243

АНОНИМНОЕ СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПЛЕНИ‐

ЯМИ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Туркин А. А. (Красноярск)

Аннотация: рассмотрены отдельные вопросы использования

анонимного содействия в противодействии преступлениям кор‐

рупционной направленности и иным латентным преступлениям.

Проведен анализ нормативной правовой базы противодействия,

предложены пути решения имеющихся проблем.

Ключевые слова: коррупция, гражданское общество, аноним‐

ное содействие, оперативно‐розыскная деятельность.

Проблема коррупции в последнее время носит массовый ха‐

рактер, затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности.

Она настолько въелась в российскую жизнь, что не нуждается в

синонимах. Коррупция превратилась в системную проблему. И

этой системной проблеме мы обязаны противопоставить систем‐

ный ответ [6, с. 62].

Международное антикоррупционное движение Transparency

International опубликовало Индекс восприятия коррупции

(Corruption Perception Index, CPI) за 2018 год. Россия заняла 138

место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Последние три года Рос‐

сия набирала 29 баллов, а в 2018 году потеряла один балл и опу‐

стилась на три места. Соседями России по списку в 2018 году стали

Папуа‐Новая Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика [10].

Неутешительными являются и результаты опроса, проведен‐

ного Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) в марте 2018 года,

75% россиян считают уровень коррупции в нашей стране высоким

[11].

Как показывают данные статистики, коррупция в России

приобрела масштабный характер. Нельзя не отметить, что это да‐

леко не новое явление для нашей страны и зарубежных госу‐

дарств. Возникает закономерный вопрос о причинах и условиях

появления и распространения этого негативного явления.

Одной из основных причин сложившейся ситуации, на наш

взгляд, стала в крайней степени высокая латентность коррупци‐

онных преступлений. В свою очередь, число официально зареги‐

стрированных преступлений коррупционной направленности в

действительности не показывает реального состояния и масшта‐

бов распространения этой угрозы на территории России. Вместе с

244

тем, современные технологии быстро развиваются, растет уро‐

вень конспирации и грамотности коррупционеров.

Ученые и практики систематически продолжают поиск

наиболее оптимальных путей решения сложившейся ситуации.

Основными критериями при решении вышеуказанной проблемы

являются обеспечение правопорядка и соответствие предприни‐

маемых мер потребностям современного российского общества.

В этой связи возрастает потребность в науке оперативно‐

розыскной деятельности, которая должна сосредоточить усилия,

в том числе, на разработке новых и совершенствовании имеющих‐

ся форм и методов противодействия криминальным явлениям.

В оперативно‐розыскной деятельности органов внутренних

дел России ключевое место отводится вопросу совершенствова‐

ния анонимного содействия граждан как достаточно результа‐

тивной формы борьбы с преступлениями коррупционной направ‐

ленности [4, с. 121].

В юридической литературе под анонимным содействием по‐

нимается вид однократного или периодического конфиденциаль‐

ного содействия оперативным подразделениям в подготовке и

проведении оперативно‐розыскных мероприятий (далее – ОРМ),

решении других частных задач оперативно‐розыскной деятельно‐

сти (далее – ОРД), оказываемого лицом путем анонимного пред‐

ставления соответствующей информации [3, с. 48].

Такое содействие осуществляется путем предоставления ин‐

формации, когда лицо ее предоставляющее категорически отка‐

зывается раскрывать свои установочные данные и в дальнейшем

участвовать в уголовном процессе. Аноним может назваться дру‐

гой фамилией (псевдонимом) или использовать иные установоч‐

ные данные. Сведения о преступлениях от анонимов могут посту‐

пать в оперативное подразделение по почте, телефону, иному ви‐

ду связи, при непосредственной встрече с оперуполномоченным

через третье лицо [2, с. 171].

Опыт работы автора в оперативных подразделениях ОВД

позволяет сделать предположение об эффективности анонимного

содействия граждан. Данная позиция подтверждается результа‐

тами анкетирования оперативных сотрудников и их руководите‐

лей. В рамках проведенного анкетирования личного состава одно‐

го из отделов (по борьбе с преступлениями коррупционной

направленности и защите бюджетных средства) УЭБиПК ГУ МВД

России по Красноярскому краю получены следующие результаты:

76 % считают анонимное содействие граждан эффективной мерой

245

в борьбе с коррупционными преступлениями; 42% опрошенных

сотрудников выявляли коррупционные преступления по инфор‐

мации, полученной от анонима, однако 60% опрошенных считают

уровень нормативно‐правового регулирования анонимного со‐

действия низким; 100% личного состава высказалось о необходи‐

мости совершенствования института анонимного содействия

граждан оперативным подразделениям ОВД. Из итогов анкетиро‐

вания сотрудников практических органов следует, что анонимное

содействие граждан – это эффективный инструмент оперативных

подразделений в борьбе с криминальными проявлениями.

Полагаем, что анонимное содействие граждан в выявлении

преступлений продиктовано потребностями не только государ‐

ственных и правовых институтов, но и современного российского

общества в целом. Фактически без анонимных сообщений подав‐

ляющее большинство коррупционных преступлений остаются

латентными, а лица, их совершившие, не привлекаются к установ‐

ленной законом ответственности. В современных реалиях пред‐

ставляется весьма актуальным использование анонимной помощи

граждан в борьбе с коррупционными преступлениями.

В свете изложенного представляется целесообразным начать

изучение современного состояния и наличия возможности широ‐

кого использования анонимного содействия в нашей стране с ана‐

лиза действующего законодательства [4, с. 123].

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следу‐

ет, что рассмотрение отдельных направленных обращений, в том

числе письменных, в которых не указаны фамилия гражданина,

направившего обращение, его почтовый адрес, но содержатся све‐

дения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном про‐

тивоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, со‐

вершающем или совершившем, осуществляется органами госу‐

дарственной власти в соответствии с их компетенцией [7].

Вместе с тем, ст. 17 Федерального закона «Об оперативно‐

розыскной деятельности» закрепляет возможность участия от‐

дельных лиц с их согласия в подготовке или проведении опера‐

тивно‐розыскных мероприятий с сохранением по их желанию

конфиденциальности содействия органам, осуществляющим опе‐

ративно‐розыскную деятельность [8].

Кроме того, ст. 13 Федерального закона «О полиции» также

предоставляет полиции для выполнения возложенных на нее обя‐

занностей право устанавливать негласное сотрудничество с граж‐

246

данами, изъявившими желание конфиденциально оказывать со‐

действие на безвозмездной или возмездной основе [9].

Анализ вышеуказанных норм позволяет констатировать факт

того, что законодатель во всех случаях предоставляет возмож‐

ность гражданам конфиденциально оказывать содействие поли‐

ции, но виды содействия не раскрывает. Возникший правовой

пробел частично восполняется ведомственным нормативным

правовым актом МВД России закрытого характера, который ре‐

гламентирует организацию и тактику оперативно‐розыскной де‐

ятельности.

Данный нормативный правовой акт устраняет вышеуказан‐

ные пробелы законодателя, определяет сущность содействия лиц

в оперативно‐розыскной деятельности, подразделяет его на виды

и описывает механизм функционирования каждого из них. В то же

время он абсолютно не способствует активизации работы оперу‐

полномоченных с анонимами, поскольку граждане не имеют воз‐

можности ознакомиться с порядком оказания анонимного содей‐

ствия. Кроме того, оперативным сотрудникам запрещено разгла‐

шать сведения, составляющие государственную тайну. Весомым

аргументом в пользу мотивации граждан на оказание анонимного

содействия является материальная сторона вопроса.

Дальнейший анализ вышеуказанных законов показал, что в

России имеется возможность выплаты вознаграждений лицам,

оказывающим результативное содействие правоохранительным

органам, независимо от его формы.

В частности в п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об ОРД» ука‐

зано, что «лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими

оперативно‐розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь

в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершив‐

ших, могут получать вознаграждения и другие выплаты» [8] , а

п. 34 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предоставляет по‐

лиции право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь

в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и

выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших по‐

мощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанно‐

стей» [9].

Завершая анализ правового регулирования вопросов ано‐

нимного содействия, можно утверждать, что оперативные под‐

разделения в России имеют определенную законодательную базу,

руководствуясь которой можно организовать работу по противо‐

действию преступлениям коррупционной направленности. Вместе

247

с тем назрела острая необходимость в совершенствовании меха‐

низма правового регулирования содействия граждан.

С целью достижения максимальной эффективности в приме‐

нении анонимного содействия представляется необходимым на

основе опыта работы зарубежных правоохранительных органов

[5] и во исполнение ст. 8 Федерального закона «О полиции» разра‐

ботать открытый межведомственный, единый для всех субъектов

ОРД (ОВД, ФСБ, Федерального органа охраны исполнительной

власти в области государственной охраны, Таможенных органов,

Службы внешней разведки, ФСИН) нормативный правовой акт,

который бы детально разъяснял все аспекты использования ано‐

нимного содействия в противодействии преступности.

Думается, что принятие открытого нормативного правового

акта (без грифа секретности), детально регламентирующего ис‐

пользование анонимного содействия и разъяснение его положе‐

ний гражданам, предоставит им реальную возможность выстраи‐

вать доверительные взаимоотношения с сотрудниками право‐

охранительных органов. Такой шаг позволит выражать граждан‐

скую позицию в деле борьбы с преступлениями коррупционной

направленности, а также иными латентными преступлениями

путем передачи анонимной информации в соответствующий ор‐

ган [4, с. 123–124].

На наш взгляд, развитие анонимного содействия граждан пра‐

воохранительным органам позволило бы субъектам ОРД сократить

затраты времени на получение оперативной информации, сосредо‐

тачивая свои силы на ее качественной проверке и решении на этой

основе задач борьбы с преступностью [3, с. 46–51]. К сожалению,

практика оперативной работы показывает обратное. Достаточно

часто сотрудники (особенно молодые) испытывают трудности с

получением оперативно‐значимой информации о коррупционных

преступлениях. Проблема заключается не только в организации

агентурной работы, но и в том, что население не заинтересовано

идти на контакт с оперативными подразделениями.

Необходимо повышать уровень доверия граждан к сотрудни‐

кам правоохранительных органов. Показательны примеры сериа‐

лов отечественного кинематографа: «Улицы разбитых фонарей»,

«Убойная сила». Однако на протяжении последних 5–7 лет нет яв‐

но положительных фильмов о работе полиции. Напротив, чаще

всего, к сожалению, в СМИ и телевизионных передачах звучит

критика деятельности полиции. Подобный информационный фон

не прибавляет доверия граждан к правоохранительным органам

248

и, тем более, не побуждает оказывать содействие в борьбе с пре‐

ступностью.

Полагаем, что нельзя недооценивать и потенциал ресурсов

сети Интернет, поскольку большая часть молодого населения Рос‐

сии получает информацию именно из данного источника. Кроме

того, важно освещать и пропагандировать не только деятельность

силовых структур, но и более активно вести правовое просвеще‐

ние населения, в том числе и о возможности оказания анонимного

содействия. Сотрудник полиции, в частности оперуполномочен‐

ный, должен располагать к себе, вызывать доверие и пользовать‐

ся авторитетом у граждан. На наш взгляд, вышеуказанные меры

будут способствовать активизации населения в содействовии

ОВД.

Вместе с тем, нами рассмотрены лишь отдельные аспекты

анонимного содействия и возможные формы его реализации в

деятельности правоохранительных органов. Представляется, что

дискуссия по данной проблематике продолжится и перерастет в

активное развитие анонимного содействия граждан правоохрани‐

тельным органам России.

Литература

1. Горяинов К. К, Овчинский В. С., Синилова Г. К. Теория опе‐

ративно‐розыскной деятельности: учебник / под ред. М., 2006.

С. 221.

2. Дубоносов Е. С. Оперативно‐розыскная деятельность:

учебник для вузов. – 3‐е изд., перераб. и доп. М.: Издательство

Юрайт, 2012. С. 171.

3. Железняк Н. С. К вопросу о необходимости развития от‐

дельных видов содействия сыскной деятельности // Оперативник

(сыщик). 2012. №4 (33). С. 46–51.

4. Свистильников А. Б. Использование института «анонимно‐

го содействия» в противодействии террористическим актам и

иным латентным преступлениям // Проблемы правоохранитель‐

ной деятельности. 2017. №1. С. 121–125.

5. Стефанишин С. С., Смирнов В. А. Состояние и меры проти‐

водействия преступности в крупных городах зарубежных госу‐

дарств / Криминологические проблемы борьбы с преступностью в

сверхкрупном городе: сборник научных трудов. М., 1994.

6. Туркин А. А., Раднаев Б. Л. Коррупция как социальная па‐

тология // Тезисы докладов XIII областного конкурса студенче‐

249

ских работ по гуманитарным наукам (22 мая 2012 года), Омск,

2012, С. 62.

7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 №59‐ФЗ. СПС «Кон‐

сультант Плюс».

8. Об оперативно‐розыскной деятельности: Федеральный

закон от 12.08.1995 №144‐ФЗ. СПС «Консультант Плюс».

9. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №3‐ФЗ. СПС

«Консультант Плюс».

10. Официальный сайт Автономной некоммерческой органи‐

зации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив

«Трансперенси Интернешнл‐Р». Индекс восприятия коррупции в

2018 году [Электронный ресурс]. URL: https://transparency.org.ru/

research/indeks‐vospriyatiya‐korruptsii/rossiya‐v‐indekse‐

vospriyatiya‐korruptsii‐2018–28‐ballov‐iz‐100‐i‐138‐mesto.html (дата

обращения: 03.02.2019).

11. Официальный сайт Фонда «Общественное мнение». Уро‐

вень коррупции в России в 2018 году [Электронный ресурс]. URL:

http://fom.ru/Bezopasnost‐ipravo/13984 (дата обращения:

02.02.2019).

ANONYMOUS ASSISTANCE OF CITIZENS IN THE FIGHT AGAINST

CRIMES OF CORRUPTION DIRECTION

Turkin A. A. (Krasnoyarsk)

Abstract: this article discusses some issues of using anonymous as‐

sistance in countering crimes of corruption and other latent crimes. The

analysis of the regulatory legal base of counteraction was carried out,

ways of solving the existing problems were proposed.

Keywords: corruption, civil society, anonymous assistance, opera‐

tional search activity.