297

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ВОПРОСАХ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Иванцова В. В. (Симферополь)

Аннотация: данная статья посвящена изучению проблем взаи‐

модействия органов государственной власти и институтов граж‐

данского общества в вопросах противодействия коррупции. Автор

считает необходимым использовать зарубежный опыт с целью по‐

вышения роли институтов гражданского общества в данной сфере.

Ключевые слова: гражданское общество, институты граж‐

данского общества, коррупция, противодействие коррупции, СМИ.

Коррупция является сложным социальным явлением, и сего‐

дня она пронизывает все сферы жизни и деятельности общества.

Она препятствует эффективному государственному управлению и

проведению социально‐экономических преобразований, наносит

ущерб международному имиджу страны.

На сегодняшний день борьба с коррупционными правонару‐

шениями остается одним из главных направлений государствен‐

ной политики, которую осуществляют все органы государствен‐

ной власти, а также институты гражданского общества.

Гражданское общество, пройдя долгий и сложный путь своего

становления и развития, представляет собой многомерное полити‐

ческое и общественное, а нередко и экономическое явление. Этот

относительно новый феномен российской действительности имеет

сильно размытые характеристики, а единого понятия гражданского

общества сегодня не существует. Перечисляя признаки гражданского

общества, И. С. Усватов приходит к выводу о том, что институты

гражданского общества – это признанные и/или инициированные

государством общественно значимые структуры [5, с. 82].

Гражданское общество в его современном понимании – это

самодостаточная, непосредственно независящая от государства

сфера общественных отношений, которой свойственно то, что ин‐

дивидуальное, коллективное и государственное находятся в сба‐

лансированном состоянии. Такая согласованность отношений

возможна при наличии определенных экономических условий, а

именно – экономической свободы, многообразия форм собствен‐

ности, рыночных отношений [3].

Однако вместе с тем гражданское общество и его институты

нельзя воспринимать как элементы структуры государственного

298

управления. Гражданское общество представляется нам в виде явле‐

ния, которому свойственен такой признак как самоуправляемость.

Оно существует не вопреки, а благодаря государству, и в созданных

для него условиях, в первую очередь нормативных, взаимодействует

с государственными органами, реализуя функции, осуществление

которых затруднительно либо невозможно для государства.

Гражданское общество активно участвует во всех сферах об‐

щественной жизни, не является исключением его включенность в

механизм антикоррупционной деятельности, что дает возмож‐

ность увеличить действенность принимаемых мер. Вовлеченность

граждан в социальные процессы может выражаться в участии

граждан на различных гражданских или общественных форумах, в

деятельности советов, формируемых при органах власти [4].

Многие авторы с целью искоренения коррупции предлагают

популяризировать антикоррупционное поведение, развивать у

граждан неодобрительное отношение к коррупции в абсолютно

всех ее проявлениях.

Также следует обратить внимание на правовое воспитание мо‐

лодежи. Значительный результат может принести действие про‐

грамм по правовому просвещению молодого поколения с целью за‐

благовременного развития непереносимого отношения к коррупции.

Необходимо отметить, что значимым компонентом институ‐

циональной основы противодействия коррупции считается уро‐

вень правовой культуры населения. Именно она считается осно‐

вой стабильной уверенности в важности права как общественного

регулятора.

Примером законодательного закрепления значимости инсти‐

тутов гражданского общества является Федеральный закон «О

противодействии коррупции», который устанавливает, что про‐

тиводействие коррупции включает в себя не только деятельность

федеральных органов государственной власти, органов государ‐

ственной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления, но и институтов гражданского обще‐

ства, организаций в пределах их полномочий.

Также данные идеи нашли свое отражение в Национальном

плане противодействия коррупции, принятом на 2018–2020 годы,

в котором отмечено, что деятельность должна быть направлена

на «повышение эффективности просветительских, образователь‐

ных и иных мероприятий, направленных на формирование анти‐

коррупционного поведения государственных и муниципальных

служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стан‐

299

дартов и развитие общественного правосознания; разработки

комплекса просветительских мероприятий, направленных на со‐

здание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным

проявлениям, в том числе на повышение эффективности анти‐

коррупционного просвещения» [2].

Однако, несмотря на законодательное закрепление антикор‐

рупционных мероприятий, данная деятельность пока что не при‐

несла желаемых результатов. Однако отсутствие ожидаемого ре‐

зультата не следует связывать лишь с бездействием институтов

гражданского общества, так как существуют и иные факторы,

препятствующие эффективной реализации мероприятий, направ‐

ленных на искоренение коррупции.

Считаем необходимым обратиться к зарубежному опыту вза‐

имодействия государства и институтов гражданского общества в

сфере противодействия такому негативному социальному явле‐

нию как коррупция.

К примеру, таким опытом, который так необходим нашему

обществу и государству, обладают зарубежные коллеги из Шве‐

ции. Широко применяя различные формы взаимодействия инсти‐

тутов гражданского общества и органов государства в указанной

сфере, в Швеции была создана многоуровневая система стимули‐

рования и развития институтов гражданского общества, при ко‐

торой граждане наделяются большим арсеналом средств выраже‐

ния своей гражданской позиции, тем самым не оставляя шансов

коррумпированным чиновникам.

Следует отметить, что определенное влияние на деятель‐

ность государственных органов по противодействию коррупции

оказывают СМИ, а также сложившиеся религиозные взгляды.

Своей «чистотой» в вопросах противодействия коррупции

Швеция обязана отечественным медиа‐ресурсам, которые при‐

знаны одними из лучших в мире. Шведские медиа в мировом со‐

обществе принято называть «свободными», что нашло закрепле‐

ние в законодательстве, в котором предусмотрены государствен‐

ные гарантии защиты свободы слова и независимости средств

массовой информации.

Средства массовой информации выполняют важную роль в

формировании антикоррупционной политики Швеции и подот‐

четности системы государственного управления перед своим

народом. В данном вопросе решающую роль сыграл соответству‐

ющий закон «Закон о свободе печати», считающийся на момент

принятия достаточно передовым.

300

Но принятием законов, гарантирующих свободу и защиту

СМИ, шведские законодатели не ограничились, и решением Вер‐

ховного суда была установлена дополнительная ответственность

в отношении редакций газет. Суд постановил, что редакция газе‐

ты несет личную ответственность за все публикующиеся матери‐

алы, в том числе и за хранящиеся в архивах редакций.

Шведский закон не знает знакомого отечественному законо‐

дателю понятия «декларация о доходах», так как обязанность по

контролю за имуществом чиновников возложена на налоговые

органы, а не самих чиновников. А доступ к информации обо всем

имуществе, имеющемся в собственности у должностных лиц лю‐

бых уровней, обеспечен любому гражданину Швеции.

Особую роль при разрешении коррупционных вопросов в

Швеции выполняет церковь и само гражданское общество. Мен‐

тальность шведских граждан сформирована таким образом, что

любой человек, заполучивший крупную сумму денег или дорого‐

стоящее имущество, в короткий период времени вызывает подо‐

зрение. А в случае формирования недоверия к должностному лицу

или представителю бизнеса снижает до нуля шансы на успех в

обществе и последующее занятие должностей государственной

службы или трудоустройства в частной компании [6].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что

применение только прямых мер, направленных на противодей‐

ствие коррупции, не всегда приводит к желаемому результату. По‐

этому для достижения поставленных целей необходимо комплекс‐

но использовать как прямые меры, так и косвенные, следовательно,

в уже имеющуюся в Российской Федерации систему взаимодей‐

ствия институтов гражданского общества и органов государствен‐

ной власти в вопросах противодействия коррупции необходимо

внедрить дополнительные мероприятия, которые бы повысили

степень участия гражданского общества в искоренении коррупции.

Несомненно, одного опыта шведских законодателей недоста‐

точно, и опыт иных стран также заслуживает отдельного внимания.

Но и уже перечисленные механизмы взаимодействия граждан‐

ского общества и государства в вопросах противодействия коррупции

требуют скорейшего применения в условиях Российской Федерации.

К примеру, вопрос об обеспечении независимости средств массовой

информации хоть и находит свое отражение в законе, однако не реа‐

лизуется в полной мере, само определение какого‐либо источника

информации в качестве СМИ и предоставляемые СМИ гарантии в Фе‐

деральном законе «О средствах массовой информации» достаточно

301

четко не определены, а наличие государственного финансирования,

занимающего львиную долю в бюджетах ведущих телерадиокомпа‐

ний, только ухудшает положение, хотя предусмотрено Правитель‐

ством Российской Федерации в качестве меры, способствующей раз‐

витию независимых средств массовой информации [1].

Приведенный пример работы со СМИ не единственный. Уже

рассмотренный опыт работы налоговых органов Швеции не менее

полезен и мог бы быть применим в деятельности отечественных

налоговых органов. Принимаемая на веру отечественными нало‐

говыми органами декларация, подаваемая государственным слу‐

жащим, – не более чем попытка создать иллюзию открытости, так

как имеющаяся в открытом доступе декларация к моменту опуб‐

ликования может быть и не проверена налоговыми органами.

Подводя итог, еще раз подчеркнем, что гражданское общество

является столпом, на котором основывается государство, его роль в

жизни государства переоценить невозможно. Только при осу‐

ществлении на должном уровне работы по обеспечению взаимо‐

действия органов государственной власти и институтов граждан‐

ского общества возможно достижение существенных результатов в

вопросах борьбы с таким негативным явлением как коррупция. При

обеспечении должного взаимодействия государства с институтами

гражданского общества, последние могут играть ключевую роль в

искоренении коррупции в Российской Федерации.

Рассмотрев как отечественный так и зарубежный опыт орга‐

низации взаимодействия органов государственной власти и ин‐

ститутов гражданского общества, от уровня которого напрямую

зависят место и роль, выполняемая институтами гражданского

общества в деятельности по противодействию коррупции, следует

отметить, что для зарубежных правовых актов в данной сфере

характерно использование большего арсенала средств, косвенно

воздействующих на взаимоотношения государства с гражданским

обществом, что нетипично для российского законодательства.

Отечественный законодатель в попытке решить проблему

напрямую и разом не оценивает возможность применения иных

мер, в виду чего наблюдается незначительное снижение уровня

коррупционной преступности за счет точечного применения

большого количества ресурсов.

Несомненно, применение таких мер является положитель‐

ным, но не приводит к достижению желаемых результатов.

На данный момент не существует универсальных методов борь‐

бы с таким негативным социальным явлением как коррупция, имен‐

302

но поэтому очень важно изучать положительный опыт взаимодей‐

ствия государственных органов и институтов гражданского обще‐

ства за рубежом, а также осуществлять его имплементацию в услови‐

ях российского правого поля с учетом национальных, экономических

и культурных особенностей, не забывая модернизировать уже суще‐

ствующие механизмы такового взаимодействия.

Литература

1. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124–1 (ред.

от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» // СПС «Кон‐

сультантПлюс».

2. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018

№378 «О Национальном плане противодействия коррупции на

2018–2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Кожевников С. Н. Гражданское общество: понятие, основные

признаки, предпосылки формирования в России. [Электронный ре‐

сурс]. URL: http://www.unn.ru/pages/vestniki_journals/99990195_

West_pravo_2002_1(5)/B_4.pdf (дата обращения: 06.02.2019).

4. Тепляшин И. В. Роль гражданского общества в противо‐

действии коррупции: общетеоретические аспекты. [Электронный

ресурс]. URL: http://www.ifp.uran.ru/files/publ/eshegodnik/

2009/31.pdf (дата обращения: 05.02.2019).

5. Усватов И. С. К вопросу о структуре гражданского обще‐

ства: определение понятия института гражданского общества//

Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4. С. 82–84.

6. Швецов А. В. Международные аспекты борьбы с коррупци‐

ей. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/

mezhdunarodnye‐aspekty‐borby‐s‐korruptsiey (дата обращения:

28.01.2019)

THE ROLE OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS IN ISSUES

OF ANTI‐CORRUPTION COUNTERACTION

Ivantsova V. V. (Simferopol)

Abstract: this article is devoted to the study of the problems of interac‐

tion of public authorities and civil society institutions in matters of combating

corruption. The author considers it necessary to use foreign experience in

order to enhance the role of civil society institutions in this area.

Keywords: civil society, civil society institutions, corruption, anti‐

corruption, media.