362

ВОЗМОЖНОСТЬ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Шашкова И. А. (Самара)

Аннотация: в статье анализируется механизм противодей‐

ствия коррупции в России, роль в этом институтов гражданского

общества. Обосновывается необходимость участия российского

гражданского общества в реализации мер, направленных на борьбу

с коррупцией. Подчеркивается важность всестороннего исследова‐

ния исторических особенностей социального и политического раз‐

вития личности и общества в России.

Ключевые слова: антикоррупционное законодательство,

гражданское общество, правовая культура личности, политика в

сфере противодействия коррупции.

По данным исследования «Индекс восприятия коррупции»,

проведённого в 2017 году организацией Transparency

International, Россия занимает 119 место (в 2000 г. Россия находи‐

лась на 84 месте). Это подтверждает то, что коррупция на сего‐

дняшний день это одна из существенных проблем России.

К сожалению, коррупция в общественном сознании становит‐

ся обыденным явлением. По данным Transparency International

41 % опрошенных российских бизнесменов на вопрос: «Почему

коррупцию в стране не удается победить?» ответили, что «кор‐

рупция воспринимается обществом как норма жизни» [1].

Каковы же причины такого расположения дел? Можно рас‐

смотреть этот вопрос с разных ракурсов. С культурно‐

исторической точки зрения коррупция может быть интерпрети‐

рована как сложившаяся идеология, с морально‐этической –

кррупция как воплощение смертных грехов (жадность, зависть,

лень), в психологическом плане – как специфические психологи‐

ческие характеристики личности, способствующие ее коррупци‐

онному поведению и, наконец, в политическом плане – как способ

борьбы за власть.

Можно выделить ещё одну общую причину – власть. По мне‐

нию Макса Вебера, «власть обусловлена просто шансом действу‐

ющего лица на то, чтобы навязать свою волю другому индивиду

даже при условии сопротивления со стороны последнего». Из

определения следует, что человек наделённый властью, способен

подавлять волю других людей. Власть из благого источника мира

363

и порядка превратилась в хранилище коррупционных очагов.

Очевидно, для того чтобы решить существующую проблему кор‐

рупции, необходимо устранить её причину. Но государственная

власть сама по себе необходима потому как «власть придает обще‐

ству целостность, управляемость, служит важнейшим фактором

организованности и порядка». Поэтому необходимо бороться с

«вирусами», которые и проникают в структуру государственной

власти.

Российская Федерация в лице её федеральных органов, стре‐

мясь сохранить правопорядок и благополучие своих граждан,

предпринимает шаги к решению проблемы коррумпированности

государственных служащих различных уровней. Но как видно из

статистики, несмотря на все усилия, Россия – лишь на 119 месте.

На современном этапе коррупционная деятельность реализу‐

ется посредством организованных преступных сообществ. Руко‐

водителями таких коррупционных сетей часто являются высоко‐

поставленные российские чиновники и политики. В этом случае

легко раскрывать сети «снизу», если политика государства в этой

сфере – поддержка и стимулирование противодействию корруп‐

ции, когда чиновникам, которые являются средним или низшим

звеном этой цепи, будет не рационально прикрывать и не сооб‐

щать о коррупционных действиях. На уровень правомерности по‐

ведения так же может влиять характер и присущие ему специфи‐

ческие черты.

Одним из главных направлений я считаю формирование

культуры доверия населения. Доверие или недоверие – это факт

общественной жизни, некое нормативное ожидание, а не индиви‐

дуальный выбор. Недоверие, доминирующее в обществе, делает

жизнь в обществе некомфортной и бесперспективной.

Наиболее эффективные подходы к решению проблемы кор‐

рупции связываются с правовой сферой. Правовыми источниками

определены коррупционные действия и закреплено стремление

преодолеть эти преступные явления. Цель государства в борьбе с

коррупцией – оздоровление экономики, пополнение бюджета и

укрепление высшей власти. Однако коррупция продолжает про‐

цветать, и простого поверхностного взгляда на эти глубоко уко‐

ренившиеся социальные отношения («коррупция – это плохо и

необходимо ее побороть») недостаточно.

Сегодня в обществе существует запрос на построение соци‐

альных отношений вне формальных правил. Государственная

власть рассматривается обществом как источник, ресурс для кор‐

364

рупционной деятельности. Для получения необходимых управ‐

ленческих решений, в обход неудобным формальностям, с радо‐

стью обращаются к чиновникам «благодарные» граждане. В то

время как официальные власти и общество осуждают коррупцию,

многие люди, из которых это общество состоит, прилагают значи‐

тельные усилия с целью найти того, кому можно дать взятку за

положительное решение и принимают за счастье, когда это удает‐

ся «правильно» сделать. «Много россиян рассматривают корруп‐

цию как социальный механизм ускорения решения собственных

проблем». Таким образом, и сегодня, в отличие от официальной

правовой позиции, российское общество оценивает коррупцию не

только негативно, но и положительно, как способ обеспечения

социальных связей.

Как отмечал известный российский исследователь

П. Бурмейстер, в условиях социальной аномии на постсоветском

пространстве сформировался социополитический феномен «не‐

гражданского общества». В обществе доминирует тенденция к

социокультурной энтропии, утрате духовных ценностей, упроще‐

нию правил поведения, разрушению границ между дозволенным

и запрещенным. В российском обществе «уголовное» больше не

воспринимается как зло – оно наоборот становится не только

приемлемым, но и разрешенным в ситуациях, когда это приводит

к успеху и пользе. Важным признаком негражданского общества

является увеличение теневых аспектов социальной действитель‐

ности, масштабная моральная и фактическая легализация пре‐

ступности, а, следовательно, и высокий уровень восприятия кор‐

рупции как нормы.

Количественные же исследования детерминант коррупции

значительно распространились в последние годы: они основаны

на возможностях получения информации об уровне коррупции и

сопутствующих экономических, институциональных, политиче‐

ских, социальных, демографических, религиозных и исторических

показателей развития большинства стран мира. Такие исследова‐

ния проводятся методами эконометрического анализа и позволя‐

ют выявить взаимосвязи между уровнем коррупции и исследуе‐

мыми переменными.

Так, в работе Д. Серра показано, что уровень коррупции ниже

в развитых странах с длительными демократическими традиция‐

ми, где основной религией является протестантизм. Однако эти

выводы практически не могут быть применены к развивающимся

странам. В большинстве приведенных работ статистически дока‐

365

зано снижение уровня коррупции в обществе при повышении

уровня образования. Считается, что повышение образовательного

уровня положительно влияет на самосознание широких слоев об‐

щества, уверенность в необходимости установления жестких пра‐

вил игры (выполнение действующего законодательства), и этот

процесс начинается с крупного бизнеса и чиновников высшего

уровня. На наш взгляд, это довольно спорное утверждение, и его

реализация существенно зависит от качества образования [2].

Представляется необходимым разъяснение на уровне массо‐

вого сознания всех указанных негативных последствий корруп‐

ции и их связи с ухудшением качества жизни большинства граж‐

дан, поскольку именно они являются главными жертвами кор‐

рупции, которые несут основное бремя совокупных убытков от

нее. В свою очередь, до должностных лиц государственных орга‐

нов всех уровней необходимо донести, что, участвуя в коррупци‐

онных действиях, они наносят вред не только своим соотече‐

ственникам, но и себе, поскольку общее ухудшение ситуации в

стране сказывается на бытии всех ее граждан без исключения.

Важное значение имеет привлечение к такой просветительской

деятельности институтов гражданского общества. Например, по

мнению Е. Панфиловой, их возможности в области антикоррупци‐

онной пропаганды практически безграничны.

Специалисты считают, что для формирования антикоррупци‐

онного сознания граждан и для усиления их антикоррупционной

мотивации необходимо осуществление комплекса мер воспита‐

тельного, учебного и информационного характера, направленного

на разъяснение гражданам сущности, опасности и всех негатив‐

ных последствий коррупции для общества, распространение сре‐

ди граждан идей нетерпимости к проявлениям коррупции, фор‐

мирование высокого антикоррупционного правосознания и т. д.

Раскрывая общественную вредность коррупции, необходимо

также разъяснять важность возможности участия общественно‐

сти в предупреждении и противодействии этому явлению. Каж‐

дый гражданин должен осознать потребность уклоняться от со‐

действия коррупции, активно реагировать на замеченные кор‐

рупционные действия и требовать подотчетности и прозрачности

работы государственных учреждений. Кроме того, граждане

должны быть осведомлены об имеющихся механизмах их сотруд‐

ничества с органами государственной власти в преодолении кор‐

рупции, в частности о содержании ст. 18 ФЗ «О противодействии

коррупции», в которой предусмотрен ряд возможностей участия

366

общественности, в том числе объединений граждан, их членов

или уполномоченных представителей, а также отдельных граж‐

дан, в деятельности по предупреждению, выявлению и противо‐

действию коррупционным правонарушениям.

Важное значение имеет распространение среди граждан ин‐

формации о базовых стандартах деятельности государственных

учреждений с целью формирования общественных ожиданий от

этих стандартов и готовность к реагированию в случае несоответ‐

ствия им. Знание стандартов дает гражданам основания требовать

от чиновников соответствующего качества услуг вместо получе‐

ния этого качества коррупционным путем, а также подавать жа‐

лобы в государственные органы в случае несоблюдения стандар‐

тов. Например, в государствах‐членах Европейского Союза базо‐

выми являются стандарты европейского административного про‐

странства, которые являются обязательными с этической и юри‐

дической точек зрения и затрагивают все уровни и структуры гос‐

ударственного управления.

Родственным направлением является антикоррупционное

образование населения, включая распространение среди различ‐

ных слоев населения идей нетерпимости к проявлениям корруп‐

ции, объяснение преимуществ правомерного поведения, от кото‐

рых зависит благосостояние каждого гражданина России. Для до‐

стижения положительного результата такое образование должно

иметь системный характер. Особое место занимает антикорруп‐

ционное образование государственных служащих, в частности

выработка у них понимания общественной опасности коррупции,

важности и ответственности государственной службы как формы

служения обществу, донесение государственным служащим ос‐

новных положений международного законодательства по проти‐

водействию коррупции, их информирование о видах коррупцион‐

ных правонарушений и разъяснение санкций за совершение этих

правонарушений, формирование у государственных служащих

знаний принципов и механизмов предотвращения и противодей‐

ствия коррупции, умений и навыков применения этих знаний на

практике.

Таким образом, коррупция имеет признаки архетипа, кото‐

рый действует на подсознательном уровне и является сложив‐

шейся в первоначальную доисторическую эпоху формой поведе‐

ния, которая в процессе социального развития получила совре‐

менные формы выражения в обществе и в государственном

управлении.

367

Важной задачей для формирования у россиян антикоррупци‐

онной устойчивости выступает формирование антикоррупцион‐

ной культуры общества. Для решения этой задачи необходима

системная деятельность по ряду основных направлений, среди

которых целесообразно выделить следующие: донесение на

уровне массового сознания настоящей цены и вреда коррупции, то

есть всего спектра и опасностей ее общественно деструктивных

последствий; разъяснение важности и имеющихся механизмов

участия общественности в предупреждении и противодействии

коррупции; детальное публичное освещение антикоррупционной

деятельности государства, обеспечение открытости и прозрачно‐

сти государственных органов по соответствующим вопросам; рас‐

пространение среди граждан информации о базовых стандартах

деятельности государственных учреждений; духовное оздоровле‐

ние нации.

Литература

1. Подкупающая откровенность. Социологи выяснили, что

думают российские граждане о причинах коррупции и способах

борьбы с ней // Российская газета, 6 июля 2016 года.

2. Кликушин А. А. Политические права граждан и их генезис

в отечественном конституционном законодательстве // Право и

политика. 2018. №4. С. 834–841.

POSSIBILITY OF CIVIL SOCIETY PARTICIPATION IN COUNTERING

CORRUPTION

Shashkova I. A. (Samara)

Abstract: the article analyzes the mechanism of countering corrup‐

tion in Russia, the role of civil society institutions in this. It justifies the

need for the participation of the Russian civil society in the implementa‐

tion of measures aimed at combating corruption. The importance of a

comprehensive study of the historical features of the social and political

development of the individual and society in Russia is emphasized.

Keywords: anti‐corruption legislation, civil society, legal culture of

a person, anti‐corruption policy.