303

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

Калинина А. Н. (Барнаул)

Аннотация: в современной России важнейшим средством

ствия коррупции, исследуются формы и механизмы общественного

антикоррупционного контроля, реальные практики и проблемы

участия институтов гражданского общества в антикоррупцион‐

ной политике.

Ключевые слова: коррупция, общественный антикоррупци‐

онный контроль, гражданское общество, противодействие кор‐

рупции.

Контроль, как известно, выступает в качестве одной из ос‐

новных функций государственного управления: он позволяет не

просу о гражданском контроле в современной России как меха‐

низме взаимодействия власти и общества. В широком смысле

контроль бывает двух видов: внутренний (государственный), ко‐

торый осуществляется самими органами власти по отношению к

исполнителям, и внешний (общественный), который является

формой обратной связи в системе государственного управления.

Сущность гражданского контроля в борьбе с коррупцией заключа‐

ется в участии институтов гражданского общества в этом процес‐

се путем осуществления контроля за государственной деятельно‐

стью в сфере противодействия коррупции (Общественная палата,

304

гражданского общества в процессе предупреждения и противо‐

действия коррупции призван обеспечивать механизм обществен‐

Под общественным антикоррупционным контролем следует

понимать подотчетность органов государственной и муници‐

пальной власти и должностных лиц гражданам, предполагающую:

государственного и муниципального управления включает после‐

довательность действий, осуществляемых гражданами и их авто‐

номными объединениями с целью предотвращения возможностей

и устранения условий, способствующих возникновению корруп‐

ционных отношений, выявления и пресечения фактов коррупции.

По сути общественный контроль – явление совершенно не

новое. Ассамблея Совета Европы отметила, что параметры оценки

демократического развития каждой конкретной страны должны в

дополнение к традиционным стандартам Совета Европы вклю‐

чать следующие показатели:

общества свободны от контроля государства и при этом не высту‐

пают в роли скрытых оппозиционных партий, лишенных демо‐

кратической легитимности;

‐ меры по защите демократии от недемократических инициа‐

тив.

Таким образом, общественный антикоррупционный кон‐

троль является не только средством противодействия коррупции,

но и мерой оценки демократичности.

Принципами данного контроля являются:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражда‐

305

3) самостоятельность субъектов общественного контроля;

4) публичность и открытость проведения общественного

контроля и рассмотрения его результатов;

5) законность действий субъектов общественного контроля;

6) объективность и достоверность;

7) недопустимость воспрепятствования осуществлению об‐

10) недопустимость вмешательства в деятельность государ‐

ственных органов в случаях, установленных федеральным зако‐

нодательством [1, с. 223].

Согласно результатам опроса фонда «Общественное мнение»

(ФОМ), 56% опрошенных считают, что победить коррупцию в Рос‐

сии в принципе невозможно, противоположного мнения придер‐

живаются 36% респондентов. Высокий уровень коррупции в

стране оценили 75% опрошенных, о низком уровне заявили 17%,

еще 2% – затруднились ответить

О том, что уровень коррупции в России повышается, заявили

РФ такой же, как в европейских странах, еще 27% – затруднились

ответить на данный вопрос. Отвечая на вопрос о том, что является

основной причиной высокого уровня коррупции в России по срав‐

нению с Европой, 10% сказали, что это «результат безнаказанно‐

сти, слабой борьбы с коррупцией, попустительства властей». Еще

7% считают, что «это сложилось исторически, следствие ментали‐

тета россиян», а 5% придерживаются мнения, что в России «кор‐

рупция и взяточничество стали повсеместными». При этом 37%

респондентов считают, что в ближайшие годы удастся заметно

снизить уровень коррупции в России. Противоположного мнения

306

На вопрос: «Сталкивались ли вы с коррупцией в государ‐

ственных или муниципальных организациях?» 68% (34 человека)

тили, что не сталкивались с коррупцией, и 10% (5 человек) – воз‐

держались от ответа. Как мы видим, большая часть опрошенных

сталкивались с коррупцией. На вопрос: «Что могло бы способство‐

данной проблемы респонденты видели общественный контроль.

На вопрос: «Вы готовы принять участие в общественном контроле

для снижения уровня коррупции?» нами были получены следую‐

щие ответы: «да» – 36 человек (72%), «нет» – 10 человек (20%) и

вариант «затрудняюсь ответить» выбрали 4 человека (8%). Из

ответов следует, что большая часть опрошенных готовы участво‐

вать в общественном контроле. Важным дальнейшим шагом явля‐

ется объяснение принципов и способов участия в общественном

контроле.

1. Общественный мониторинг – систематическое наблюдение

государственную или иную охраняемую законом тайну, те про‐

зрачность и открытость для граждан решений и действий властей

всех уровней.

2. Общественная экспертиза – использовании субъектами

общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для

исследования, анализа и оценки документов и материалов, каса‐

ющихся деятельности объектов общественного контроля, на

предмет их соответствия общественным интересам.

Особенность современного государства состоит в том, что

решения и действия властей всех уровней в обязательном поряд‐

307

кументах органов власти (концептуальные и аналитические до‐

кументы, программы и планы, протоколы заседаний, ответы на

лизации общественной экспертизы решений и действий власти

состоит в политико‐правовом анализе таких актов и документов.

Правовой аспект экспертизы заключается в анализе соответствия

направленности решений и действий органов власти и их долж‐

ностных лиц на эффективное решение проблем в различных сфе‐

рах жизнедеятельности общества и государства в интересах всех

граждан и в целях общественного развития, а не в частных или

групповых интересах.

3. Общественные слушания (обсуждение) заключаются в реа‐

лизации права граждан на участие в процессе принятия решений

органами государственной власти, органами местного самоуправ‐

ления посредством проведения собрания для публичного, с обяза‐

тельным участием уполномоченных лиц органов власти и органов

бой совокупность действий субъектов общественного контроля

по сбору информации, установлению фактов и обстоятельств, ка‐

сающихся деятельности объектов общественного контроля, в це‐

лях определения ее соответствия общественным интересам.

Направление общественного антикоррупционного контроля со‐

стоит в публичном представлении результатов общественной

экспертизы власти и обществу. Главенствующая роль в представ‐

лении результатов общественной экспертизы власти и обществу

принадлежит СМИ как массовому информационному посреднику

между гражданами, их объединениями и органами власти [3,

308

его использования необходимо повышение правовой грамотности

и социальной ответственности среди населения. Только совмест‐

способствовать уменьшению уровня коррупции в России.

Литература

СПб.: Вектор, 2015. С. 50–54.

CORRUPTION

Abstract: in contemporary Russia one of most important means of

the fight against corruption is the reduction of corruption practices in

society institutes in the ani‐corruption policy.

Keywords: corruption, public anti‐corruption control, civil society,

counteraction against corruption.