264

РАЗДЕЛ 4. МОЛОДЕЖНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА И БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Алферов А. В. (Ростов‐на‐Дону)

Аннотация: коррупция – весьма серьезная проблема, которая

существует в каждой стране. Государства предпринимают различ‐

ные действия для борьбы с ней, что проявляется в участии госу‐

дарств в различных международных конвенциях, а также в выра‐

ботке и совершенствовании внутригосударственного законода‐

тельства, направленного на борьбу с этой проблемой. В Российской

Федерации антикоррупционное законодательство является разви‐

тым и предусматривает множество способов борьбы с коррупцией,

в том числе с участием институтов гражданского общества. В Рос‐

сии ведется активная деятельность по совершенствованию спосо‐

бов борьбы с коррупцией, потому как существующие способы не мо‐

гут полностью решить данную проблему. Гражданское общество

наделено множеством прав, в том числе наделено правами бороть‐

ся с коррупцией определенными в законе способами. Поэтому, от то‐

го, насколько интенсивно гражданское общество будет принимать

участие в борьбе с коррупцией, зависит ее уровень.

Ключевые слова: коррупция, гражданское общество, право‐

нарушение, взятка, профилактика коррупции, борьба с коррупцией.

Актуальным и значимым на сегодняшний день остается во‐

прос о противодействии коррупции. Под коррупцией можно по‐

нимать феномен, который присущ с момента возникновения госу‐

дарственной организации общества. Ни в одной стране мира не

удалось искоренить преступность в государстве, единственно, что

получалось сделать, так это снизить уровень коррупции. Посколь‐

ку в борьбе с коррупцией государство опирается на аппарат чи‐

новников, то в силу его природы преодолеть коррупцию является

невозможным.

Для того, чтобы избежать произвола властей, в России суще‐

ствует разделение государственной власти на три ее ветви. Но

этого недостаточно, и для того, чтобы еще больше укрепить за‐

конность и исключить произвол, необходимо развивать граждан‐

265

ское общество, которое в свою очередь осуществляет контроль

государства и не дает сделать то, в чем существует личная заинте‐

ресованность служащих.

Определение понятию «коррупция» дано в Федеральном за‐

коне от 25.12.2008 №273‐ФЗ «О противодействии коррупции» [1].

Согласно ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция

представляет собой собирательный термин, включающий:

‐ злоупотребление служебным положением;

‐ дачу взятки;

‐ получение взятки;

‐ злоупотребление полномочиями;

‐ коммерческий подкуп;

‐ иное незаконное использование физическим лицом своего

должностного положения вопреки законным интересам обще‐

ства и государства в целях получения выгоды в виде денег, цен‐

ностей, иного имущества или услуг имущественного характера,

иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо

незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу дру‐

гими физическими лицами. К коррупции также относятся все

вышеперечисленные деяния от имени или в интересах юридиче‐

ского лица.

Закон также определяет само понятие «противодействие

коррупции». Так, противодействие коррупции представляет собой

деятельность федеральных и региональных органов государ‐

ственной власти, органов местного самоуправления, а также ин‐

ститутов гражданского общества, организаций и физических лиц

в тех пределах, которые им предоставлены в силу их полномочий

и заключаются в:

‐ предупреждении коррупции, выявлении и устранении при‐

чин коррупции (профилактике коррупции);

‐ выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и рассле‐

довании коррупционных правонарушений (борьбе с коррупцией);

‐ минимизации и (или) ликвидации последствий коррупцион‐

ных правонарушений (п. 2 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Как отмечают И. Н. Мукиенко и Л. Б. Юскова: «Гражданское

общество – это порождение западной правовой цивилизации, ко‐

торое по определению является наиболее эффективным заслоном

коррупции» [2, c. 30]. Данное мнение означает, что на Западе име‐

ется большой опыт в борьбе с коррупцией, и для России необхо‐

димо принять и использовать опыт Запада, опираясь на принципы

противодействия коррупции.

266

К основным принципам, на которых основывается противо‐

действие коррупции в России, относятся:

‐ основные права и свободы человека и гражданина призна‐

ются, обеспечиваются, а также защищаются;

‐ законность;

‐ деятельность государственных органов и органов местного

самоуправления осуществляется публично и открыто;

‐ за совершенное коррупционное правонарушение следует

неотвратимая ответственность;

‐ комплексное использование политических, организационных,

информационно‐пропагандистских, социально‐экономических, пра‐

вовых, специальных и иных мер;

‐ приоритетное применение мер по предупреждению корруп‐

ции;

‐ государство сотрудничает с институтами гражданского об‐

щества, с международными организациями, а также с физически‐

ми лицами.

В литературе отмечаются принципы существования граждан‐

ского общества, которые направлены на противодействие госу‐

дарственному произволу. В. П. Малахов к данным принципам от‐

носит следующее:

‐ органы власти осуществляют свою деятельность публично;

‐ власть является подконтрольной обществу;

‐ обеспечивается право и защита частной собственности;

‐ наказание неотвратимо (за каждое совершенное правона‐

рушение лицо подвергается ответственности);

‐ презумпция виновности чиновников в коррупции;

‐ проведение профилактики коррупции;

‐ и др. [3, с. 5].

Для большего понимания необходимо рассмотреть данные

принципы более детально. Так, публичность органов власти за‐

ключается в обязанности совершать действия, направленные на

удовлетворение общественного интереса, решение возникших

проблем. Публичность характеризуется открытостью деятельно‐

сти органов власти. Власть подконтрольна обществу, что прояв‐

ляется в открытости решений, которые принимаются властью.

Подконтрольность также означает взаимное сотрудничество

между органами власти и гражданским обществом. Право соб‐

ственности и его защита имеет большое значение для государ‐

ства, поэтому законодательство России содержит множество

норм, направленных на регулирование отношений, связанных с

267

владением, пользованием и распоряжением имуществом. Бывают

случаи, когда лицо, совершившее коррупционное действие, оста‐

ется безнаказанным, что негативно влияет на отношение к вла‐

сти. Поэтому неотвратимость наказания является одним из ос‐

новных принципов по борьбе с коррупцией. Существующая пре‐

зумпция виновности чиновников в коррупции, которая находит

свое применение в множестве стран, определяет, что в случае вы‐

явления коррупции обвинению подвергается чиновник, а не

гражданин, и обязанность по доказыванию невиновности (что

доходы получены законным путем) возлагается на чиновника.

Немаловажным является проведение профилактики коррупции,

потому как профилактика позитивно влияет на уменьшение, а

также выявление случаев коррупции.

В отношении коррупции гражданское общество настроено ра‐

дикально. Статистика опроса показывает, что 84% опрошенных

граждан считают необходимым произвести конфискацию имуще‐

ства коррупционеров, 80% – считают, что необходимо также при‐

влекать к уголовной ответственности лиц, которые были посред‐

никами в коррупционных связях. Большой процент опрошенных

граждан (77%) выражают поддержку в необходимости применения

крупных штрафов. Предложение проводить провокации с целью

выявления коррупционеров поддержали 56% опрошенных лиц.

Поскольку коррупция существует на высшем уровне власти, явля‐

ется необходимым проводить провокации для выявления и ареста

коррупционеров. Публичность проведения антикоррупционных

мероприятий оказывает положительное влияние на уменьшение

роста коррупции, так как чиновники, видя, что коррупционеры вы‐

являются и арестовываются, начинают задумываться о возможных

последствиях нарушения закона и совершения коррупционного

действия. Общество придерживается того мнения, что обычными

способами борьбы с коррупционерами их не запугать, поэтому

необходимо применять более жесткие меры [4, с. 124].

Для Российской Федерации вопрос коррупции является важ‐

ным, поэтому ему посвящено множество национальных правовых

норм. Россия является участником конвенций, посвященных про‐

тиводействию коррупции. Значимым международным актом в

данной сфере является «Конвенция Организации Объединенных

Наций против коррупции», принятая в Нью‐Йорке 31 октября

2003 года, которая вступила в силу с 14 декабря 2005 года. Для

Российской Федерации этот документ вступил в силу с 8 июня

2006 года [5].

268

В соответствии со ст. 13 Конвенции ООН против коррупции на

каждое государство, которое является участником данной конвен‐

ции, ложится обязанность по принятию надлежащих мер в соответ‐

ствии с принципами, закрепленными внутренним законодатель‐

ством и в пределах своих возможностей, чтобы содействовать ак‐

тивному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного

сектора, таких как гражданское общество, неправительственные

организации и организации, функционирующие на базе общин, для

предупреждения коррупции, осуществления борьбы, углубления

понимания обществом факта существования и причин коррупции, а

также ее характера и угроз, создаваемых коррупцией.

Конвенцией определены меры, которые способствуют укреп‐

лению участия лиц и группы лиц для борьбы с коррупцией. К дан‐

ным мерам относятся:

‐ усиление прозрачности и направленность на приобщения к

процессу принятия решения;

‐ обеспечение населения эффективным доступом к информации;

‐ осуществление всевозможных мероприятий, которые имеют

направленность вызвать атмосферу нетерпимости к коррупции;

‐ получение, опубликование и распространение информации

о коррупции, что должно быть обеспечено уважением, поощрени‐

ем и защитой свободы поиска данной информации. Но данная

свобода является ограниченной в отношении:

‐ уважения прав или репутации других лиц;

‐ защиты национальной безопасности, либо публичного по‐

рядка, либо охраны здоровья, либо нравственности населения.

Конвенция также обязывает государства принять необходи‐

мые меры для донесения населению информации о полномочных

органов по противодействию коррупции, а также обязывает обес‐

печивать взаимодействие между данными органами и населени‐

ем, обеспечивать доступ к данным органам (п. 2 ст. 13 Конвенции

ООН против коррупции).

Российское антикоррупционное законодательство устанав‐

ливает тесное взаимодействие институтов гражданского обще‐

ства с государственной властью, в частности, с органами внутрен‐

них дел. Активное участие гражданского общества происходит

практически со всеми подразделениями органов внутренних дел,

а не только с теми, которые осуществляют оперативно‐розыскную

деятельность по фактам коррупционных правонарушений и пре‐

ступлений. Представители институтов гражданского общества и

граждане имеют право обратится в полицию, а сотрудники поли‐

269

ции должны отреагировать на данное обращение, предпринять

соответствующие действия, определенные законодательством

для такого случая. Полиция – это правоохранительный институт

государственных органов, который отвечает за безопасность, за‐

щиту законных интересов и прав. Для граждан полиция является

наиболее доступным правоохранительным органом [6, с. 126].

Проблема коррупции присутствует в каждой стране. Прове‐

денный опрос об отношении общества к коррупции в 2014–

2017 гг. производился международным движением Transparency

International в 119 государствах и показал впечатляющие резуль‐

таты. Множество лиц (каждый четвертый) утверждали, что при

взаимодействии с различными государственными органами в те‐

чение последнего года они платили взятки. Некоторые опрошен‐

ные (57 %) вовсе недовольны способу борьбы их правительств с

коррупцией. Значительная часть, которая составляет более поло‐

вины опрошенных, считают, что простые люди могут противосто‐

ять коррупции. По результатам опроса в среднем по миру наибо‐

лее коррумпированными считаются сотрудники полиции и изби‐

раемые чиновники [7].

Таким образом, проблема коррупции является нерешенной,

требует принятия дополнительных мер противодействия ей.

Литература

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273‐ФЗ (ред.

от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание зако‐

нодательства РФ. №52 (ч. 1). Ст. 6228.

2. Мукиенко И. Н., Юскова Л. Б. Противодействие коррупции

как функция гражданского общества // Гражданское общество в

России и за рубежом. 2014. №3. С. 29–34.

3. Малахов В. П. Правовые свойства гражданского общества

// История государства и права. 2010. №4. С. 2–13.

4. Залужный А. Г., Тохтарбаева С. М. Взаимодействие органов

внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с

коррупцией // Современное право. 2015. №4. С. 120–125.

5. Конвенция Организации Объединенных Наций против

коррупции (принята в г. Нью‐Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4

на 51‐ом пленарном заседании 58‐ой сессии Генеральной Ассам‐

блеи ООН) // Собрание законодательства РФ. №26. Ст. 2780.

6. Тохтарбаева С. М. Организационно‐правовая регламента‐

ция взаимодействия органов внутренних дел и институтов граж‐

270

данского общества России в борьбе с коррупцией // Современное

право. 2015. №5. С. 124–129.

7. Индекс восприятия коррупции [Электронный ресурс]. URL:

https://transparency.org.ru/research/barometr‐mirovoy‐

korruptsii/transparency‐international‐vypustilo‐devyatyy‐barometr‐

mirovoy‐korruptsii‐.html (дата обращения: 09.02.19).

LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY

IN COMBATING CORRUPTION

Alferov A. V. (Rostov‐on‐don)

Abstract: corruption is a very serious problem that exists in every

country. States have taken various actions to combat it, as reflected in the

participation of states in various international conventions, as well as in

the development and improvement of domestic legislation to combat this

problem. In the Russian Federation, anti‐corruption work is developed

and provides many ways to fight corruption, including with the participa‐

tion of civil society institutions. Russia is actively working to improve

ways to fight corruption, because the existing methods can not completely

solve this problem. Civil society has many rights, including the right to

fight corruption in ways defined by law. Therefore, the extent to which

civil society will participate in the fight against corruption depends on its

level.

Keywords: corruption, civil society, crime, bribery, corruption pre‐

vention, fight against corruption.