ГОСУДАРСТВО, ГРАЖДАНСКОЕ

ОБЩЕСТВО ИСТАБИЛЬНОСТЬ

STATE, CIVIL SOCIETY AND STABILITY

Научная статья / Research Article

УДК 316.4 : 343.976

DOI: 10.14258/SSI(2023)2-06

Формирование ивыстраивание инструментария

обеспечения наркобезопасности современного общества:

наопыте Управления понаркотикам ипреступности

ООН иЕвропейского центра мониторинга наркотиков

инаркомании

Владимир Ефимович Шинкевич1

Татьяна Владимировна Куприянчик2

1Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, Россия,

Сибирский федеральный университет г. Красноярск, Россия,

vlashink@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-9175-7492

2Сибирский юридический институт МВД России, г. Красноярск, Россия,

tatvk56@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-9419-4613

Аннотация. Актуальность статьи обусловлена важностью необходимости учета пози-

тивного отечественного изарубежного опыта антинаркотической деятельности для вы-

страивания антинаркотической политики попротиводействию распространению употре-

бления наркотитческих средств ипсихотропных веществ населением или отдельными его

группами внемедицинских целях как вмасштабах России, так ивотдельных ее регионах

идля принятия управленческих решений. Авторами отмечается значимость антинаркоти-

ческой деятельности как неотьемлемой составляющей, обеспечивающей безопасность со-

временного общества; обращается внимание нато, что наркомания инаркотизм способны

запериод менее одного поколения людей свести численность населения до критического

значения, точно так же, как исамые опасные эпидемии ипандемии. Результаты исследова-

Интеграция ибезопасность встранах азиатского региона 91

ния представляют интерес для субъектов антинаркотической политики региона, для вы-

работки управленческих решений пообеспечению его наркобезопасности, организации

ивыстраивания антинаркотической профилактики наоснове накопленного опыта.

Ключевые слова: безопасность, наркобезопасность, наркотизм, наркомания, наркоси-

туация, антинаркотическая культура

Для цитирования: Шинкевич В.Е., Куприянчик Т.В. Формирование ивыстраивание инстру-

ментария обеспечения наркобезопасности современного общества: на опыте Управления

понаркотикам ипреступности ООН иЕвропейского центра мониторинга наркотиков инар-

комании // Society and Security Insights. 2023. Т. 6, № 2. С. 90–98. doi: 10.14258/ssi(2023)2-06.

Formation and Development ofTools to Ensure Drug Safety

ofModern Society: Based on the Experience

ofthe United Nations O ce on Drugs and Crime

and the European Monitoring Center

for Drugs and Drug Addiction

Vladimir E. Shinkevich1

Tatiana V. Kupriyanchik2

1Siberian Law Institute ofthe Ministry ofInternal Affairs ofRussia, Krasnoyarsk, Russia,

Siberian Federal University, Krasnoyarsk, Russia

vlashink@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-9175-7492

2Siberian Law Institute ofthe Ministry ofInternal Affairs ofRussia, Krasnoyarsk, Russia,

tatvk56@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-9419-4613

Abstract.  e topicality ofthe article is due to the importance for building an anti-drug policy

to counteract the spread ofusing narcotic drugs and psychotropic substances by the population

or its individual groups for non-medical purposes both inRussia and inits individual regions

and for making administrative decisions, the need to take into account the positive domestic and

foreign experience ofanti-drug activities.  e authors note the importance ofanti-drug activity

as an integral component ofensuring the security ofmodern society; attention is drawn to the

fact that drug addiction and narcotism are capable ofreducing the population to a critical value

inless than one generation ofpeople, just like the most dangerous epidemics and pandemics.  e

results ofthe research are ofinterest to the subjects ofthe anti-drug policy ofthe region, for the

development ofadministrative decisions to ensure its drug safety, organization and formation

ofanti-drug prevention based on accumulated experience.

Keywords: safety, drug safety, narcotism, drug addiction, drug situation, anti-drug culture

For citation: Shinkevich, V.E., Kupriyanchik, T.V. (2023). Formation and Development ofTools to

Ensure Drug Safety ofModern Society: Based on the Experience ofthe United Nations O ce on

Drugs and Crime and the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. Society and

Security Insights, 6(2), 90–98. (InRuss.). doi: 10.14258/ssi(2023)2-06.

Society andSecurity Insights № 2 2023 92

Введение

Глобальные изменения в международных отношениях, внутриполитиче-

ских исоциальных контентах современного российского общества, происходя-

щие вначале ХХI в. иособенно впоследние годы, приведшие ккардинальной

перестановке сил намеждународной арене, способствовали коррекции концепту-

альных подходов России как суверенного независимого государства кпроблеме

национальной безопасности, котдельным ее составляющим, втом числе всфере

противодействия наркоугрозе1.

Это требует более внимательного подхода к анализу реалий наркомании,

современного наркобизнеса, различных форм их проявления, учету общего

иособенного при разработке теоретических концепций государственной анти-

наркотической политики иих реализации, учету как отечеcтвенного, так изару-

бежного опыта.

Проблему противодействия наркоугрозе, профилактики употребления нар-

котических средств ипсихотропных веществ внемедицинских целях как угрозы

национальной безопасности следует решать, принимать эффективные управлен-

ческие решения всфере реализации антинаркотической политики политических

акторов различных уровней. Тем более что рассматриваемые проблемы «…ка-

саются сегодня неотдельных людей, а приобретают массовость икак снежный

ком все более иболее разрастаются вчеловеческом сообществе, вовлекая всети

зависимости все новых иновых его представителей. Зависимостям подвержены

ималые дети, имолодежь, итрудоспособная часть населения, иумудренные опы-

том старцы» (Шинкевич, 2014: 110).

В связи сэтим требуется более внимательный подход канализу реалий нар-

комании, современного наркобизнеса, различных форм их проявления, учету

общего иособенного при разработке теоретических концепций государственной

антинаркотической политики и их реализации, учету как отечественного, так

изарубежного опыта.

На современном этапе очевидным фактом является то, что незаконный обо-

рот наркотиков инаркомания являются главным препятствием напути развития

общества, они представляют угрозу безопасности исуверенитету любого госу-

дарства, здоровью населения иокружающей среде. Ибо наркомания, употребле-

ние наркотических ипсихотропных веществ внемедицинских целях способны

запериод менее одного поколения людей свести численность населения до кри-

тического значения, точно так же, как исамые опасные эпидемии, пандемии ипр.

(Шинкевич, 2021: 8).

Методы исследования

В ходе исследования применялись методы теоретического анализа доку-

ментов, эмпирического материала с использованием возможности комплекса

методов математической статистики результатов ежегодного монитороинга нар-

1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации напериод

до 2030 г. : утв. Указом Президента РФ от23.11.2020 №733.

Интеграция ибезопасность встранах азиатского региона 93

коситуации, синтеза иобобщения полученных научных наблюдений. Целью ис-

следования является изучение иоценка возможности использования зарубежно-

го опыта вдеятельности пореализации антинаркотической политики науровне

субъекта Федерации иРоссии вцелом. Предметом исследования врамках дан-

ной статьи является выстраивание инструментария Управления понаркотикам

ипреступности ООН иЕвропейского центра мониторинга наркотиков инарко-

мании по обеспечению наркобезопасности современного общества. В качестве

гипотезы было выдвинуто суждение отом, что эффективное противодействие

наркоугрозе всовременный период существования мирового сообщества, несмо-

тря на имеющиеся противоречия, должно выстраиваться с учетом как нацио-

нальной специфики, так иположительного зарубежного опыта.

Результаты исследования

Согласно подготовленному Управлением Организации Объединенных На-

ций понаркотикам ипреступности (УНП ООН) Всемирному докладу онаркоти-

ках за2021 г., «в 2019 году отупотребления наркотиков погибло почти полмилли-

она человек …, в2020 году вовсем мире наркотики употребляли около 275 млн

человек— на22% больше, чем в2010 году, а к2030 г. их число, как ожидается,

возрастет на11% вовсем мире ина 40% водной лишь Африке» (World drug…,

2021). Масштабы проблем общественного здравоохранения, связанных супотре-

блением наркотиков, расстройствами, вызванными употреблением наркотиков,

исоответствующими состояниями здоровья, остаются значительными.

В работах многих исследователей, посвященных проблемам инаправлениям

деятельности общества пообеспечению антинаркотической безопасности, про-

тиводействию наркотизму, обращается внимание на значимость данных соци-

альных практик для социума. Так Т. В. Плотниковой иВ. В. Хариным отмечает-

ся, что вусловиях современного состояния «наркотизм является весьма опасной

угрозой, которая обладает рядом относительно новых обстоятельств ипризна-

ков. Государство пытается создать действующий механизм противодействия не-

законному обороту наркотических средств путем принятия иреализации анти-

наркотической политики. Данный факт еще раз подчеркивает важность угрозы

состороны наркотиков (а вчастности, состороны наркотизма) национальной

безопасности государства» (Плотникова, Харин, 2019: 248).

В связи сэтим профилактика наркомании является одним из аспектов анти-

наркотической политики государства вконтексте противодействия наркоугрозе;

она активно разрабатывается иреализуется как субъектами антинаркотической

политики Российской Федерации (Алтухов, Ширяев, 2020), так и практически

всеми государствами мирового сообщества.

В докладе Международного комитетета по контролю над наркотиками

за2019 г. подчеркивается, что «для предупреждения потребления психоактивных

веществ молодежью рекомендуется применять разнообразные научно-обосно-

ванные подходы. Главной целью профилактики употребления психоактивных

веществ является здоровое ибезопасное развитие детей имолодых людей, кото-

Society andSecurity Insights № 2 2023 94

рое позволяет реализовать способности ипотенциал, создавая условия для раз-

вития навыков ивозможность выбрать здоровый образ жизни, иэффективная

профилактика существенно способствует позитивному взаимодействию детей,

молодых людей ивзрослых всемье ивучебных заведениях, нарабочих местах

ивобществе вцелом» (Доклад за2019 год…).

Одним из наиболее авторитетных руководств в области профилактики

наркомании являются Международные стандарты попрофилактике употребле-

ния наркотиков (International Standarfs on Drug Use Prevention), разработанные

Управлением понаркотикам ипреступности Организации Объединенных Наций

иВсемирной организацией здравоохранения, вкоторых излагаются основные по-

ложения научно-обоснованных стратегий профилактической работы. Данный до-

кумент подготовлен при содействии репрезентативной группы, состоящей из 86

исследователей, разработчиков политики, практических специалистов, представи-

телей неправительственных имеждународных организаций из разных стран мира.

Стандарты включают основные компоненты и характеристики эффектив-

ной национальной системы попрофилактике наркомании, а именно: интервен-

ции иполитика в области профилактики наркомании (младенчество и раннее

детство; средний детский возраст; ранний подростковый возраст; подростковый

ивзрослый возраст); характеристики эффективной системы профилактики (ком-

плекс научно-обоснованных интервенций иполитик; научно-обоснованное пла-

нирование; исследовательская деятельность ипланирование) идр. (International

Standards…, 2018).

Необходимо обратить внимание нато, что экспертной группой был пред-

ставлен список из 584 исследований, проанализированных напредмет выявления

тех из них, которые свидетельствуют об эффективности или результативности

интервенции или политики попрофилактике злоупотребления психоактивными

веществами.

Что касается европейского уровня, следует отметить, что в 2022 г. Евро-

пейским центром мониторинга наркотиков инаркомании (ЕЦМНН) был пред-

ставлен новый инструментарий профилактики наркомании (Prevention Toolkit)

(Prevention Toolkit…). Он объединил ключевые материалы ЕЦМНН, связанные

с профилактикой на сегодняшний день. Этот новый ресурс предназначен для

всех, кто участвует вразработке решений, формировании мнений ивыстраива-

нии политики вЕвропе вобласти научно-обоснованной профилактики употре-

бления психоактивных веществ.

В инструментарии представлены: Европейская учебный план по профи-

лактике (Eropean Prevention Carriculum); Xchange — онлайн-реестр профилак-

тических вмешательств, получивших объективную оценку (Xchange prevention

registry); База фактических данных опередовых практиках вобласти профилак-

тики наркомании (Best practice evidence database), а также Программа-инициатива

«Инструментарий здоровой ночной жизни» (Healthy Nightlife Toolkit), направлен-

ная наснижение вреда отупотребления алкоголя инаркотиков среди молодежи

вусловиях ночной жизни (ночные клубы, дискотеки …).

Интеграция ибезопасность встранах азиатского региона 95

Особый интерес представляет Европейский учебный план попрофилактике,

конечной целью которого является внедрение стандартизированной учебной про-

граммы попрофилактике вЕвропе иповышение общей эффективности профи-

лактики. Адаптированный из универсальной учебной программы попрофилак-

тике, разработанной группой UPC-Adapt (Universal Prevention Curriculum-Adapt),

финансируемой Европейским Советом, учебный план основан намеждународ-

ных стандартах, нос европейским уклоном.

Руководство кпрограмме включает всебя: основные фундаментальные поло-

жения профилактики (понимание характера истепени распространения наркопо-

требления, основы науки опрофилактике инаучно-обоснованных профилактиче-

ских интервенциях, мониторинг иоценка научно-обоснованных интервенций), а

также основные подходы кпрофилактике вразличных окружениях (профилактика

всемье, вшколе ина рабочих местах, вмедиапространстве идр.). Учебная програм-

ма была разработана специально для того, чтобы предоставить лицам, принимаю-

щим решения, формирующим общественное мнение иопределяющим политику,

необходимые знания онаиболее эффективных профилактических вмешательствах

иподходах, основанных нафактических данных (European Prevention Curriculum…).

Онлайн-реестр профилактических вмешательств Xchange (Обмен)— это ре-

естр тщательно проанализированных иполучивших положительную оценку про-

филактических интервенций. Данный инструмент является центральным элемен-

том всети национальных реестров. Каждое заинтресованное лицо через данный

реестр может получить доступ кдополнительным сведениям оконкретной про-

грамме нанациональном языке вместном реестре или получить доступ через на-

циональный реестр кевропейскому опыту реализации данной программы.

База фактических данных опередовых практиках вобласти профилактики

наркомании, которая постоянно обновляется, представляет собой репозиторий

самых современных интервенций, включая профилактику наркопотребления.

«Инструментарий здоровой ночной жизни»— это международная инициа-

тива, направленная наснижение вреда отупотребления алкоголя инаркотиков

среди молодежи, которое обычно происходит врекреационных условиях, что де-

лает ночную жизнь важным местом для профилактических мер.

Анализируемый инструментарий профилактики фокусируется наключевых

аспектах Международных стандартов попрофилактике употребления наркоти-

ков, разработанных Управлением понаркотикам ипреступности Организации

Объединенных Наций иВсемирной организацией здравоохранения. Основное

внимание как вдокументах ЕЦМНН, так ивдокументах УНП ООН уделяется

предотвращению наркозависимости ипроблем, связанных супотреблением нар-

котических ипсихоактивных веществ.

Выводы

В Европейских стандартах качества профилактики наркомании (EDPQS)

подготовленных врамках Европейского центра мониторинга наркотиков инар-

комании, Международных стандартах УНП ООН/ВОЗ попрофилактике употре-

Society andSecurity Insights № 2 2023 96

бления наркотиков иЕвропейской учебной программе попрофилактике (EUPC)

собраны последние научные данные. Важно распространять эти инструменты

ипропагандировать научно-обоснованную профилактику иобучение среди лиц,

принимающих решения, лидеров общественного мнения ипрактиков.

Широкий спектр рассматриваемых вданных документах вопросов делает их

эффективными иполезными для разных категорий заинтересованных лиц, за-

нимающихся вопросами профлактики наркозависимости, которая представля-

ет определенную угрозу как для отдельно взятой личности, так идля общества

в целом. Применение рекомендаций данных документов, оптимальный отбор

методик сучетом отечественной специфики для отечественной практики может

способствовать совершенствованию инструментария ежегодного мониторинга

наркоситуации, выстраиванию деятельности различных субъектов антинарко-

тической политики вобласти профилактики ипротиводействия наркоугрозе.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Алтухов С. А., Ширяев А. С. Противодействие незаконному обороту наркотиков:

анализ практики ипути повышения эффективности // Северо-Кавказский юри-

дический вестник. 2020. № 2.

Доклад за2019 год. Материалы для прессы // Международный комитет покон-

тролю над наркотиками. URL: https://www.incb.org/documents/Publications/

AnnualReports/AR2019/Press_Kit/Russian_INCB_press_kit_ nal.pdf.

Плотникова Т. В., Харин В. В. Наркотизм как одна из актуальных угроз националь-

ной безопасности России // Актуальные проблемы государства иправа. 2019. № 10.

Шинкевич В. Е., Куприянчик Т. В. Феномен наркотической идругих зависимо-

стей как проблема социологического исследования // Вестник СибЮИ ФСКН

России. 2014. №1 (14).

Шинкевич В. Е. Наркомания как социальная проблема: особенности и состоя-

ние // Противодействие наркоугрозе насовременном этапе: правовой исоциаль-

но-гуманитарный аспекты: материалы Международного научно-практического

семинара. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2021.

European Prevention Curriculum. A handbook for decision-makers, opinion makers

and policy-makersin science based prevention ofsubstance use. European Monitoring

Centre for Drugs and Drug Addcition. URL: https://www.emcdda. europa. eu/ system/

 les/publications/11733/20192546_TDMA19001ENN_PDF.pdf

International Standarfs on Drug Use Prevention. Second updated edition / UN-

ODC & WHO. 2018. URL: https://www.unodc.org/documents/prevention/UNO-

DC-WHO_2018_prevention_standards_E.pdf

Prevention Toolkit / European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. URL:

https://www.emcdda.europa.eu/toolkit/prevention-toolkit_en.

World drug report 2021: Exacutive Summary. Policy Implication / United Nations O ce

on Drugs and Crime; 2021. URL: https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/

wdr2021.html

Интеграция ибезопасность встранах азиатского региона 97

REFERENCES

Altukhov, S. A., Shiryaev, A. S. (2020). Countering drug tra cking: analysis ofpractice

and ways to improve e ciency North Caucasian Legal Bulletin, 2.

Press materials: International Narcotics Control Board. URL: https://www.incb.org/doc-

uments/Publications/AnnualReports/AR2019/Press_Kit/ Russian_ INCB_ press_kit_

 nal.pdf

Plotnikova, T. V., Kharin, V. V. (2019). Drug addiction as one ofthe actual threats to the

national security ofRussia. Actual Problems ofState and Law, 10.

Shinkevich, V. E., Kupriyanchik, T. V. (2014).  e phenomenon ofdrug and other addic-

tions as a problem ofsociological research. Bulletin ofthe SibUI Federal Drug Control

Service ofRussia, 1(14).

Shinkevich, V. E. (2021). Drug addiction as a social problem: features and state. In:

Countering the drug threat at the present stage: legal and socio-humanitarian aspects.

Materials of the International Scienti c and Practical Seminar. Krasnoyarsk : SibYuI

ofthe Ministry ofInternal A airs ofRussia.

European Prevention Curriculum. A handbook for decision-makers, opinion makers and

policy-makers inscience based prevention ofsubstance use. European Monitoring Centre

for Drugs and Drug Addcition. URL: https://www.emcdda.europa.eu/ system/ les/pub-

lications/11733/20192546_TDMA19001ENN_PDF.pdf

International Standarfs on Drug Use Prevention. Second updated edition. UNODC &

WHO. 2018. URL: https://www.unodc.org/documents/prevention/UNODC-WHO_2018_

prevention_standards_E.pdf

Prevention Toolkit. European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. URL:

https://www.emcdda.europa.eu/toolkit/prevention-toolkit_en.

World drug report 2021: Exacutive Summary. Policy Implication. United Nations O ce

on Drugs and Crime; 2021. URL: https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/

wdr2021.html

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Владимир Ефимович Шинкевич— д-р социол. наук, доцент, профессор кафедры

гуманитарных и социально-экономических дисциплин, Сибирский юридиче-

ский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Красно-

ярск, Россия.

Vladimir E. Shinkevich— Dr. Sci. (Sociology), Professor st the Department ofhuanitar-

ian and socio-economic disciplines, Siberian Law Institute ofthe Ministry ofInternal

A airs ofRussia, Siberian Federal University, Krasnoyarsk, Russia.

Татьяна Владимировна Куприянчик— канд. пед. наук, доцент, заведующий кафе-

дрой иностранных ирусского языков, Сибирский юридический институт Мини-

стерства внутренних дел Российской Федерации, Красноярск, Россия.

Tatiana V. Kupriyanchik— Cand, Sci. (Pedagogy), Associate Professor, Head ofthe

Department ofForeign and Russian Languages, Siberian Law Institute ofthe Ministry

ofInternal A airs ofRussia, Krasnoyarsk, Russia.

Society andSecurity Insights № 2 2023 98

Статья поступила вредакцию 31.05.2023;

одобрена после рецензирования 10.06.2023;

принята кпубликации 15.06.2023.

The article was submitted 31.05.2023;

approved after reviewing 10.06.2023;

accepted for publication 15.06.2023.