Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 37

Научная статья / Research Article

УДК 338.242

DOI: 10.14258/SSI(2022)4-02

Агропродовольственная стратегия:

опыт развитых стран мира

Наталья Михайловна Полянская

Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, Улан-Удэ, Россия,

natali_mz@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-6387-6494

Аннотация. Одним из главных элементов национальной безопасности является бе-

зо пас н ость продовольственная. Обострение геополитических вызовов оказывает вли-

яние на состояние продовольственной безопасности, которая, между тем, зависит

от исторических, политических, экологических и экономических предпосылок, прису-

щих каждой стране. Поэтому необходимо сбалансированное сочетание управленческих

решений государства в области внутренних социально-экономических процессов с ре-

шениями внешнеполитическими; четкое определение стратегических приоритетов

социально- экономической политики внаправлении обеспечения продовольственной без-

опасности. Внастоящей статье наоснове изучения опыта развитых стран мира обобщены

успешные механизмы иметоды государственного регулирования иподдержки агропро-

довольственного сектора взарубежных странах. Предложены приоритетные направления

агропродовольственной стратегии России наближайшую перспективу.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, национальная безопасность, про-

довольственная стратегия, сельское хозяйство, уровень жизни, государственное регулиро-

вание, государственная поддержка, устойчивое развитие

Для цитирования: Полянская Н.ãМ. Агропродовольственная стратегия: опыт развитых стран

мира // Society and Security Insights. 2022. Т.5, №4. С.37–49. doi: 10.14258/ssi(2022)4-02.

Agri-Food Strategy:

the Experience of Developed Countries of the World

Natalya M. Polyanskaya

Banzarov Buryat State University, Ulan-Ude, Russia,

natali_mz@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-6387-6494

Abstract. One of the main elements of national security is food security. e aggravation of

geopolitical challenges has an impact on the state of food security, which, meanwhile, depends

on the historical, political, environmental and economic prerequisites inherent ineach country.

erefore, it is necessary tobalance the management decisions of the state inthe eld of internal

Society andSecurity Insights № 4 2022 38

socio-economic processes with foreign policy decisions. It is necessary toclearly dene the stra-

tegic priorities of socio-economic policy inthe direction of ensuring food security. is article

summarizes successful mechanisms and methods of state regulation and support of the agro-food

sector based on the study of the experience of developed countries of the world. Priority direc-

tions of Russia’s agri-food strategy for the near future are proposed.

Keywords: food security, national security, food strategy, agriculture, standard of living, state

regulation, state support, sustainable development

For citation: Polyanskaya N.ãM. (2022). Agri-Food Strategy: the Experience of Developed Coun-

tries of the World. Society and Security Insights, 5(4), 37–49. (InRuss.). doi: 10.14258/ssi(2022)4-02.

Введение

Важнейшей частью государственной политики является агропродоволь-

ственная стратегия. Вразвитой рыночной экономике государство берет насебя

ответственность порегулированию характера ивектора развития системы про-

довольственного обеспечения. Так, в ведущих экономических державах госу-

дарство значительно поддерживает сельское хозяйство, старается нивелировать

негативное влияние макроэкономических факторов— монополизма, инфляции,

диспаритета цен, безработицы, рисков и др. От качества продовольственного

обеспечения во многом зависит уровень продовольственной, социальной ивце-

лом национальной безопасности. В России складывается угроза существенно-

го сокращения населения. Помнению академика А. Г. Аганбегяна, «для каждой

нации сохранность народа является важнейшим делом. Для России это жизне-

утверждающая задача из-за ее особенностей, как для никакой другой державы»

(Аганбегян, 2021: 5). Продовольственный вопрос, наряду сдругими важнейшими

факторами (безопасность жизни, уровень развития здравоохранения, образова-

ния, культуры, качество жизни ибыта, уровень преступности идр.), выступает

определяющим условием сохранения ипреумножения народонаселения.

При значительных размерах территории стран, как, например, вРоссии, Китае,

США идругих странах, навоспроизводство существенно влияет пространственное

рассредоточение экономических ресурсов ипроизводственных мощностей. Вэтой

связи особое значение приобретает государственное управление территориальным

иотраслевым развитием, втом числе вотношении развития агропродовольствен-

ных систем в регионах. Это обеспечивается посредством реализации продуман-

ной, гуманной, научно обоснованной агропродовольственной стратегии.

Цель данного исследования состоит втом, чтобы наоснове изучения опыта

ведущих стран мира обобщить успешные механизмы иметоды государственно-

го регулирования иподдержки агропродовольственного сектора взарубежных

странах и предложить приоритеты агропродовольственной стратегии России

наближайшую перспективу. Для достижения цели решены следующие задачи:

•рассмотрен опыт Китая иСША вобласти обеспечения продовольственной бе-

зопасности;

•определены основные приоритеты агропродовольственной стратегии России

наближайшую перспективу.

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 39

Результаты исследования могут быть полезны как научным изыскателям

поданной тематике, так иуполномоченным специалистам государственных ор-

ганов, занимающихся разработкой агропродовольственной стратегии регионов

ивсей страны.

Китайский феномен обеспечения продовольственной безопасности

Для России полезен опыт Китайской Народной Республики (КНР) пореше-

нию продовольственной проблемы, поскольку страны имеют ряд общих ивместе

стем различных характеристик. Россия соседствует сКНР, вструктуре россий-

ского экспорта иимпорта КНР занимает первое место, обе страны имеют феде-

ративное государственное устройство, обширную площадь территории. Числен-

ность населения России поданным 2022 г. в9,7 раза ниже, чем вКитае, при том

что наша страна располагает более значительной площадью сельскохозяйствен-

ных земель ибольшей обеспеченностью ими населения.

Если еще 40 лет назад вКитае люди страдали отголода, то запоследние несколь-

ко десятилетий экономика иобщество вэтой стране достигли существенного про-

гресса. Этому способствовало проведение комплексных реформ ваграрной сфере.

В 1978 г. Китай начал институциональные преобразования населе ивпервую

очередь разработал ивнедрил специальную «систему ответственности». Поэтой

системе за отдельными домохозяйствами, исходя из количества работников,

были закреплены обрабатываемые участки земельных угодий. На начальном эта-

пе реформ данная мера способствовала существенному росту производительно-

сти труда: порядка 40–50% отсовокупного роста производительности втечение

1978–1984 гг. было обеспечено именно засчет этих преобразований, иэто явление

получило название «эффект системы ответственности» (Тяньмин, 2018:113). Рост

параметров аграрного производства вусловиях справедливого распределения зе-

мель привел ктому, что уровень бедности всельских территориях существенно

сократился. Поданным 2018 г. (по национальным методикам измерения уровня

бедности), вКитае доля населения, живущего загранью бедности, составила 1,7%,

вРоссии— 13,2% (Россия истраны мира, 2020: 109).

Стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности лю-

бой страны имеет устойчивое развитие сельских территорий иаграрного произ-

водства. Поэтому крайне важно создавать условия для их прогрессивного разви-

тия как вотношении социальной инфраструктуры иповышения уровня жизни,

так и в сфере формирования и укрепления производственной базы. Мировой

опыт свидетельствует, что сельские жители, получающие крайне низкие денеж-

ные доходы, вынуждены рано или поздно мигрировать вгородскую местность.

Условия хозяйствования вКитае ограничивают потенциал масштабного произ-

водства, поскольку размеры фермерских хозяйств весьма малы (в среднем ≈ 0,66

га). Поэтому даже всеверных регионах Китая, где наличие земельных ресурсов

врасчете надушу населения заметно выше, чем востальных провинциях, проис-

ходит отток населения из села ипостепенно сокращается удельный вес сельского

населения.

Society andSecurity Insights № 4 2022 40

В конце 1980-х гг. всельском хозяйстве Китая была проведена земельная ре-

форма, нацеленная наповышение инвестиционной активности. Наращиванию

параметров производства продовольствия в Китае во многом способствовал

рост объемов инвестиций (в первую очередь государственных) вагропродоволь-

ственный сектор, при этом значительная их часть вложена вразвитие ирригаци-

онных технологий взасушливых местностях, вповышение плодородных свойств

сельскохозяйственных земель, атакже создание систем предупреждения павод-

ков вподтопляемых районах. Значительные госинвестиции направлены нафор-

мирование и развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию рыноч-

ной инфраструктуры населе. Поданным 2017 г. (Тяньмин, 2018), вКитае «более

половины сельскохозяйственных земель являются искусственно орошаемыми,

иэто — результат работы системы ирригации1». Благодаря развитию сельской

транспортной инфраструктуры значительно возросли коммуникационные воз-

можности нескольких сотен тысяч малых хозяйств, перерабатывающих фирм,

дистрибьюторов и покупателей сельхозпродукции. Инвестиции в повышение

плодородных свойств земель в комплексе с ирригационными мероприятиями

способствовали росту урожайности сельхозкультур (Тяньмин, 2018).

Вместе стем при достигнутых успехах роста эффективности сельского хо-

зяйства Китай все еще испытывает продовольственные проблемы вотдельных

регионах истране вцелом. Истощение ибез того ограниченных земельных иво-

дных ресурсов врезультате высокой интенсификации агропромышленного про-

изводства стало серьезной угрозой продовольственной безопасности страны.

Быстро растущая потребность в ирригации вызвала существенное снижение

уровня подземных вод ипривела кдеградации сельскохозяйственных земель Ки-

тая (Тяньмин, 2018).

Ответственность зарешение продовольственной проблемы вэтой стране во

многом возложена на государство, в том числе по обеспечению экономической

доступности продовольствия для населения. Государство «…обязано регулиро-

вать динамику цен напродовольствие ипри необходимости создавать надзорные

органы для контроля цен, атакже уделять внимание борьбе сбедностью населе-

ния…» (Гусева, 2017: 58). ВКитае проблемы бедности населения решают одновре-

менно пять министерств иведомств: Руководящая группа Госсовета КНР поборь-

бе с бедностью, Комитет поразвитию иреформам, Государственное управление

традиционной китайской медициной, Министерство финансов, Министерство

здравоохранения ипланирования семьи. Деятельность всех этих ведомств хорошо

скоординирована, согласована иотлажена. Следуя опыту Китая, как отмечают от-

дельные исследователи (Гусева, 2017: 58), взаконодательстве РФ нужно установить

более жесткие критерии, наосновании которых изымаются земли из сельхозобо-

рота, атакже, поопыту Китая, ужесточить вРФ контроль иввести более строгие

штрафы занесанкционированное использование сельхозземель.

Аграрная политика современного Китая направлена наобеспечение продо-

вольственной безопасности страны, впервую очередь засчет наращивания кон-

1 Ирригация — искусственное орошение безводных земель.

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 41

курентоспособности аграрного сектора. С вступлением в2001 г. Китая всостав

Всемирной торговой организации (ВТО) это направление еще более усилилось.

Так, в2004 г. вотношении хозяйствующих субъектов агропромышленного ком-

плекса были отменены некоторые налоговые платежи (налог назабой скота, на-

лог наотдельные виды аграрной продукции). Вместе стем правительство Китая

начало реализацию Программы бюджетных субсидий на производство зерно-

вых, использование качественных семян и развитие сельскохозяйственной ме-

ханизации. В 2006 г. в указанную Программу были включены также субсидии

на внесение удобрений, позднее — субсидии на оформление агрострахования,

кредитование фермеров, атакже навосстановление плодородных свойств сель-

скохозяйственных земель. В2012 г. нафинансовое обеспечение указанных субси-

дий китайское правительство направило 26 млрд долл., или 3,13% валовой про-

дукции сельского хозяйства (Тяньмин, 2018: 115). Вместе стем, сучетом большого

числа участников Программы (более 200 млн хозяйств), средняя удельная сумма

субсидии составила 130 долл. вгод.

Субсидирование оказывает свое положительное влияние наразвитие агро-

продовольственного сектора, однако более эффективным механизмом являет-

ся ценовое регулирование через обеспечение гарантированного минимального

уровня закупочных цен. Правительство Китая для этого применяет минимальные

закупочные цены: в2004 г. была введена минимальная цена нарис ив2006г.—

напшеницу.

Поддержание гарантированных минимальных закупочных цен обеспечи-

вает сельским товаропроизводителям стабильный доход. Между тем в исполь-

зовании этого регулирующего инструмента есть негативная «нотка»: это может

вызвать разрыв между ценами на внутреннем и мировом продовольственных

рынках. До мирового продовольственного кризиса внутренние цены в Китае

практически соответствовали мировым. Вразгар кризиса, в2007–2008 гг. прави-

тельство страны смогло удержать уровень внутренних цен посредством усиления

надзора над торговлей, атакже засчет сокращения госрезерва. В2008–2009 гг.

цены напродовольствие намировом рынке снизились ипродолжали колебать-

ся. Несмотря наэто вКитае несколько лет сохранялись стабильно высокие вну-

тренние цены. В2016 г. оптовые цены накукурузу, рис, пшеницу ихлопок были

выше импортных в 1,3–1,5 раза. Высокие внутренние цены обеспечивали рост

отечественного производства продовольствия, а разница с мировыми ценами

способствовала росту импорта. Для предотвращения резкого падения цен из-за

увеличения внутреннего производства иимпорта правительство Китая вынуж-

дено было продолжать закупки сельхозпродукции уфермеров. Витоге государ-

ственные резервы создавались визбытке (Тяньмин, 2018: 115).

В 2008 г. правительство Китая начало применять «программы временного

хранения» для кукурузы, сои ирапса, в2012 г.— для сахара. Это оказало суще-

ственную поддержку сельским товаропроизводителям, не имеющим собствен-

ных площадей, но нуждающимся вскладировании значительных объемов про-

дукции. Меры способствовали оптимизации логистики и в целом ускорению

Society andSecurity Insights № 4 2022 42

процессов распределения иперераспределения ресурсов продовольствия идове-

дения их допотребителей.

Вместе сперечисленными мерами вКитае вкачестве методов— стимулов

развития сельскохозяйственных иперерабатывающих предприятий используют-

ся финансово-кредитные механизмы: кредитование по выгодным процентным

ставкам, преференциальное налогообложение исубсидирование агрострахова-

ния. Так, поинициативе Госсовета Китая были созданы три специальных банка:

экспортно-импортный (Эксимбанк), банк развития сельского хозяйства ибанк

развития Китая (Song, 2016).

Наряду с этим в законодательстве предусмотрены налоговые льготы для

сельхозтоваропроизводителей. Существенным фискальным методом регулиро-

вания стало полное освобождение с2016 г. фермеров от уплаты сельскохозяй-

ственного налога, что заметно усилило их экономическую мотивацию. Опыт Ки-

тая показывает, что уменьшение налоговой нагрузки способствует повышению

привлекательности аграрного сектора для самих сельхозтоваропроизводителей

идля инвесторов (Гусева, 2017: 57).

В России применение таких мер допустимо, поскольку фискальная роль

Единого сельскохозяйственного налога в консолидированном бюджете страны

невелика— всреднем впоследние годы неболее 3% (Электронный бюджет), но

эта мера может оказать насельхозтоваропроизводителей значительное стимули-

рующее, мотивирующее влияние.

Используются государством истраховые механизмы. Участие правитель-

ства Китая в агростраховании выражается в том, что от совокупной суммы

страховой премии 35% вносит государство засчет средств бюджета, а65%—

сельхозпроизводитель (страхователь). Страхование проводится агростраховы-

ми компаниями ивосновном направлено назащиту имущественных интересов

фермеров всвязи срисками неурожаев сельскохозяйственных культур (Колес-

няк, 2014: 35).

Отдельного внимания ипринятия ксведению заслуживает комплексность

подходов китайских властей к всемерному технико-технологическому регули-

рованию развития сельского хозяйства, врамках которого систематически про-

водится повышение квалификации сельскохозяйственных кадров, постепенно

внедряются новые технологии имодернизируются производственные процессы.

По прошествии более 40 лет с начала реформ в Китае отмечается (Султа-

нова, 2017: 134), что в первые 30 лет агропродовольственная стратегия страны

преимущественно была ориентирована наинституциональные преобразования,

технико-технологическое и инновационное развитие, инвестиции в агропро-

мышленный комплекс, развитие транспортно-логистической ирыночной инфра-

структуры. Внастоящий период продолжаются комплексные реформы попод-

держке как производителей, так и потребителей: происходит постепенное

расширение потребительского рынка, возрастает уровень жизни населения, его

заинтересованность вдальнейших социально-экономических преобразованиях

иукрепляется доверие граждан ксвоему правительству.

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 43

Изучение ивдумчивый анализ опыта Китая позволит предотвратить серьез-

ные ошибки при решении продовольственной проблемы. Результаты политики

Китая противоречивы: содной стороны, достигнуты параметры национальной

продовольственной безопасности исамообеспеченности, сдругой стороны, уси-

лились угрозы деградации сельскохозяйственных земель, истощения водных ре-

сурсов, загрязнения окружающей среды. Текущие приоритеты продовольствен-

ной стратегии Китая нацелены на полное искоренение бедности на селе, рост

доходов фермеров ивцелом повышение устойчивости всей системы продоволь-

ственного обеспечения.

Приоритеты продовольственной стратегии США

Важнейшим фактором развития агропродовольственного сектора в США

также является всемерное вмешательство государства. Для обеспечения продо-

вольственной безопасности применяются инструменты иметоды денежно-кре-

дитной, фискальной политики, ценовые механизмы, меры внешнеторгового регу-

лирования ирегулирования рынков сбыта агропромышленной продукции. Для

обеспечения потребителей безопасным, доступным и достаточным продоволь-

ствием активно используются меры государственного регулирования иподдерж-

ки. Так, проводится государственный контроль качества продуктов питания,

атакже предоставляется внутренняя продовольственная помощь малоимущим

гражданам. Для сбережения природных ресурсов и гармонизации сельского

развития обеспечивается рациональное природопользование, проводятся меры

поповышению плодородия почв, водоохранные меры ивцелом меры, нацелен-

ные накомплексное развития села (Овчинников, 2018:7).

В рыночной экономике важнейшим индикатором развития, атакже факто-

ром безубыточной работы является выручка отпродаж, первостепенными фак-

торами формирования которой выступают цены (тарифы) ифизические объемы

продаж. Поэтому основным условием финансово-экономической целесообраз-

ности деятельности сельских товаропроизводителей является уровень цен наих

продукцию. Правительство США предоставляет прямые субсидии фермерам для

регулирования паритета цен между сельскохозяйственной продукцией иисполь-

зуемыми для ее производства промышленными товарами. В2010 г. уровень пари-

тета цен составлял 35–39%, ак2014 г. достиг 100%. Для сравнения: впериод «Вели-

кой депрессии» уровень паритета цен составлял 60%. Повышение эффективности

агропроизводства и обеспечение благоприятной конъюнктуры агропродоволь-

ственного рынка позволили за последние несколько лет заметно повысить со-

вокупный среднегодовой чистый доход фермеров с52млрд USD в2000–2004 гг.

до100 млрд USD в2010–2014 гг. Однако к2015–2018 гг. под влиянием объективных

геополитических факторов совокупный среднегодовой чистый доход сократился

до55 млрд USD. Благодаря относительному росту чистого дохода удалось снизить

зависимость фермеров отбюджетных субсидий (Овчинников, 2018: 8).

В любой стране ивлюбые времена, сучетом объективных высоких рисков

в аграрной отрасли, сельские товаропроизводители нуждаются в комплексной

Society andSecurity Insights № 4 2022 44

помощи государства. Господдержка сельского хозяйства вСША (в расчете наод-

ного фермера) в2000 раз выше, чем вРоссии (Колесняк, 2014: 32).

В США особое внимание уделяется институциональным преобразованиям.

Укрупняются размеры хозяйств иусиливается их концентрация: число фермер-

ских хозяйств сконца 1970-х гг. постепенно сократилось примерно на30%, асред-

няя площадь одного фермерского хозяйства увеличилась с125 до220 гектаров.

Возрастает концентрация товарного производства: основной объем сельхозпро-

дукции дают 20% фермеров, остальные хозяйства— малотоварные или самопо-

требляющие (Султанова, 2017).

Немалое внимание уделяется достижению сбалансированного развития

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также решению

вопросов рационального размещения производства (Колесняк, 2014). Эти меры

позволяют оптимизировать расходы на хранение, транспортировку и в целом

развивать логистику ресурсов продовольствия, обеспечить безубыточность

ирентабельность работы производителей ипереработчиков.

В США государство значительно поддерживает производителей молока:

страна занимает третье место в мире по валовому производству молока, усту-

пая лишь Индии истранам Евросоюза (Колесняк, 2021: 141), ичетвертое место

посреднедушевому производству молока, уступая Новой Зеландии, Австралии

и Аргентине (Белякова, 2019: 15–16). Для поддержки производителей молока

устанавливается минимальная закупочная цена намолоко на«территориях фе-

дерального рынка молока», главной из которых является бостонский рынок, где

цена намолоко считается базовой, иот нее осуществляется исчисление параме-

тров господдержки (Овчинников, 2018: 8).

В условиях цифровизации для информационного обеспечения и форми-

рования учетно-статистической базы систематически проводится мониторинг

затрат напроизводство отдельных видов сельскохозяйственной продукции; па-

ритета цен напромышленную исельскохозяйственную продукцию; безубыточ-

ности и рентабельности отдельных ферм и целых отраслей производства. Это

помогает «вооружить» субъектов агропродовольственной политики необходи-

мыми сведениями для принятия действенных мер поподдержке сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей, поддержанию иросту уровня их доходов, на-

коплений, инвестиций. На базе этой регулярно накапливающейся информации

вырабатываются соответствующие меры воздействия нарыночные цены.

Государственное вмешательство всельскую экономику выражается ичерез

финансово-кредитные методы. Государство для этого учредило специальную

Фермерскую кредитную систему (FCS), через которую реализуются целевые про-

граммы кредитования. Государство обеспечивает регулирование иконтроль дея-

тель ности как всех кредитных организаций встране, так, собственно, иFCS, уч-

режденной им. Наряду сэтим государство участвует вформировании кредитных

ресурсов этой системы (Овчинников, 2018: 9).

Мировой опыт свидетельствует, что вобеспечении продовольственной без-

опасности страны, как важнейшего компонента национальной безопасности,

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 45

особое место отведено устойчивому развитию агропромышленного комплекса.

Поэтому одним из условий здесь является достижение компромисса между ос-

новными аспектами устойчивого развития АПК— социальным, экономическим

иэкологическим. Согласование этих аспектов обеспечивает соответственно эко-

номическую, физическую доступность инеобходимое качество ибезопасность

продовольствия; значительно способствует достижению продовольственной без-

опасности (рис. 1).

Рисунок 1— Модель компромисса между основными аспектами устойчивого развития

вцелях обеспечения продовольственной безопасности (Самыгин, 2020: 65).

Figure 1— A compromise model between the main aspects of sustainable

development inorder toensure food security Source (Samygin, 2020: 65).

Путем принятия соответствующих нормативных актов, госпрограмм ока-

зывается равнонаправленная поддержка производителям и потребителям, что

позволяет внекоторой мере уравновешивать спрос ипредложение наагропро-

довольственном рынке. Вадрес производителей поддержка осуществляется пу-

тем различных прямых икосвенных методов государственного регулирования.

Вадрес потребителей— главным образом, предоставлением «пакета неотложной

помощи для семьи» малообеспеченным гражданам. Для сохранения достигну-

того уровня отечественного производства иобеспечения физического наличия

продукции вближайшие пять лет наподдержку производителей придется около

20% предполагаемых наподдержку бюджетных средств; для сохранения иувели-

чения достигнутого уровня экономической доступности, наподдержку питания

Society andSecurity Insights № 4 2022 46

через «программы внутренней продовольственной помощи» придется около 80%

средств (Овчинников, 2018: 9). Подобные программы имеют нетолько ярко выра-

женную социальную направленность, но также иполитическую «тональность»

ивосновном ориентированы наподдержку отечественного АПК.

В целом агропродовольственный сектор отнесен правительством США

ксфере приоритетных интересов нации, ааграрная продукция— кстратегиче-

ски важным ресурсам наряду сатомным сырьем иоборонными технологиями.

Приоритетные направления агропродовольственной стратегии России

наближайшую перспективу

Для решения продовольственной проблемы взаметно усложнившихся ус-

ловиях идля наращивания конкурентоспособности российского агропродоволь-

ственного сектора, сучетом успешного опыта развитых стран мира, России необ-

ходимы следующие меры:

•признать агропродовольственный сектор приоритетной сферой национальных

интересов России, аего ресурсы— стратегически важными наряду сатомными

иоборонными технологиями, углеводородным сырьем иводными ресурсами;

•все решения вобласти аграрной политики разрабатывать ипринимать строго

нанаучной основе, опираясь наанализ зарубежного иотечественного опыта;

•обеспечивать всемерное сохранение, укрепление и бережное использование

экосистем, связанных сагропромышленным производством;

•государственную поддержку агропродовольственного сектора осуществлять

наоснове предварительного анализа ипоследующего строгого контроля адрес-

ности иэффективности использования получателями бюджетных средств;

•способствовать развитию оптовых продовольственных рынков, обеспечить

всем сельскохозяйственным товаропроизводителям беспрепятственный до-

ступ наэти рынки;

•применять гарантированные минимальные закупочные цены для обеспечения

безубыточности хозяйственной деятельности аграриев;

•регулировать диспаритет цен напродукцию сельскохозяйственных иперераба-

тывающих предприятий ипродукцию промышленности;

•на основе анализа социально-экономической динамики усилить адресную гос-

поддержку малоимущих слоев населения ивыдавать им специальные продук-

товые талоны, которые можно отоваривать только попродуктам отечественно-

го производства.

Таким образом, вдумчивое изучение ииспользование мирового опыта позво-

лит более эффективно решать продовольственную проблему врегионах иобеспе-

чивать продовольственную безопасность всей страны. Нужна лишь добрая воля.

Заключение

История свидетельствует, что соотношение политических приоритетов на-

прямую сказывается на тенденциях социально-экономического, вособенности

демографического, развития стран. Для России в сложившихся условиях как

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 47

никогда важно обеспечить сохранность народонаселения, что возможно лишь

при достижении сбалансированности действий правительства врамках внешней

ивнутренней политики.

Прогрессивное развитие агропродовольственного сектора возможно лишь

при условии достижения консенсуса между социальным, экономическим иэко-

логическим аспектами устойчивого развития сельской экономики.

Ресурсное обеспечение агропродовольственной стратегии должно охваты-

вать нетолько основную часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, но

исоциально незащищенную часть потребителей продовольствия. Такая фило-

софия госрегулирования способствует формированию платежеспособного спро-

са напродукты питания, повышая тем самым их экономическую доступность,

ивместе стем стимулирует производство нужных видов продукции, повышая ее

физическую доступность инеобходимое качество согласно установленным стан-

дартам, кондициям, медицинским требованиям. Всоответствии сположениями

объективных экономических законов предложение ресурсов продовольствия

должно формироваться адекватно параметрам спроса на них. В свою очередь,

в современных гуманистических государствах должны быть созданы условия

экономической ифизической доступности продовольствия для того, чтобы па-

раметры спроса на него соответствовали принятым медицинским нормам ра-

ционального питания. Без достижения такого «консенсуса» обеспечение продо-

вольственной безопасности нереально; продовольственная стратегия показывает

свою неэффективность.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Аганбегян А. Г. Как восстановить сохранность народа России // Народонаселение.

2021. Т. 24, № 2. С. 4–18.

Белякова Г. Я., Озерова М. Г., Гаврилова О. Ю. Функционирование иустойчивое

развитие молочного скотоводства взарубежных странах // Социально-экономи-

ческий игуманитарный журнал. 2019. № 1 (11). С. 12–24.

Гусева Е. С. Возможные пути использования опыта КНР вобеспечении продо-

вольственной безопасности России // Хлебопродукты. 2017. № 5. С. 56–59.

Колесняк И. А., Колесняк А. А. Система продовольственного обеспечения регио-

на: проблемы иперспективы ее развития. Красноярск, 2014. 234 с.

Колесняк А. А., Полянская Н. М. Оценка продовольственной самообеспеченно-

сти встранах мира // Социально-экономический игуманитарный журнал. 2022.

№ 2 (24). С. 132–144.

Население Китая: численность, национальный состав. URL: http://www.statdata.

ru/naselenie-kitaya-chislennost (дата обращения: 02.11.2022).

Овчинников О. Г. Эволюция мер аграрной политики США вначале XXI века //

США иКанада: экономика, политика, культура. 2018. № 3 (579). С. 5–20.

Россия истраны мира. 2020: Стат. сб. M.: Росстат, 2020. 385 c.

Society andSecurity Insights № 4 2022 48

Самыгин Д. Ю. Стратегия бюджетного обеспечения сельского хозяйства: про-

довольственный аспект // Модели, системы, сети вэкономике, технике, природе

иобществе. 2020. № 3 (35). С. 63–75.

Султанова Г. Т. Государственная поддержка АПК взарубежных странах // Про-

блемы агрорынка. 2017. № 3. С. 131–135.

Тяньмин Г., Ерохин В. Л., Иволга А. Г. Политика Китая всфере обеспечения про-

довольственной безопасности: современные вызовы // Вестник АПК Ставропо-

лья. 2018. № 1 (29). С. 111–116.

Электронный бюджет: Официальный портал. URL: http://budget.gov.ru

Song J. Financial monetary mechanisms and the role of banking margin in China’s

economic reform // e Far Eastern Aairs. 2016. № 2.

REFERENCES

Aganbegyan, A. G. (2021). How torestore the safety of the people of Russia. Population,

24(2), 4–18 (InRuss.).

Belyakova, G. Ya., Ozerova, M. G., Gavrilova, O. Yu. (2019). Functioning and sustainable

development of dairy cattle breeding inforeign countries. Socio-economic and Humani-

tarian Journal, 1(11), 12–24. (InRuss.).

Guseva, E. S. (2017). Possible ways of using the experience of the People’s Republic of

China inensuring food security of Russia. Bread products, 5, 56–59. (InRuss.).

Kolesnyak, I. A., Kolesnyak, A. A. (2014). e food supply system of the region: problems

and prospects of its development. Krasnoyarsk (InRuss.).

Kolesnyak, A. A., Polyanskaya, N. M. (2022). Assessment of food self-suciency inthe

countries of the world. Socio-economic and Humanitarian Journal, 2(24), 132–144.

(InRuss.).

e population of China: number, national composition. http://www.statdata.ru/nasele-

nie-kitaya-chislennost (InRuss.).

Ovchinnikov, O. G. (2018). Evolution of US agrarian policy measures at the beginning of

the XXI century. USA and Canada: economics, politics, culture, 3(579), 5–20 (InRuss.).

Russia and the countries of the world (2020). Rosstat. (InRuss.).

Samygin, D. Y. (2020). Strategy of budget support of agriculture: food aspect. Models,

systems, networks ineconomics, technology, nature and society, 3(35), 63–75 (InRuss.).

Sultanova, G. T. (2017). State support of agriculture inforeign countries. Problems of the

agro-market, 3, 131–135. (InRuss.).

Tianmin, G., Erokhin, V. L., Ivolga, A. G. (2018). China’s policy inthe eld of food se-

curity: Modern challenges. Bulletin of the Agroindustrial complex of Stavropol, 1(29),

111–116. (InRuss.).

Electronic budget. e ocial portal. http://budget.gov.ru (InRuss.).

Song, J. (2016). Financial monetary mechanisms and the role of banking margin inChi-

na’s economic reform. e Far Eastern Aairs, 2.

Интеграция ибезопасность в странах Азиатского региона 49

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Наталья Михайловна Полянская — канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры

прикладной экономики Бурятского государственного университета им. Доржи

Банзарова, г. Улан-Удэ, Россия.

Natalya M. Polyanskaya— Cand. Sci. (Economics), Associate Professor of the Depart-

ment of Applied Economics, Banzarov Buryat State University, Ulan-Ude, Russia.

Статья поступила вредакцию 05.11.2022;

одобрена после рецензирования 21.11.2022;

принята кпубликации 28.11.2022.

The article was submitted 05.11.2022;

approved after reviewing 21.11.2022;

accepted for publication 28.11.2022.