272
КОРРУПЦИЯ: ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИЙ КОРРУПЦИОННОГО
ПОВЕДЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Загребельная С. А., Максимова С. Г. (Барнаул)
Аннотация. В статье рассмотрены результаты
эмпирического исследования коррупции на основе социологического
опроса. Дана оценка коррупционному поведению населения
Алтайского края, информированности об антикоррупционной
политике и отношения к принимаемым мерам по борьбе с
коррупцией. С учётом результатов социологического исследования
сформулированы рекомендации по улучшению
информированности
населения, созданию разветвленной нормативной правовой базы в
сфере антикоррупционной политики.
Ключевые слова: коррупция, коррупционные ситуации,
коррупционное поведение, антикоррупционная политика,
эффективность государственного управления.
В настоящее время проблема противодействия коррупции в
России приобрела глобальный и системный характер. Повышенную
социальную опасность коррупции подтверждает
общераспространенный и латентный характер, транснациональ‐
ность данного феномена [1, с. 23].
Актуальность темы исследования также подтверждается тем,
что в современной России проблема коррупции относится к числу
наиболее острых проблем, оказывающих значительное влияние
на эффективность реализации социально‐экономической и
политической стратегии развития страны [2, с. 67–68]. Коррупция
подрывает авторитет власти в глазах населения. Социальная
сущность данного феномена выражается в деградации аппарата
публичной власти.
Коррумпированность не только тормозит развитие
экономики, бизнеса и гражданского общества, но также несет
угрозу национальной безопасности России, снижает общую
эффективность государственного управления, разлагает
политическую систему [3, с. 33]
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований принимаются акты антикоррупционной
направленности. И, в целом, в сложившихся условиях руководство
страны принимает масштабные меры по формированию
антикоррупционной политики. Однако несмотря на все
273
антикоррупционные реформы и громкие разоблачения крупных
коррупционных дел, активно освещаемых в СМИ, ситуация с
коррупцией в России по‐прежнему остается одной из самых
сложных в мире. По уровню восприятия коррупции Россия
занимает 137‐е место из 180, разделяя его с Республикой Либерия,
Доминиканской Республикой, Республикой Парагвай, Папуа Новой
Гвинеей, Ливаном, Кенией, Мавританией и Угандой (Corruption
perceptions index, 2019) [4]. В 2018 году по данному индексу Россия
занимала позицию на одну строчку ниже – 138‐е место. И за
последние шесть лет наблюдалось лишь ухудшение положения
страны – потеря пяти позиций в вышеуказанном рейтинге
восприятия коррупции.
Для того чтобы оценить эффективность проводимой
антикоррупционной политики, необходимо изучить, насколько
распространена коррупция в различных видах ситуаций
взаимодействия населения с социальными сферами, насколько
население Алтайского края информировано о принимаемых
федеральными властями мерах по борьбе с коррупцией, а также
насколько эффективной население считает данную деятельность.
В рамках исследования коррупции и ситуаций
коррупционного поведения населения был проведен
социологический опрос, затрагивающий группы населения в
возрасте от 15 до 75 лет. Разработана методика социологического
исследования коррупции, позволяющая выявить наиболее
распространенные виды коррупционных ситуаций в Алтайском
крае, оценку степени информированности граждан о
принимаемых федеральными властями мерах по профилактике и
противодействию коррупции, оценку причин коррупции и мер,
необходимых для снижения уровня коррупции.
Основной метод сбора первичной социологической
информации – опрос на основе структурированной анкеты. При
формировании выборочной совокупности для социологического
исследования коррупции осуществлялось определение населения,
проживающего на момент исследования в Алтайском крае, и его
квотирование.
Основу выборки составили граждане, проживающие в
Алтайском крае. Выборочная совокупность составила 1358 человек.
Цель исследования состояла в определении социальных сфер,
в которых наиболее распространены коррупционные ситуации в
Алтайском крае.
274
Для достижения поставленной цели было необходимо
выявить, насколько актуальна, по мнению населения, проблема
коррупции в Алтайском крае на фоне других социальных проблем,
определить наиболее распространенные виды коррупционных
ситуаций в Алтайском крае и охарактеризовать данные ситуации
коррупционного поведения населения.
В ходе исследования были получены следующие результаты.
В рейтинге наиболее острых проблем, требующих
первоочередного решения, ведущие позиции занимают
социально‐экономические проблемы: первое место занимает
отсутствие перспектив для молодежи (41,8 %), второе место
отдано распространению безработицы в регионе (40,5 %), третье
место занимают проблемы, связанные с коррупцией, кумовством
во власти и произволом чиновников (40,2 %). На четвертом месте
проблема снижения уровня жизни людей – 39,5 %. Пятое место
заняли проблемы, связанные с низким качеством
здравоохранения (32,5 %). Исходя из этого, можно сделать вывод
о том, что проблема коррупции в рейтинге актуальных проблем
для населения занимает одно из главных мест.
При оценке информированности населения о мерах, которые
принимают федеральные власти для противодействия коррупции,
большинство респондентов ответили, что ничего не знают об
этом (31,4 %), чуть меньшая доля респондентов ответили, что им
известно об этих мерах, но постоянно они не следят за этим
(30,2 %). 22,9 % респондентов ответили, что что‐то слышали об
этом, но ничего определенного припомнить не могут. 7,8 %
респондентов затруднились ответить. Лишь 7,6 % респондентов
ответили, что им известно о принимаемых мерах, и они постоянно
следят за ними.
Данное распределение ответов респондентов говорит о
невысокой степени информированности населения о проводимой
федеральными властями антикоррупционной политике.
Наряду с этим большинство респондентов (49,6 %) отметили,
что федеральные власти делают мало для противодействия
коррупции и 24,8 % респондентов ответили, что федеральные
власти ничего не делают в данной области. 14,8 % респондентов
ответили, что федеральные власти делают многое, и 10,8 %
респондентов ответили, что они делают всё возможное.
Для выявления социальных сфер, в которых люди чаще всего
сталкиваются с коррупцией, респондентам были предложены 16
ситуаций, в которых может встречаться коррупция. Респондентам
275
нужно было ответить, попадали ли они за последние два года в
ситуации, когда для решения проблемы нужна была взятка. Кроме
того, в случае попадания в коррупционную ситуацию в данной
сфере, необходимо было дать ответ о том, сколько раз пришлось
дать взятку для решения своего вопроса.
По данному вопросу были получены следующие результаты.
Среди всех социальных сфер респондентам приходилось наиболее
часто сталкиваться с коррупцией за последние два года в таких,
как получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике
(10,9 %), дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и
т.п.) – 8,7 %, контакты с автоинспекцией (получение прав,
техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.) – 7,8 %,
получение жилплощади и (или) оформление прав на нее,
приватизация и т.п. – 7,6 %. При оформлении прав на социальные
выплаты, пересчетах и т. п. с коррупцией столкнулись 7,1 %
респондентов; при оформлении, пересчете пенсии – 6,8 %
респондентов. 6,5 % респондентов столкнулись с коррупцией при
получении нужной работы или продвижении по службе. Самыми
«непопулярными» для коррупции социальными сферами
оказались: военная служба (решение проблем в связи с призывом
в армию) – 4,5 %, приобретение земельного участка для дачи или
ведения своего хозяйства и (или) оформления прав на него и
получение паспорта или заграничного паспорта, оформления
регистрации по месту жительства, получение разрешение на
оружие и т.п. (3,8 % респондентов). Таким образом, можно сделать
вывод о том, что коррупция встречается в самых разнообразных
социальных сферах, однако вместе с тем существуют социальные
сферы, которые наиболее подвержены данному отрицательному
явлению.
Далее была проанализирована выраженность коррупции в
каждой социальной сфере.
Следует подчеркнуть, что несмотря на то, что процент дачи
взяток в указанных ситуациях, как правило, был очень низким, тем
не менее, с коррупцией респондентам приходилось сталкиваться во
всех ситуациях, указанных в анкете социологического опроса.
Кроме того, абсолютно в каждой ситуации был факт разовой дачи
взятки. Данные результаты подтверждают масштаб
распространения коррупции во всех сферах жизнедеятельности
человека, в том числе – среднестатистического жителя края.
Согласно результатам опроса, наибольшей выраженностью
коррупция обладает в таких сферах как средняя школа
276
(поступление, обучение, «взносы», «благодарности», решение
конфликтов, успешное окончание и т.п.) – 0,6 %, дошкольное
образование (поступление, обслуживание и т. п.) (0,4 %) и
государственные медицинские учреждения (получение
бесплатной медицинской помощи в поликлинике, в больнице)
(0,3 %). Также, четвертую позицию в данном условном рейтинге
разделили трудоустройство и карьерный рост, обращение в
полицию (обращение за помощью и защитой) и контакты с
автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил
ПДД и т.п.) – 0,1 %. В данных сферах респондентам пришлось дать
взятку более 3 раз за последние два года.
Любопытно отметить, что большинству респондентов,
столкнувшихся с коррупцией в указанных в анкете ситуациях,
пришлось давать взятку хотя бы один раз. И в данном случае
распределение выраженности коррупции получилось несколько
другим. Чаще всего людям приходилось давать взятку в таких
сферах и организациях, как государственные медицинские
учреждения (2,1 %), автоинспекция (1,7 %), дошкольное
образование (1,2 %). Далее следуют учреждения среднего
образования, социальной защиты населения (получение,
оформление, пересчет социальных выплат и т.п.) – с дачей взятки
в данных сферах столкнулись 0,8 % респондентов.
Итак, по результатам исследования можно сделать вывод о
том, что в Алтайском крае, по мнению респондентов, проблемы,
связанные с коррупцией, кумовством во власти, произволом
чиновников являются весьма актуальными, наряду с другими
проблемами социально‐экономического характера.
Оценка степени информированности населения о мерах,
принимаемых федеральными властями для противодействия
коррупции, свидетельствует о невысокой степени
информированности населения Алтайского края о проводимой
федеральными властями антикоррупционной политике.
При этом большинство респондентов считают, что
федеральные власти делают мало для противодействия
коррупции и ещё чуть меньшая часть респондентов считают, что
федеральные власти ничего не делают в данной области.
Наиболее часто респонденты сталкивались с коррупцией (за
последние два года) в таких ситуациях как получение бесплатной
медицинской помощи в поликлинике, получение жилплощади и
(или) оформление прав на нее, приватизация, а также в
дошкольных учреждениях, при контактах с автоинспекцией и т. п.
277
Кроме того, довольно часто население сталкивается с коррупцией
при оформлении прав на социальные выплаты, перерасчете и т. п.,
при оформлении, перерасчете пенсии, а также при получении
нужной работы или при продвижении по службе.
Таким образом, коррупция встречается в самых
разнообразных социальных сферах, но одновременно с этим
существуют социальные сферы, которые наиболее подвержены
данному отрицательному явлению.
Так, респондентам пришлось дать взятку более трех раз за
последние два года при решении своих проблем в средних школах,
учреждениях дошкольного образования и государственных
медицинских учреждениях (получение бесплатной медицинской
помощи в поликлинике, в больнице), при трудоустройстве или
построении карьеры, при обращении в полицию и контактах с
автоинспекцией.
С учётом результатов социологического исследования
мнения населения о коррупции и ситуациях коррупционного
поведения в Алтайском крае, следует повысить уровень
информированности населения о проблеме коррупции и
антикоррупционной политике путем повышения доступности
информации на официальных сайтах, связанных с работой
органов местного самоуправления Алтайского края и местных
СМИ. Также рекомендуется создание более нормативной правовой
базы в сфере антикоррупционной политики, формирование у
населения соответствующих моральных и нравственных
принципов, личностных качеств и неприятия преступного
поведения и коррупционных отношений.
Литература
1. Коррупция в Алтайском крае: структура, масштабы,
факторы риска: монография с методическими материалами / под
общ. Ред. С. Г. Максимовой. Барнаул: ИП Колмогоров И. А., 2019.
114 с.
2. Шедий М. В. Коррупция как системная проблема
неэффективности российского государственного управления //
Вестник Северного (Арктического) федерального университета.
Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. № 4. С. 67–74.
3. Латов Ю. В. Коррупция в системе угроз национальной
безопасности России // Актуальные проблемы экономики и права.
2015. № 1.
278
4. Данные исследования неправительственной организации
Transparency International [Электронный ресурс]. URL:
http://www.transparency.org/cpi2019.
CORRUPTION: CHARACTERISTIC OF SITUATION OF CORRUPTIONAL
BEHAVIOUR OF THE POPULATION OF THE ALTAI TERRITORY
Zagrebelnaya S. A. (Barnaul), Maximova S. G. (Barnaul)
Abstract. The article considers the results of an empirical study of
corruption based on a sociological survey. The author gives the
assessment of the corruptional behavior of people in the Altai territory,
their awareness of anti-corruption policy and their attitude to the
measures accepted to combat corruption. Taking into account the results
of the sociological research, recommendations are formulated to improve
public awareness and form a more extensive legal framework in the field
of anti-corruption policy.
Keywords: corruption, corruptional situations, corruptional behavior,
anti-corruption policy, efficiency of public administration.
