245
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ
Яровова Т. В. (Одинцово), Сухомлинова Е. В. (Ростов‐на‐Дону)
Аннотация. В статье рассматривается региональный
уровень антикоррупционной политики в современной России,
выявляются некоторые проблемы и выделяются основные
направления реализации региональной антикоррупционной
политики. Отмечается, что эффективность антикоррупционной
политики зависит от слаженной деятельности политических
субъектов в достижении антикоррупционных целей, где базовым
актором
выступают региональные элиты.
Ключевые слова: коррупция, коррупциогенность,
антикоррупционная политика, региональные элиты.
Проблема коррупционности российской системы управления
не нова и порядком избита как теоретическом, так и в практическом
планах. Тем не менее, для противодействия этому социальному и
управленческому пороку необходима целенаправленная
деятельность не только государственных, но и социальных
институтов, т. е. без эффективной антикоррупционной политики
невозможна эффективная борьба с данным негативным явлением.
Остановимся на понятии антикоррупционной политики,
которая является совокупностью отношений множества авторов и
их целенаправленной деятельностью по разработке и
достижению антикоррупционных идей, нормативному их
закреплению и эффективному претворению в практическую
деятельность субъектами государственного и муниципального
управления и другими общественными институтами [1, с. 328].
Необходимо отметить, что антикоррупционная политика
направлена на достижение целей, закрепленных доктринально,
требующих систематических усилий авторов по их достижению.
Одной из проблем, с которой сталкивается антикоррупци‐
онная политика в практике, это несогласованность ряда понятий и
разная их интерпретация различными участниками политического
процесса. Одним из ярких примеров выступает понятие конфликта
интересов, который понимается различно общественными и
государственными институтами. Поэтому в федеральном законе
«О противодействии коррупции» закреплено понятие конфликта
на государственной и муниципальной службе, который является
246
предвестником коррупционных правонарушений, для общества
под конфликтом интересов понимается несогласованность
взглядов по какому‐либо предмету или проблеме, и он имеет
диалектическую сущность [2].
Для антикоррупционной политики конфликт интересов
сводится лишь к ситуации, где личная заинтересованность,
прежде всего материальная, может привести к коррупционным
правонарушениям или преступлениям, нарушив законные
интересы личности, общества или государства, таким образом
создав угрозу национальной безопасности.
Целью антикоррупционной политики является защита
конституционных законных интересов личности, общества и
государства от противоправных действий, связанных с
использованием должностного положения лиц в целях личного
обогащения и направлена на снижение уровня
коррупциогенности в современной России.
Не секрет, что коррупция существовала всегда и связана с
элитой. Ещё Платон утверждал, что в истории человечества ещё не
было такого государства, в котором бы коррупция не сотрясала
своим пороком вершины политической власти. Коррупция
мыслилась первым афинским академиком как некое чудовище,
изнутри пожирающее политическую элиту, разрушая основы
политического строя, заводя диалог с обществом в тупик
системного развития [3, с. 90–94]. Если низовая коррупция, как
правило, стихийное брожение масс, то верховая коррупция – всегда
четко организованная система ненормативных отношений элит и
их лидеров. На примере современных элит видно, какие
извращенные формы приобретает коррупция, оказавшись в руках
извращенной абсолютизмом власти.
На примере сложившейся в США элиты видно, что абсолютная
гегемония США привела их к «махровому» макиавеллизму,
изобретшему т. н. «мягкую коррупцию» как элемент
манипулятивной технологии господства над «демократическим
большинством». Очевидно, что без коррупционных схем
американские власти не в состоянии эффективно управлять
государством и формулировать ответ на вызов своего времени.
К сожалению, и в современной России коррупционные
отношения стали проявлением сущности современных
политических элит. Коррупция стала средством рекрутирования и
функционирования элит, негласным показателем их
«эффективности», механизмом господства, и никакие моральные и
247
правовые нормы в настоящее время не смогли ограничить эти
теневые практики правящих элитных сообществ.
Российская коррупциогенность стала поводом для упрека
России в отсутствии модернизации. Составной частью
современной западной русофобии стало постоянное обвинение
России (в частности ее политической элиты) в системной
«махровой» коррупции. «Махровая русская коррупция» стала
одной из излюбленных тем современных русофобов, посредством
которой они пытаются доказать всему миру порочность
российской политической элиты на ее генетическом уровне [4,
с. 288]. Более того, неоконсерваторами доказывается, что только
при помощи коррупционных схем российские власти и могут
управлять страной, насквозь пронизанной этим социальным
пороком. При этом они категорически отрицают наличие еще
большей коррупции внутри своих политических систем и считают
неприличным, когда им на это указывают [5, с. 56]. Главная цель
русофобии – представить Кремль мировым исчадием ада, наделив
его всеми мыслимыми пороками и прегрешениями. На фоне этого
«мирового зла» собственные пороки западных политических элит
выглядят не столь впечатляющими. Поэтому, чем больше
русофобии, тем заметнее становится собственная «святость» в
форме американской национальной исключительности.
Ещё с древности коррупция является самым главным
негативным качеством любой политической элиты, и даже самые
демократические режимы не в состоянии уничтожить или
ограничить его. Гипотеза о том, что коррупция является родовым
проклятием элит всех времен и народов была многократно
подтверждена исторической практикой.
С позиций элитологии проблемы недостаточной
эффективности российской государственной антикоррупционной
политики во многом объясняются проблемами рекрутирования
элит в постсоветский период. Прежде всего, это связано с
переходом от государственной собственности к частной через
механизмы приватизации государственного имущества, которые
базировались на коррупционных схемах, в результате которого
политико‐административная элита посчитала возможным
получать административную ренту за свое участие в
экономической жизни России.
Учитывая федеративный характер российского
государственного устройства, коррупционная составляющая
затронула деятельность элит практически на всех уровнях власти
248
и народного хозяйства. Поэтому особое значение в системе
политического управления является региональный уровень, и
региональная антикоррупционная политика должна быть не
только ретранслятором федеральной антикоррупционной
политики, но и учитывать региональные и местные особенности,
этнокультурные факторы и исторические архетипы [6, с. 442].
К примеру, если взять Ростовскую область, то необходимо
учитывать традиции казачества в местном самоуправлении, а
если взять Северный Кавказ, то этнополитические и
социокультурные факторы будут доминантными.
Что касается Ростовской области, то антикоррупционная
политика реализуется в рамках федерального закона «О
противодействии коррупции» № 273 ФЗ, где региональные
факторы и особенности нашли свое закрепление в законе
Ростовской области от 12 мая 2009 года № 218‐ЗС «О
противодействии коррупции в Ростовской области».
Основными направлениями антикоррупционной политики в
Ростовской области согласно данного областного закона
являются:
1) законодательное, связанное с совершенствованием
антикоррупционного законодательства и его адаптации к
местным условиям;
2) координирующее, направленное на координацию
деятельности всех субъектов региональной антикоррупционной
политики;
3) административное, направленное на упорядочение
деятельности структур региональной власти, структурирование
полномочий и их функций в сфере противодействия коррупции;
4) политическое, направленное на сбалансированность
системы сдержек и противовесов между властными и
институтами;
5) экономическое, направленное на развитие экономики
региона и снижение административных барьеров для бизнеса;
6) социальное, связанное с развитие общественной
активности, развитием гражданского общества и повышением
социальной ответственности власти и бизнеса.
Кроме того, необходима работа в рамках общефедеральных
направлений по развития судебной системы и повышения
эффективности правоохранительной деятельности.
В заключение необходимо также отметить роль
региональных элит в реализации антикоррупционной политики,
249
от которых напрямую зависит ее результативность, так как
именно они являются базовыми региональными акторами.
Коррупциогенность региональных элит тормозит экономическое,
социальное и политическое развитие регионов, а многочисленные
задержания и возбужденные уголовные дела против
высокопоставленных региональных и муниципальных
чиновников подрывают авторитет власти в глазах общества, что
требует усиления профилактической антикоррупционной работы
в органах власти и местного самоуправления. Также необходима
активизация институтов гражданского общества в регионах
России по предупреждению, выявлению и противодействию
коррупции.
Литература
1. Ляхов В. П., Луганцев Е. П., Маросеев И. П., Ляхов А. В.,
Котишевский К. Н. Проблемы противодействия коррупции на
государственной и муниципальной службе и пути их решения в
современной России // Материалы участников Круглого стола с
международным участием «Проблемы противодействия
коррупции на государственной и муниципальной службе и пути
их решения в современной России». Ростов н/Д: Издательство
ЮРИУ РАНХиГС. 2018. С. 328–329.
2. Федеральный закон 25.12.2008 № 273‐ФЗ «О
противодействии коррупции» // «Собрание законодательства
РФ». 2008. № 52. Ст. 6228. 2017. № 1. Ст. 46. № 15.
3. Артюхин О. А., Григорян Д. К., Крицкая А. А. Историко‐
элитологические аспекты противодействия коррупции в
Российской Федерации // Философия права. 2018. № 1 (84).
С. 90–94.
4. Кьеза Д. Русофобия 2.0: Болезнь или оружие Запада? М.:
Эксмо. 2016.
5. Clinton H. R. What Happened. N‐Y.: Simon & Schuster. 2017.
6. Самсоненко
В. Е., Хрестин Е. А., Черноситов В. В.
Региональные особенности реализации государственной
антикоррупционной политики // Материалы участников
Круглого стола с международным участием «Проблемы
противодействия коррупции на государственной и
муниципальной службе и пути их решения в современной России».
Ростов‐на‐Дону: Издательство ЮРИУ РАНХиГС. 2018. С. 441–450.
250
BASIC DIRECTIONS OF STATE ANTI‐CORRUPTION POLICY
IN SUBJECTS
Yarovova T. V. (Odintsovo), Sukhomlinova E. V. (Rostov‐on‐Don)
Abstract. The article considers the regional level of anti-corruption
policy in modern Russia, identifies some problems and highlights the
main directions of the implementation of regional anti-corruption policy.
It is noted that the effectiveness of anti-corruption policy depends on the
coordinated activity of political actors in achieving anti-corruption goals,
where regional elites are the main actor.
Key words: corruption, corruptionogenicity, anti-corruption policy,
regional elites.