встречается.

Напротив, наименованием «некоммерческая организация

Вопрос о разграничении некоммерческих и негосударствен‐

ных организаций очень значим, ибо существуют организации, ко‐

торые осуществляют и внутреннюю, и международную деятель‐

юридических категорий.

По закону, японские негосударственные организации состоят

из двух особых групп. К ним относятся корпоративные ассоциации

(ходзин) и некорпоративные ассоциации (нинъи дантай), привыч‐

нее именуемые гражданскими организациями (симин дантай).

Большинство японских негосударственных организаций яв‐

Японии стремительно увеличивается. В свою очередь, за корпора‐

тивными ассоциациями надзирает и руководит государство в ли‐

це соответствующих государственных ведомств, прописанных

гражданским кодексом 1896 года.

Ряд корпоративных ассоциаций создавался по государствен‐

ной инициативе. Они состоят из вышедших в отставку чиновни‐

ков. В Японии существует традиция амакудари. Государственный

служащий, вышедший в отставку, нисходит с небес и в качестве

посланца небес занимает один из важных постов в корпоративной

ассоциации.

232

ассоциаций не в полной мере соответствуют общепринятому

определению негосударственной организации в том, что касается

добровольности и самоуправляемости. Примерно 20 % корпора‐

тивных ассоциаций в Японии создавались государственными ве‐

домствами для выполнения государственных инициатив [1]. Мно‐

гие корпоративные ассоциации получают государственное фи‐

сти социально‐экономического развития (Japan Productivity Center

for Socioeconomic Development).

Институт развития сельскохозяйственной кооперации в Азии

кооперативами для обучения специалистов‐аграриев и проведе‐

ния исследований в области развития сельского хозяйства. Ин‐

ститутом управляет Центральный союз сельскохозяйственных

кооперативов, а руководит – Министерство сельского, лесного и

рыбного хозяйства.

Японский центр эффективности социально‐экономического

развития находятся под сильнейшим влиянием государства, и

очень тесно связаны с деловыми кругами в промышленности и

сельском хозяйстве.

Существуют иные типы корпоративных ассоциаций, менее

зависимые от государства. К ним относятся корпорации обще‐

ственных интересов (коэки ходзин) и специализированные ассо‐

циации, занимающиеся некоммерческой деятельностью (токутэй

хиэири кацудо ходзин).

Корпорации общественных интересов представляют собой

частно‐государственный гибрид негосударственных организаций,

233

ной сфере. С другой стороны, среди них немало таких, которые

относительно автономны от государства и на уровне инициативы

снизу занимаются оказанием международной помощи. Подобно

некорпоративным ассоциациям, такие корпорации могут пода‐

вать заявки на государственные субсидии. Во многих отношениях,

например, в том, что касается финансовых условий и взаимоот‐

ций (сядан ходзин). Корпоративные фонды – это, например, Япон‐

ское кооперативное объединение по оказанию повсеместной под‐

держки и содействия (Cooperative for Assistance and Relief Everywhere

гресса (Industrial, Spiritual and Cultural Advancement), Японская орга‐

низация международного сотрудничества в семейном планировании

(Japanese Organization for International Cooperation in Family Planning)

и Международный план Японии (Plan International Japan).

Корпоративные ассоциации – это, например, «Спасите детей

Японии» (Save the Children Japan) и Японская служба международ‐

дать фондами на 300 млн. иен и ежегодным бюджетом, превышаю‐

щим 30 млн. иен (17,9 млн. рублей) [2]. Для многих маленьких него‐

сударственных организаций это немыслимая сумма. Кроме того,

корпорация общественных интересов обязана стать уполномочен‐

ной соответствующего ведомства, что представляет собой дли‐

тельный и сложный процесс, растянутый на несколько лет.

В силу характера деятельности негосударственных организа‐

ций – международное развитие и помощь – большинство негосу‐

дарственных организаций данной категории обязаны пройти ре‐

гистрацию в министерстве иностранных дел, что ставит их также

234

стью – это прежние некорпоративные ассоциации, изменившие

свой статус после вступления в действие Закона о негосудар‐

ственных организациях 1998 года и поправок к гражданскому ко‐

дексу 1896 года.

Официальное наименование закона 1998 года – Закон о со‐

действии специализированной некоммерческой деятельности. Он

родный центр волонтерства (Japan International Volunteer Center),

которые стали корпоративными с 1999 года по новому закону.

Количество специализированных ассоциаций, занимающихся не‐

растет, ибо заявительная процедура менее громоздка, в отличие

от корпорации общественных интересов.

Реализация зарубежных проектов невозможна без регистра‐

ции в качестве корпоративной ассоциации, ибо правительства ряда

стран, в частности, Вьетнама, допускают к реализации проектов на

своей территории только корпоративные негосударственные орга‐

куси ходзин), корпорации частных школ (гакко ходзин), религи‐

озные корпорации (сюке ходзин), медицинские корпорации (ире

ходзин), особые государственные корпорации (токусю ходзин).

Корпорации социального обеспечения и корпорации частных

школ юридически относятся к некоммерческим организациям, но

находятся под строгим государственным контролем. Они занима‐

ются преимущественно внутренней деятельностью.

Главной целью религиозных корпораций является проповед‐

ническая деятельность, поэтому они не входят в число негосудар‐

ственных организаций.

235

по международному сотрудничеству (Japan International Coopera‐

tion Agency) и Банка Японии [3].

Сложный юридический статус японских негосударственных

организаций свидетельствует о значительном разнообразии него‐

сударственных организаций, а также о масштабах контроля, кото‐

рый государство осуществляет в отношении различных форм

“New Public” Policy: How They Collaborated with Nonprofit Organizations

to Rescue the Areas Affected by the Great East Japan Earthquake of 2011

// Japanese Management in Change. Tokyo: Springer, 2015. P. 51–64.

ment in Contemporary Japan. New York: Springer‐Verlag, 2010. 300 p.

SOME PRACTICAL ISSUES OF FORMATION OF LEGAL STATUS OF CIVIL

consequences of natural disasters. They are voluntary, non‐profit, self‐

governing, apolitical (i.e. their main goal is not to support candidates in

elections), not leading any preaching organizations dealing with interna‐

tional issues. From the point of view of classical political science, they

should be called international non‐governmental organizations. But in Ja‐

pan, this title is almost never found. Most Japanese non‐governmental or‐

ganizations are non‐corporate associations and do not have any legal sta‐

tus and state registration. The complex legal status of Japanese non‐

governmental organizations demonstrates the considerable diversity of

non‐governmental organizations, as well as the extent of control exercised