271

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Булахова И. А. (Симферополь)

Аннотация: данная статья посвящена вопросу нормативно‐

правового регулирования противодействия коррупции в Российской

Федерации. В статье проводится детальный анализ Федеральных

законов Российской Федерации, Уголовного кодекса, а также иных

нормативно‐правовых актов, относящихся к противодействию

коррупции в законодательстве Российской Федерации. На основе

проведенного анализа автор вносит свои предложения по совер‐

шенствованию законодательства Российской Федерации в сфере

противодействия коррупции.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, пра‐

воохранительные органы, законодательство Российской Федерации в

сфере противодействия коррупции, коррупционные действия.

В настоящее время в Российской Федерации процветает не

новая для нашей страны проблема коррупции. С каждым годом

она приобретает самые разные формы, так же все чаще, в боль‐

шинстве случаев, общество воспринимает коррупцию как норму.

Причин для развития коррупции достаточное количество. Такими

проблемами могут быть недостаточно оплачиваемая работа, не‐

стабильность в экономике и другие. Кроме того, основной причи‐

ной коррупционных действий может являться «застой» в законо‐

дательстве. Это связано, прежде всего, с прогрессом технологий и

развитием всего человечества.

Для более детального анализа данной проблемы, нам необхо‐

димо понимать, что такое коррупция как явление.

По мнению А. Н. Кузнецова, под коррупцией необходимо по‐

нимать социально‐правовое явление, которое выражается в про‐

тивоправном деянии (действии или бездействии) государствен‐

ного служащего, занимающего определенную должность, послед‐

ствиями которого является нарушение деятельности государ‐

ственного аппарата, подрыв основ государственности, нарушение

прав и свобод человека [1].

А. И. Мизерий считает, что под коррупцией понимается соци‐

альное явление, впоследствии которого разлагается общество и

государство, когда государственные служащие и другие уполно‐

моченные лица используют свое положение против интересов

службы и других лиц в личных целях [2].

272

Таким образом, мы можем сделать вывод, что под коррупцией

следует понимать общественное явление, которое характеризует‐

ся разложением управленческого аппарата, а борьба с коррупцией

является основной задачей государства, направленной на обеспе‐

чение национальной безопасности.

В Федеральном законе от 25.12.2008 г. №273‐ФЗ «О противо‐

действии коррупции» закреплена расшифровка понятия корруп‐

ции. Под коррупцией понимается злоупотребление служебным

положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление

полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное ис‐

пользование физическим лицом своего должностного положения

вопреки законным интересам общества и государства в целях по‐

лучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или

услуг имущественного характера, иных имущественных прав для

себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой

выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совер‐

шение перечисленных ранее деяний от имени или в интересах

юридического лица [3].

На международном уровне большое значение имеет Конвен‐

ция ООН против коррупции, принятая 31 октября 2003 г. [4] в ко‐

торой устанавливается: каждая страна‐участник на основе своей

правовой системе создает и применяет определенные меры,

направленные на противодействие коррупции.

Что касается Российской Федерации, то коррупция имеет ши‐

рокое распространение. По исследованиям юристов‐ученых, в Рос‐

сии сумма коррупционных действий может составлять величину

государственного бюджета. Данные утверждения прямо говорят о

том, что коррупция непременно является угрозой национальной

безопасности государству.

Основными мерами противодействия коррупции является

принятие различных нормативно‐правовых актов. Так, в Россий‐

ской Федерации был принято ряд Федеральных законов:

ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года

№59‐ФЗ [5];

ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно право‐

вых актов» от 17 июля 2009 года №172‐ФЗ [6];

ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской

Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях в связи с совершенствованием государственно‐

го управления в области противодействия коррупции» от 4 мая

2011 года №97‐ФЗ [7].

273

Немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет Президент

Российской Федерации. На федеральном уровне он занимает глав‐

ное место в противодействии коррупции. В его полномочия вхо‐

дит принятие подзаконных актов, которые закрепляют опреде‐

ленные меры по предотвращению коррупции. Кроме того, он

определяет основные направления государственной политики,

связанной с этой областью. Так, Президент Российской Федерации

принял такие подзаконные нормативные правовые акты, направ‐

ленные на борьбу с коррупцией:

Указ Президента Российской Федерации (далее Указ Прези‐

дента) «О загранкомандировках должностных лиц центральных

федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 1993

года № 1390 [8];

Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции»

от 19 мая 2008 года № 815 [9] и другие.

Помимо Президента Российской Федерации, министерства и

ведомства федеральных органов исполнительной власти разраба‐

тывают и реализовывают определенные программы, направлен‐

ные на противодействие коррупции. В Уголовном Кодексе Россий‐

ской Федерации в особенной части закрепляются основные соста‐

вы преступлений, отнесенных к коррупции, например: злоупо‐

требление полномочиями (ст. 201), подкуп (ст. 204), дача взятки

(ст. 291) и др.

Изучая данную проблему, мы выяснили, что большинство

коррупционных правонарушений совершают представители ор‐

ганов внутренних дел. По статистике, 98% совершаемых сотруд‐

никами правоохранительных органов преступлений приходятся

на преступления коррупционного характера [10].

В Кодексе об административных правонарушениях Россий‐

ской Федерации (далее КоАП РФ) закрепляется ответственность

за незаконное вознаграждение от имени юридического лица

(ст. 19.28). При нарушении данного положения на юридическое

лицо накладывается административный штраф, размер которого

определяется в зависимости от суммы незаконного вознагражде‐

ния. Кроме того, в КоАП также закреплены и иные виды корруп‐

ционных действий, а также противодействие им. Так, например,

ст. 5.16 – подкуп избирателей, 5.39 – отказ в представлении граж‐

данину информации, ст. 15.5 – нарушение сроков предоставления

налоговой декларации и др.

На региональном уровне большинство субъектов принимают

свои законы, направленные на противодействие коррупции. Так, в

274

Республике Крым в 2014 году был принят Закон «О противодей‐

ствии коррупции в Республике Крым» [11], где закрепляются ос‐

новные положения, схожие с федеральным законодательством, и

устанавливается ряд дополнительных мер предупреждения кор‐

рупционных правонарушений. Что касается Закона Республики

Крым об административных правонарушениях [12], то в нем не

было обнаружено норм, касающихся коррупции. Вследствие чего

мы можем предложить законодательному органу Республики

Крым внести ряд изменений в Закон Республики Крым об адми‐

нистративных правонарушениях и закрепить основные нормы,

непосредственно связанные с коррупцией, а также меры наказа‐

ния за их нарушение.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод,

что со стороны государства, а именно законодательного органа,

было принято и утверждено большое количество нормативно

правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

Однако из‐за быстрого развития технологий в мире, в законода‐

тельстве возникают пробелы, которые не так просто устранить.

Кроме того, мы выяснили, что немаловажную роль в борьбе с пре‐

ступностью играет Президент Российской Федерации. Он принял

и утвердил акты, направленные против коррупции. Кроме того,

рассмотрев региональное законодательство на примере Респуб‐

лики Крым, мы предлагаем внести изменения в Закон Республики

Крым об административных правонарушениях и закрепить там

основные нормы, касающиеся противодействия коррупции. По

нашему мнению, полностью избавить наш мир от коррупции на

данный момент невозможно, поэтому главной целью государства

сейчас должно быть максимальное уменьшение коррупционных

деяний.

Литература

1. Кузнецов А. Н. Преодоление коррупции в государственном

аппарате (теоретико‐правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук.

СПб., 2000. 170 с.

2. Ашовский Б. Международный кодекс поведения государ‐

ственных должностных лиц // Чистые руки. 1999. №2. С. 97–98.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №273‐ФЗ (ред. от

30.10.2018) «О противодействии коррупции». [Электронный ре‐

сурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 1.02.2019).

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против

коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября

275

2003 г.) Система ГАРАНТ: (с изменениями и дополнениями) [Элек‐

тронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2563049/

#ixzz5WHbWqHsc (дата обращения: 1.02.2019).

5. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от

25.12.2008 №273‐ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Элек‐

тронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:

1.02.2019).

6. Федеральный закон РФ «Об антикоррупционной экспер‐

тизе нормативно‐правовых актов» №172 от 17.07.2009 (с измене‐

ниями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL:

https://48.мвд.рф/document/2228973 (дата обращения: 1.02.2019).

7. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный

кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях в связи с совершенствова‐

нием государственного управления в области противодействия

коррупции» от 04.05.2011 №97‐ФЗ (с изменениями и дополнения‐

ми) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата

обращения: 1.02.2019).

8. Указ Президента РФ от 02.07.1993 №981 «О загранкоман‐

дировках должностных лиц центральных федеральных органов

исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) [Элек‐

тронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:

1.02.2019).

9. Указ Президента от 19.05.2008 №815 (ред. от 09.10.2017)

«О мерах по противодействию коррупции» (с изменениями и до‐

полнениями) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru

(дата обращения: 1.02.2019).

10. Королев М. В. Коррупция в сфере правоохранительной де‐

ятельности// Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 88.

11. Закон Республики Крым «О противодействии коррупции в

Республике Крым» от 9 июля 2014 года (с изменениями и допол‐

нениями) [Электронный ресурс]. URL: http://crimea.gov.ru (дата

обращения: 1.02.2019).

12. Закон Республики Крым «Об административных правона‐

рушениях в Республике Крым» от 17 июня 2015 года (с изменени‐

ями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL:

http://crimea.gov.ru (дата обращения: 1.02.2019).

276

LEGAL BASIS OF COUNTERACTION AGAINST CORRUPTION

ON THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Bulakhova I. A. (Simferopol)

Abstract: this article focuses on the issue of the regulatory frame‐

work for countering corruption in the Russian Federation. The article

provides a detailed analysis of the Federal laws of the Russian Federation,

the Criminal Code, as well as other regulatory acts relating to combating

corruption in the legislation of the Russian Federation. Based on the

analysis, the author makes proposals on improving the legislation of the

Russian Federation in the field of combating corruption.

Keywords: corruption, anti‐corruption, law enforcement agencies,

the legislation of the Russian Federation in the field of combating corrup‐

tion, corruption actions.