338

ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ.

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сипрова В. А (Самара)

Аннотация: Российская Федерация – мощная развивающееся

страна, цели которой направленны на строительство социально‐

го демократического государства со стабильной экономикой. Рос‐

сия создает все необходимые условия для реализации творческого,

научного и технического потенциала. Достижение успехов в дан‐

ных областях позволит «совершить настоящий рывок в повыше‐

нии качества жизни людей, в модернизации экономики, инфра‐

структуры и государственного управления». Наперекор планам

развития выступает коррупция, которая отравляет все обще‐

ство в целом. Все ветви власти, коммерческие, общественные от‐

ношения поражены данным явлением. Коррупция в Российской Фе‐

дерации носит латентный характер. Против нее ведется актив‐

ная борьба как со стороны государства, так и общества. Одним из

основных источников борьбы с коррупцией является российское

законодательство. В данной статье освещаются пробелы в зако‐

нодательстве борьбы с коррупцией и предложения по их модерни‐

зации для продуктивного предупреждения, противодействия и

ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное законода‐

тельство, недостоверные сведения, сведения о доходах и расходах,

государственные должности.

Одним из общеизвестных действий, которое препятствует

выявлению и раскрытию факта коррупции, является непредстав‐

ление или представление недостоверных сведений о доходах

(расходах) своих, либо супруга (супруги) и несовершеннолетнего

ребенка, гражданами замещающими государственные, муници‐

пальные и иные должности.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федеральный закон от 25.12.2008

№273‐ФЗ «О противодействии коррупции» лица, претендующие на

должность, включенную в перечень данной статьи, обязаны пред‐

ставлять представителю нанимателя (руководителю) достоверную

и полную информацию в сведениях о доходах и иных имуществен‐

ных обязательствах, как своих, так и супруги (супруга) и несовер‐

шеннолетнего ребенка в установленном законом порядке.

339

В статье 8.1 того же Федерального закона дублируется обяза‐

тельство по своевременному предоставлению достоверных сведе‐

ний. Различие состоит в том, что подаются сведения о расходах

лица, своих супруги (супруга) и несовершеннолетнего ребенка,

что относится к лицам занимаемым должности, перечень которых

представлен в Федеральном законе от 03.12.2012 №230‐ФЗ «О

контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государ‐

ственные должности, и иных лиц их доходам».

Санкции данных статьей схожи, но имеют между собой раз‐

личия. В первом случае, непредставление или предоставление за‐

ведомо недостоверных сведений является основанием для отказа

в приеме на должность, во втором – основанием для освобожде‐

ния лица от занимаемой должности. Тут следует обратить внима‐

ние, что «освобождение от занимаемой должности» не всегда вле‐

чет за собой увольнение. Данная формулировка дает простор для

действий руководителя, то есть вполне может быть как отставка,

так и перевод на другую должность. Не всегда «перевод» может

свидетельствовать об ухудшении положения гражданина.

Непредставление или предоставление заведомо недостовер‐

ных сведений является правонарушением антикоррупционного

законодательства, а также может свидетельствовать о действиях

коррупционного характера. При контроле, анализе сведений о

расходах, о доходах, об имуществе и имущественных обязатель‐

ствах лиц, замещающих должности, а также их супруги (супруга) и

несовершеннолетнего ребенка уполномоченными органами вы‐

являются факторы коррупциогенного характера. Это может вы‐

ражаться в том, что лицо в течении отчетного периода совершило

сделку имущественного характера, значительно превышающую

его доходы за этот период.

В юридической литературе существует мнение, что санкцию

статей 8 и 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273‐ФЗ «О

противодействии коррупции стоит ужесточить с целью более эф‐

фективной работы по предупреждению коррупции. Так же следу‐

ет изменить формулировку ч. 3 ст. 8.1 с «влекущим освобождение

от замещаемой (занимаемой) должности» на «влекущим отставку

в связи с утратой доверия». Данное изменение императивного ха‐

рактера не позволит руководителю действовать по своему усмот‐

рению, а только в соответствии с законом.

Для выявления коррупционных действий, если имеются на то

основания, проводится контроль за расходами лица, занимающего

должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По‐

340

рядок проведения данного контроля регулирует Федеральный закон

от 03.12.2012 №230‐ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,

замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В ст. 4 данного нормативного правового акта установлен пе‐

речень лиц, имеющих право в письменной форме подавать ин‐

формацию о наличии оснований для проведения контроля осу‐

ществления контроля за расходами лица, с целью противодей‐

ствия коррупции. Руководитель лица, занимающего должность,

принимает решение об осуществлении контроля за расходами

лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетнего ребенка.

В связи с этим появляется вопрос, а не может ли возникнуть

конфликт интересов?

Определение «конфликта интересов» дано в ст.10 Федераль‐

ный закон от 25.12.2008 №273‐ФЗ «О противодействии корруп‐

ции». Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном за‐

коне понимается ситуация, при которой личная заинтересован‐

ность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, ко‐

торая предусматривает обязанность принимать меры по предот‐

вращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или

может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное

исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осу‐

ществление полномочий) [1, ст. 10]. В вышеописанной ситуации

решение об осуществлении контроля за расходами лица, занима‐

ющего должность, принимает вышестоящий руководитель. Сле‐

довательно, по своей заинтересованности руководитель может не

принять решения о назначении и проведении контроля за расхо‐

дами лица, замещающего должность, его супруги (супруга) и несо‐

вершеннолетнего ребенка. Нельзя на 100 % исключить вероят‐

ность возникновения конфликта интересов.

Одним из возможных способов преодоления конфликта ин‐

тересов, является модернизация законодательства. Изменить

диспозицию ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.12.2012 №230‐ФЗ

«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих госу‐

дарственные должности, и иных лиц их доходам» таким образом,

чтобы решение о назначении контроля за расходами должностно‐

го лица принимал не его руководитель, а органы, ответственные

за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Антикоррупционное законодательство должно быть гибким,

быстро изменяться, соответствуя изменениям общества, реагиро‐

вать на новые правонарушения и искать решения на ранее воз‐

никшие, главным образом защищать общество от коррупционного

341

произвола и создавать правовую и организационную основу для

профилактики коррупции, борьбы с ней и ликвидации послед‐

ствий коррупционных правонарушений.

Литература

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от

25.12.2008 №273‐ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон «О контроле за соответствием расхо‐

дов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их

доходам» от 03.12.2012 №230‐ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от

1.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // СПС

КонсультантПлюс.

PROBLEMS OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION. ANALYSIS

OF THE LEGISLATION ON COUNTERACTION AGAINST CORRUPTION

IN THE RUSSIAN FEDERATION

Siprova V. A. (Samara)

Abstract: the Russian Federation is a powerful developing country

whose goals are aimed at achieving a social democratic state with a sta‐

ble economy. Russia creates all the necessary conditions for the realiza‐

tion of creative, scientific and technical potential. Achieving success in

these areas will allow «to make a real breakthrough in improving the

quality of life of people, in the modernization of the economy, infrastruc‐

ture and public administration» corruption, which poisons the whole so‐

ciety, is Contrary to the development plans. All branches of government,

commercial and public relations are affected by this phenomenon. Cor‐

ruption in the Russian Federation is latent. There is an active struggle on

the part of the state and society against it. One of the main sources of the

fight against corruption is the Russian legislation. This article highlights

the gaps in the anti‐corruption legislation and proposals for their mod‐

ernization for the productive prevention, combating and elimination of

the consequences of corruption offenses.

Keywords: corruption, anti‐corruption legislation, false infor‐

mation, information on income and expenses, public office.