250

КОРРУПЦИОННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК: ПОНЯТИЕ, МЕСТО В СИСТЕМЕ ДОЛЖНОСТНЫХ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Хлыстова Н. Б. (Донецк), Дроздов В. Ю. (Москва)

Аннотация: статья посвящена описанию признаков корруп‐

ционного преступления в сфере государственных закупок. Приво‐

дится анализ действующего законодательства, регламентирую‐

щего сферу осуществления государственных закупок, а также из‐

менений в действующем уголовном законодательстве относи‐

тельно установления уголовно‐правовых запретов в указанной

сфере. Указываются нормы международного права, связанные с

предупреждением и борьбой с коррупцией. Отмечается, что тер‐

мин «коррупционное преступление в сфере закупок» не так давно

используется в научных трудах по уголовному праву. Дается ав‐

торская классификация коррупционных преступлений в сфере гос‐

ударственных закупок. Делается вывод о том, что преступные

нарушения возможны на любой стадии осуществления государ‐

ственных закупок, приводится соответствующая судебная прак‐

тика в отношении таких преступных правонарушений.

Ключевые слова: коррупционное преступление, коррупция,

государственные закупки, госзакупки, должностные преступления.

Уяснение понятия и анализ основных признаков коррупци‐

онных преступлений в сфере государственных закупок (далее –

госзакупок) является важной задачей как для обеспечения проти‐

водействия данному виду преступлений, так и для государства в

целом, поскольку именно государство является основным потре‐

бителем товаров и услуг.

«Каждое понятие – это некоторое явление, подчиняющееся

общему принципу детерминизма. Всякое явление обусловлено дру‐

гими. Этот процесс происходит на уровне фактической взаимосвязи

явлений, но он и отражается на понятийном уровне, на уровне по‐

нятий, которыми взаимодействующие явления обозначаются» [12,

c. 10–11]. Поскольку квалификация преступления представляет

процесс соотношения понятий и явлений, то для изучения пре‐

ступного деяния как социального явления необходимо четко опре‐

делить его понятие. Термин «коррупционное преступление в сфере

государственных закупок» не так давно стало применяться в науч‐

ных трудах по уголовному праву [2; 4; 6; 8; 17; 18].

251

Для исследования каждого понятия необходимо:

‐ во‐первых, сформулировать, предложить и обосновать еди‐

ную дефиницию – слово или словосочетание, называющее от‐

дельное понятие в специальной отрасли науки [9, c. 730];

‐ во‐вторых, обозначить его содержание – совокупность об‐

щих и специфических признаков, характеризующих преступное

деяние ‐ коррупционное преступление в сфере госзакупок [16];

‐ в‐третьих, определить объем рассматриваемого понятия, то

есть обозначить все предметы (противоправные деяния), к кото‐

рым можно применить данное понятие [13, с. 54].

1. Юридический термин должен представлять собой слово

(или словосочетание), определенное в законодательстве.

В силу того, что нормы международного права являются со‐

ставной частью правовой системы России и имеют превалирую‐

щее значение, то их следует рассмотреть в первую очередь.

В условиях глобализации вопросы, связанные с предупре‐

ждением и борьбой с коррупцией, урегулированы как отечествен‐

ным, так и международным правом, в частности:

Конвенцией ООН против коррупции, которая принята в соот‐

ветствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от

31.10.2003);

Конвенцией, которая принята в соответствии со ст. к.3 (2) «c»

Договора о Европейском союзе, в частности, о борьбе с коррупци‐

ей. Речь идет о причастности служащих государств‐членов ЕС (РФ

не принимает участие);

Конвенцией о борьбе с подкупом иностранных должностных

лиц при заключении коммерческих сделок (принята Организаци‐

ей экономического сотрудничества и развития в 1997 году);

Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцион‐

ные правонарушения 1999 года.

Таким образом, позиция международного сообщества в опре‐

делении понятия коррупции сводится к следующему – это деяние,

за которое международным нормативным правовым актом уста‐

новлена дисциплинарная, гражданско‐правовая, административ‐

ная или уголовная ответственность.

В национальном праве Российской Федерации в соответствии с

Федеральным законом от 25.12.2008 №273‐ФЗ «О противодействии

коррупции» под термином «коррупция» понимают следующее:

а) злоупотребление служебным положением, также дача

взятки либо ее получение, злоупотребление полномочиями, со‐

вершение коммерческого подкупа либо иное незаконное исполь‐

252

зование физическим лицом своего должностного положения, осу‐

ществляемое вопреки законным интересам общества и государ‐

ства, целью которых является получения выгоды в виде денег,

ценностей, также иного имущества/услуг имущественного харак‐

тера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц

либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу

другими физическими лицами;

б) указанные деяния, которые совершены от имени или в ин‐

тересах юридического лица (п. 1 ст. 1).

Соответственно, понятие коррупции приводится посредством

перечисления виновно совершенных общественно опасных деяний,

предусмотренных ст. ст. 285, 286, 201, 290, 291, 204 УК РФ, запрещен‐

ных УК РФ под угрозой наказания коррупционных преступлений.

При этом в уголовном законодательстве нет нормативно закреплен‐

ного понятия «коррупционное преступление» [10; 11].

2. Вторым правилом при построении термина является бази‐

рование его на источниках формирования [3, с. 16]. Наименование

данного вида преступления является производным от сочетания

следующих понятий:

‐ закупка товара работы, услуги в том числе для целей ком‐

мерческого использования [15];

‐ закупка для обеспечения государственных или муници‐

пальных нужд – действия, осуществляемые в установленном Фе‐

деральном законе «О контрактной системе в сфере закупок това‐

ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници‐

пальных нужд» порядке заказчиком и направленных на обеспече‐

ние государственных или муниципальных нужд [14];

‐ коррупционное преступление – виновно совершенное дея‐

ние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации

под угрозой наказания, в сфере правоотношений, характеристика

которым дана автором выше.

3. Термин должен иметь обобщенное название юридического

понятия, которое имеет точный и конкретный смысл, смысловую

однозначность и функциональную устойчивость [19, с. 65].

Основываясь на приведенных тезисах, авторы считают, что

термин «коррупционное преступление в сфере государственных

закупок» наиболее точно отражает деяние, выражающееся в про‐

тивоправном нарушении правил государственных, муниципаль‐

ных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц. Ис‐

пользование такого наименования существенно снизит количе‐

ство ошибок при квалификации преступных деяний [7].

253

С точки зрения формальной логики, чтобы раскрыть объем

какого‐либо понятия, необходимо распределить предметы, кото‐

рые мыслятся в понятии, на отдельные группы (классы), при этом

каждый класс должен иметь свое постоянное определенное место

[5, с. 55].

Современное законодательство позволяет дифференциро‐

вать исследуемое понятие по различным основаниям.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44‐ФЗ «О кон‐

трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе‐

чения государственных и муниципальных нужд» законодателем ак‐

центируется внимание на предотвращение коррупции и других зло‐

употреблений в сфере закупок на этапах осуществления закупки при:

‐ при планировании закупок товаров, работ, услуг;

‐ при определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

‐ при заключении гражданско‐правового договора о поставке

товаров, выполнении работ, об оказании услуг;

‐ при непосредственном исполнении контрактов;

‐ при осуществлении мониторинга госзакупок;

‐ при аудите в сфере госзакупок;

‐ при контроле за соблюдением законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной

системе в сфере госзакупок.

Ст. 24 Федерального закона от 18.07.2011 №223‐ФЗ «О закуп‐

ках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

содержит положение о том, что конкурентные закупки могут

включать в себя один или несколько этапов.

Следовательно, преступные правонарушения возможны на

любой из указанных выше стадий закупки, что подтверждается

соответствующей судебной практикой.

В 2017 и 2018 годах в главы 23 и 30 УК РФ Федеральным за‐

коном от 29.12.2017 №469‐ФЗ дополнен ст. 201.1. «Злоупотребле‐

ние полномочиями при выполнении государственного оборонно‐

го заказа» и ст. 285.4 «Злоупотребление должностными полномо‐

чиями при выполнении государственного оборонного заказа», а в

главу 22 УК РФ внесены нормы, обеспечивающие уголовно‐

правовую охрану правоотношений в сфере госзакупок: ст. 200.4

«Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обес‐

печения государственных или муниципальных нужд» и ст. 200.5

«Подкуп работника контрактной службы, контрактного управля‐

ющего, члена комиссии по осуществлению закупок» Федеральным

законом от 23.04.2018 №99‐ФЗ.

254

Поскольку нормы в УК РФ дифференцированы по объекту по‐

сягательства, то, следуя подходу законодателя, коррупционные

преступления в сфере госзакупок и закупок отдельными видами

юридических лиц можно разделить на группы норм, защищающие

от преступных посягательств следующие общественные отноше‐

ния и социальные ценности:

‐ общественные отношения в сфере экономической деятель‐

ности (гл. 22 УК РФ);

‐ интересы службы в коммерческих и иных организациях (гл.

23 УК РФ);

‐ государственную власть, интересы государственной службы

и службы в органах самоуправления (гл. 30 УК РФ).

Для правильной и точной квалификации преступного деяния

необходимо учитывать специфику его субъекта.

Согласно сложившейся концепции отечественной уголовно‐

правовой науки, субъектом преступления выступает общий субъ‐

ект, обладающий признаками, предусмотренными ст. 19 УК РФ,

который является физическим, вменяемым лицом, достигшим

возраста, установленного УК РФ. В отдельных случаях, прямо

предусмотренных Особенной частью УК РФ, субъект обладает и

специальными признаками.

Так, пунктом 1 примечания к ст. 285 УК РФ закреплено поня‐

тие должностного лица, постоянно, временно или по специально‐

му полномочию осуществляющего функции представителя власти

либо выполняющего организационно‐распорядительные, адми‐

нистративно‐хозяйственные функции в государственных органах,

органах местного самоуправления, государственных и муници‐

пальных учреждениях, государственных корпорациях, государ‐

ственных компаниях, государственных и муниципальных унитар‐

ных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет

акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам

Российской Федерации или муниципальным образованиям, а так‐

же в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и

воинских формированиях Российской Федерации, которое может

быть субъектом злоупотребления должностными полномочиями

при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4.

УК РФ).

Преступление, указанное в ст. 201.1 УК РФ, совершается толь‐

ко лицом, выполняющим управленческие функции в коммерче‐

ской или иной организации, а также в некоммерческой организа‐

ции, не являющейся государственным органом, органом местного

255

самоуправления, государственным или муниципальным учрежде‐

нием.

В ст. 199.2 и 304 УК РФ указано лицо, выполняющее функции

единоличного исполнительного органа, члена совета директоров

или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо,

постоянно, временно либо по специальному полномочию выпол‐

няющее организационно‐распорядительные или административ‐

но‐хозяйственные функции в этих организациях в соответствии с

примечанием 1 к ст. 201 УК РФ.

Ст. 200.4 УК РФ предусматривает ранее специально не детер‐

минированные субъекты преступления в сфере госзакупок – ра‐

ботники контрактной службы, контрактные управляющие, члены

специально созданной комиссии по осуществлению закупок, лица,

осуществляющие приемку товаров, выполненных работ или ока‐

занных услуг, либо иные уполномоченные лица, представляющие

интересы заказчика в сфере закупок, которые не являются долж‐

ностными лицами или лицами, выполняющими управленческие

функции в коммерческой или иной организации.

Общий субъект преступления предусмотрен нормами статьи

200.5 УК РФ, а также нормами главы 21 УК РФ в случае соверше‐

ния преступлений со стороны поставщика (подрядчика, исполни‐

теля) государственного контракта либо иного лица, не обладаю‐

щего перечисленными выше специальными признаками.

Подводя итог вышеизложенному можно сформулировать

следующие выводы.

1. Закупка товаров, работ, услуг осуществляется внутри

обособленной системы правоотношений, содержание которых ре‐

гламентируется специальными нормативными правовыми акта‐

ми.

2. Термин «коррупционное преступление в сфере закупок»

наиболее точно отражает деяние, выражающееся в противоправ‐

ном нарушении правил осуществления госзакупок. Использование

такого наименования существенно снизит количество ошибок при

квалификации преступных деяний.

3. Коррупционное преступление в сфере госзакупок можно

классифицировать на виды в зависимости от этапа осуществле‐

ния таких закупок.

4. По объекту посягательства из понятия преступления в

сфере государственных закупок можно выделить деяния, причиня‐

ющие вред общественным отношениям в сфере экономической де‐

ятельности, интересам службы в коммерческих и иных организа‐

256

циях; государственной власти, интересам государственной служ‐

бы и службы в органах самоуправления.

5. По субъекту преступного посягательства преступления в

сфере закупок можно дифференцировать на преступления, совер‐

шаемые как общим, так и специальным субъектом.

Литература

1. Апелляционное определение №10–5054/2013 от 23 июля

2013 г. по делу №1–149/13 // Архив Московского городского суда.

2. Бастрыкин А. И. Правовые проблемы борьбы с коррупци‐

ей // Российский следователь. 2017. №24. С. 6 – 10.

3. Даниленко В. П. Актуальные направления лингвистиче‐

ского исследования русской терминологии // Современные про‐

блемы русской терминологии. М.: Наука, 1986. С. 16.

4. Зверева Н. П. Проблемы привлечения к уголовной ответ‐

ственности за преступления коррупционной направленности в

сфере закупок для государственных и муниципальных нужд //

Российский следователь. 2017. №24. С. 16–18.

5. Кириллов В. И., Старченко А. А. Логика: учебник для юри‐

дических вузов. М., 2004. 271 с.

6. Синчурин О. В. Совершенствование социальных и право‐

вых мер при проведении государственных закупок // Государ‐

ственная служба и кадры. 2016. №2. С. 87–89.

7. Синчурин О. В. Понятие коррупционных преступлений в

сфере закупок и их классификация // Государственная служба и

кадры. 2019. №1.

8. Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно‐

правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной

направленности, совершаемыми в сфере государственных заку‐

пок: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2011. С. 26.

9. Словарь русского языка. 11‐е изд. / под ред. д‐ра филол.

наук проф. Шведовой Н. Ю. М.: Русский язык, 1979.

10. Собрание законодательства Российской Федерации,

29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6228.

11. Соловьева Ю. И. Коррупционные преступления // СПС

КонсультантПлюс. 2018.

12. Тер‐Акопов А. А. Преступление и проблемы нефизиче‐

ской причинности в уголовном праве. М.: Изд. «Юркнига», 2003.

13. Толкаченко А. А. Теоретические основы квалификации

преступлений. М.: Закон и право, 2004.

257

14. Федеральный закон от 05.04.2013 №44‐ФЗ «О контракт‐

ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече‐

ния государственных и муниципальных нужд» // Собрание зако‐

нодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.

15. Федеральный закон от 18.07.2011 №223‐ФЗ «О закупках

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» /

Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, №30 (ч. 1), ст. 4571.

16. Философский энциклопедический словарь. 2‐е изд. /

Аверинцев С. С. [и др.]. М.: Советская энциклопедия, 1989.

17. Хлыстова Н. Б. Проблемы квалификации преступлений,

связанных с рейдерскими захватами (по уголовному законода‐

тельству Российской Федерации) // Право Донецкой Народной

Республики. 2018. №2 (10). С. 36–40.

18. Шурпаев Ш. М. Некоторые аспекты криминологической

характеристики коррупционных преступлений в сфере государ‐

ственных и муниципальных закупок // Российский следователь.

2016. №21. С. 36–40.

19. Язык закона / под ред. Пиголкина А. С. М., 1990.

CORRUPTION CRIME IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT:

CONCEPT, PLACE IN THE SYSTEM OF MALFEASANCE

AND CLASSIFICATION

Khlystova N. B. (Donetsk), Drosdov V. Yu. (Moscow)

Abstract: the Article is devoted to the description of signs of corrup‐

tion crime in the sphere of public procurement. The analysis of the cur‐

rent legislation regulating the sphere of public procurement, as well as

changes in the current criminal legislation regarding the establishment of

criminal law prohibitions in this area. The norms of international law

related to the prevention and fight against corruption are indicated. It is

noted that the term «corruption crime in the field of procurement» is not

so long ago used in scientific works on criminal law. The author's classifi‐

cation of corruption crimes in the sphere of public procurement is given.

It is concluded that criminal violations are possible at any stage of public

procurement, the relevant judicial practice of criminal offenses.

Keywords: corruption crime, corruption, public procurement, public

procurement, official crimes.