334

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

И ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Рылов Д. А. (Пермь)

Аннотация: коррупция является одной из ключевых проблем

Российской Федерации. Уровень коррупции в различных сферах жиз‐

недеятельности общества может существенно различаться, и

одним из важнейших факторов, определяющих данное различие,

является активность институтов гражданского общества. Ин‐

ституты гражданского общества играют весомую роль в борьбе с

коррупцией, но чаще всего в данном вопросе они полностью авто‐

номны, что препятствует мерам борьбы с коррупцией. На примере

Свердловской области, в частности, программы «Общество про‐

тив коррупции» автором данной статьи рассмотрен и проанали‐

зирован удачный пример синергии гражданского общества и госу‐

дарственных институтов в борьбе против коррупции.

Ключевые слова: гражданское общество, коррупция, проти‐

водействие коррупции, общество против коррупции, борьба с кор‐

рупцией.

На сегодняшний момент коррупция является одной из важ‐

нейших политических, экономических и социальных проблем Рос‐

сии, так как выводит из оборота значительные средства, снижает

уровень доверия граждан к власти, замедляет темпы роста каче‐

ства жизни групп населения.

Согласно статье 1 Федерального закона «О противодействии

коррупции» от 25.12.2008 №273‐ФЗ под коррупцией понимается

злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение

взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп

либо иное незаконное использование физическим лицом своего

должностного положения вопреки законным интересам общества

и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,

иного имущества или услуг имущественного характера, иных

имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незакон‐

ное предоставление такой выгоды указанному лицу другими фи‐

зическими лицами [1].

Важно отметить, что уровень коррупции в различных сферах

жизнедеятельности общества существенно различается. Важней‐

шими факторами, определяющими эти различия, являются:

335

‐ наличие/отсутствие условий для совершения коррупцион‐

ных действий;

‐ неотвратимость наказания и наличие реальных механизмов

для устранения условий и причин коррупции;

‐ качество государственного и муниципального управления;

‐ правовая грамотность населения;

‐ активность институтов гражданского общества.

Исходя из данных факторов, можно сказать, что эффектив‐

ность антикоррупционной деятельности напрямую зависит от

активного участия в ней не только государства, но и граждан.

Именно гражданское общество в целом и его отдельные институ‐

ты должны принимать участие в данном процессе.

Стоит отметить, что институты гражданского общества иг‐

рают весомую роль в борьбе с коррупцией. Это подчеркнул и Пре‐

зидент Российской Федерации В. В. Путин, говоря об организации

работы по противодействию коррупции, он отметил: «Самое глав‐

ное, нам нужно развивать, конечно, институты гражданского об‐

щества и контроль со стороны гражданского общества и средств

массовой информации за состоянием госаппарата и государствен‐

ного управления» [2]. Информация, полученная от граждан и ор‐

ганизаций, помогает оперативно пресекать имеющиеся корруп‐

ционные практики и не допускать их дальнейшего существова‐

ния, что, в конечном итоге, позволяет понизить уровень с систем‐

ной до единичной коррупции [3, c. 15].

На сегодняшний момент институты гражданского общества

чаще всего полностью автономны в решении вопросов противо‐

действия коррупции, что, на наш взгляд, является не совсем вер‐

ным. Организация работы по данному направлению должна носит

комплексный характер, должно быть налажено некое взаимодей‐

ствие с федеральными, региональными и муниципальными вет‐

вями власти. Ярким примером, такого положительного взаимо‐

действия является Свердловская область, где уже не первый год

действует программа «Общество против коррупции» (2014–2019

годы).

Исходя из данных отчета о реализации программы «Общество

против коррупции» на территории Свердловской области до 2015

года, можно отметить, что при совместной работе граждан и госу‐

дарства был разработан ряд комплексных мероприятий по проти‐

водействию коррупции: разработана программа «Сигнал», кото‐

рая включала план мероприятий по защите малого и среднего

бизнеса от недобросовестной конкуренции, вывода нелегальных

336

предпринимателей из теневых отношений в экономике; органи‐

зована работа «телефонов доверия» по вопросам противодействия

коррупции в органах местного самоуправления; выпущена памят‐

ка для предпринимателей «Как вести себя при проведении про‐

верки контролирующим органом»; фондом борьбы с организо‐

ванной преступностью издана коллективная монография «Кор‐

рупция в сфере государственного и муниципального управления:

проблемы, тенденции, перспективы противодействия»; разрабо‐

тана концепция нормативного акта муниципального образования

Свердловской области «О криминологическом исследовании от‐

дельных участков жилых кварталов, улиц и общественных мест

муниципального образования» и т.д. [4].

Исходя из удачного опыта противодействия коррупции со

стороны институтов гражданского общества совместно с органа‐

ми власти Свердловской области, можно сделать вывод о том, что

данная деятельность будет эффективна только тогда, когда ста‐

нет коллегиальной деятельностью. Согласованность и консолида‐

ция антикоррупционных усилий различных структур создает су‐

щественную синергию. Эффект согласованных действий намного

превосходит результат разрозненных усилий большего в количе‐

ственном и качественном отношении состава участников различ‐

ных антикоррупционных проектов и программ. Именно синерги‐

ческий эффект может стать важнейшим фактором, способным по‐

влиять на сокращение уровня коррупции в России.

Литература

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273‐ФЗ (в

посл. ред. от 30 октября 2018 г. №382‐ФЗ) «О противодействии

коррупции». Ст. 1.

2. Официальный сайт антикоррупционного комитета по

Свердловской области. [Электронный ресурс]. URL: http://a‐

komitet.ru/ekspertnoe_mnenie/10011414/ page/8/ (дата обращения

01.02.2019).

3. Цирин А. М. Перспективные направления развития зако‐

нодательства Российской Федерации о противодействии корруп‐

ции // Журнал российского права. 2011. №2. C. 12–24.

4. Официальный сайт общественной палаты Свердловской

области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.opso66.ru/

protivodeystvie‐korruptsii/obshchestvo‐protiv‐korruptsii/

documents/01–06‐2016/ (дата обращения 02.02.2019).

337

INTERACTION OF CIVIL SOCIETY AND THE STATE IN THE FIELD

OF ANTI‐CORRUPTION

Rylov D. A. (Perm)

Abstract: corruption is one of the key problems of the Russian Fed‐

eration. The level of corruption in various spheres of social activity can

vary considerably, and one of the most important factors determining this

difference is the activity of civil society institutions. Civil society institu‐

tions play a significant role in the fight against corruption, but most often

in this matter, they are completely autonomous, which impedes measures

to combat corruption. Using the example of the Sverdlovsk region, in par‐

ticular the «Society Against Corruption» program, the author of this arti‐

cle reviewed and analyzed a good example of the synergy of civil society

and state institutions in the fight against corruption.

Keywords: civil society, corruption, anti‐corruption, anti‐corruption

society, the fight against corruption.