СОЦИОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

111

№ 3 2018

УДК 314.7

СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ:

СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТИРОВАННОСТЬ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

М.И. Черепанова, О.В. Суртаева

Алтайский государственный университет, Барнаул, Россия,

e-mail: cher_67@mail.ru, bubuka_s@mail.ru

Актуальность теоретического осмысления системы социальной безо-

пасности РФ в контексте повышения значимости миграционной политики

обоснована наличием в последние десятилетия лавинообразного нарастания

миграционных потоков в подавляющем большинстве регионов России. Науч-

ная проблематика обусловлена недостаточной разработанностью проблемы

реализации эффективной миграционной политики, которая способствова-

ла бы оптимальной адаптации и социализации мигрантов. Цель разработки

оптимальной и комплексной системы миграционной политики заключалась

в выявлении ее базовых компонентов и факторов, способствующих социаль-

ной адаптации приезжего и местного населения в современном российском

социуме. Представлено описание социально ориентированной модели мигра-

ционной политики, проведен анализ ее значимости и эффективности на осно-

ве синтеза современных макро- и микросоциологических теорий. Анализ си-

стемы миграционной политики, результаты которого представлены в статье,

опирается на базовые основы структурно-функционального подхода, суть

которого, в контексте проблемы миграции, заключается в трансформирую-

щей роли социальной мобильности населения, обеспечении социально зна-

чимых функций миграции в современном обществе. Использованы основы

постнеклассических социологических теорий, описывающих детерминацию

миграций созависимым развитием благополучных и экономически отсталых

регионов.

Дизайн представленной системы включает качественный анализ синте-

за институциональных, групповых и индивидуальных составляющих ми-

грационных процессов в российском обществе. Сделаны выводы о том, что

социально ориентированная миграционная политика должна базироваться

на сопровождении эффективной этнической самоидентификации, снижении

уровня мигрантофобии, формировании толерантности, акцентируя общена-

циональные ценности. Призвана стимулировать правозащитную деятель-

ность и демократические институты гражданского общества.

* Публикация подготовлена в рамках выполнения проектной части государственного задания

Министерства образования и науки РФ № 28.2757.2017/4.6 «Транзитная миграция, транзитные

регионы и миграционная политика России: безопасность и евразийская интеграция», 2017–2019.

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

112 № 3 2018

Научная новизна предложенной системы заключается в исследовании

адаптационных стратегий мигрантов в контексте взаимообусловленности

субъективных поведенческих диспозиций мигрантов и объективных глобали-

зационных процессов. Практическая значимость заключается в возможности

использования компонентов системы безопасности для эффективного соци-

ального управления в области миграционной политики.

Ключевые слова: социальная безопасность, социально-ориентированная

политика, миграция, транзит, мигрант, адаптация, адаптивные страте-

гии, миграционная политика.

SECURITY SYSTEM:

SOCIAL ORIENTATION MIGRATION POLICY

M.I. Cherepanova, O.V. Surtaeva

Altai State University, Barnaul, Russia,

е-mail: cher_67@mail.ru, bubuka_s@mail.ru

The relevance of the theoretical understanding of the social security system of the

Russian Federation in the context of increasing the importance of migration policy is

justied by the presence in recent decades of avalanche-like growth of migration ows

in the vast majority of regions of Russia. Scientic problems are caused by insucient

development of the problem of implementation of eective migration policy, which

would contribute to the optimal adaptation and socialization of migrants. The purpose

of the development of an optimal and complex system of migration policy was to iden-

tify its basic components and factors contributing to the social adaptation of visitors and

local population in the modern Russian society. The description of the socially oriented

model of migration policy is presented, the analysis of its importance and eciency

on the basis of synthesis of modern macro-micro sociological theories is carried out.

The analysis of the system of migration policy, the results of which are presented in the

article, is based on the basic foundations of the structural and functional approach, the

essence of which, in the context of the problem of migration, is the transforming role

of social mobility of the population, providing socially important functions of migra-

tion in modern society. The fundamentals of post-non-classical sociological theories

describing the determination of migration by co-dependent development of prosperous

and economically backward regions are used

The design of the presented system includes a qualitative analysis of the syn-

thesis of institutional, group and individual components of migration processes

in Russian society. It is concluded that socially oriented migration policy should be

based on the support of eective ethnic self-identication, reducing the level of mi-

grant phobia, the formation of tolerance, emphasizing national values. To stimulate

human rights activities, democratic institutions of civil society.

The scientic novelty of the proposed system lies in the study of migration ad-

aptation strategies of migrants in the context of interdependence of subjective be-

СОЦИОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

113

№ 3 2018

havioral dispositions of migrants and objective globalization processes. The prac-

tical signicance lies in the possibility of using the components of the security

system for eective social management in the eld of migration policy.

Key words: social security, socially-oriented policy, migration, transit, mi-

grant, adaptation, adaptive strategies, migration policy.

Введение

Трансграничность опасностей, рост значимости международных и локальных

системных факторов транзитной миграции актуализирует востребованность разра

ботки инновационных стратегических управленческих решений.

Анализ отечественных исследований данного научного дискурса позволяет

обратиться к концепции социально ориентированной миграционной политики реги

она, разработанной Н. Ткачевой (2010).

Научно-прикладной аспект данного подхода способствует эффективной этни

ческой идентификации за счет минимизации уровня мигрантофобии, формирует то-

лерантность, акцентирует общенациональные ценности, стимулирует правозащит-

ную деятельность демократических институтов гражданского общества.

В противоположном контексте индикатором неэффективной миграционной

политики является отсутствие или слабая контролируемость все возрастающих ми

грационных потоков, обостренная конкуренция за работу на региональных рынках

труда, распространенность этнических анклавов, усиление национальной страти

фикации, институционализация диаспор в определенных отраслях экономики и биз-

неса (Ахиезер, 2007). Таковы основные проявления социальной напряженности

в области межэтнических отношений, угроза дестабилизации регионов, в целом

социально-экономического развития РФ.

Структура системы управления процессом миграции объединяет такие субъ

екты, как государственная миграционная служба, административные органы, не-

коммерческие организации, другие структуры современного российского социума.

Преимущество социально обусловленной модели связано с целенаправленностью

локального воздействия на «болезненные» точки миграционного процесса. При

этом реализуются интересы не только общества, но и личности (Бедрик, 2007).

Научная специфика модели, предложенной Н. Ткачевой, заключается в меха

низме селективности миграции, который обеспечивал бы динамическое равновесие

правовых интересов всех субъектов миграции, включая социальных акторов, соци

альные группы, диаспоры и пр.

Социальная ориентированность эффективной локальной миграционной по

литики заключается в оптимизации социального потенциала мигрирующего населе-

ния. За счет этого достигается адекватная адаптация, интегрированность мигрантов

в условиях динамического равновесия и баланса этической и гражданской идентич

ностей.

Исследование базовых компонентов миграционной политики современного

российского общества свидетельствует об актуальности инновационной стратеги

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

114 № 3 2018

ческой и концептуальной ее трансформации. Миграция в данном контексте, на наш

взгляд, тождественна констелляции множества факторов. Среди них выделяют

экспектацию, полученный опыт, совокупность значимых факторов социального

капитала приезжего населения. Включает систему взаимодействия государства,

структур, миграционных служб, диаспор и самих акторов социальной мобильности

(Ткачева, 2010).

Кроме того, территориальная мобильность определяется прежде всего готов-

ностью субъектов к изменению своего места в системе социальных статусов.

Дискурс миграционной безопасности также предполагает комплексность

и системность его анализа (рис. 1)

Рисунок 1 — Структура миграционной безопасности

Социально-обусловленная миграционная политика, целью которой является

оптимальная при данных процессах социальная безопасность, предполагает реше-

ние правового, геополитического ее компонентов, но, главным образом, акценти-

рует социокультурные и социально-психологические уровни как базовые условия

реализации интересов индивида и социума.

В данном случае снижение опасностей, связанных с миграцией, должно быть

направлено на социальную защиту индивидов с их уникальной системой представ-

лений о мире и эталонов поведения; во вторую очередь — менее уязвимых социаль-

ных институтов.

Таким образом, сущностный аспект безопасности заключается в приоритет-

ной защите личности мигранта, локального общества, что делает востребованным

участие самого человека, определенных национальных диаспор в воспроизводстве

механизмов эффективной миграционной политики и ее контроле (Максимов, Сары-

глар, Черепанова, 2018).

СОЦИОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

115

№ 3 2018

Анализ научного дискурса миграционной безопасности выявляет ее взаимо-

обусловленность со всеми базовыми компонентами социального устройства и акту-

ализирует разнообразие политических, экономических, культурных аспектов жизни

современного российского социума.

Миграционная безопасность имеет явно проявляющийся прогнозный харак

тер в контексте определенного локального социума, являясь значимой функцией ин-

ституционализированной миграционной политики (Ткачева, 2010).

Концептуальные основания социально ориентированной политики заключа

ются в регуляции всех актуальных составляющих миграционного процесса, таких

как политические, экономические, социокультурные и пр., обеспечивая системность

и «всеохватность» обеспечения безопасности конкретного гражданина, локального

социума или государства в целом.

Динамическое равновесие, баланс данных факторов сможет создать базу для

реализации основного законодательства, эффективно регулирующего миграцию.

Рост миграционных потоков в современное российское общество, особенно

в его определенные, наиболее привлекательные регионы, формирует у принимаю

щего населения определенные стереотипы, связанные с базовыми характеристика-

ми мигрантов из стран СНГ. Так, например, недостаточная образованность, низкий

уровень знания русского языка, недостаточность мотивов для быстрой адаптации

способствуют восприятию данных социальных групп как «чужих».

В то же время принимающее население, группы экспертов способны осоз

навать и обозначать затруднения в области права, психологии, социокультурных,

трудовых, профессиональных аспектов жизнедеятельности мигрантов.

Таким образом, успешность реализации миграционной безопасности дости

гается за счет баланса научно-обоснованного регулирования потоков миграции

и комплексного обеспечения интересов мигрантов.

Современный дискурс научных исследований свидетельствует о значитель

ной эволюции миграции в РФ.

Во-первых, наблюдается тенденция к значительному росту миграционных по

токов.

Во-вторых, происходит изменение ее качественных и количественных пока

зателей.

В-третьих, обозначился рост взаимообусловленностей миграции и всех базо

вых социетальных тенденций, происходящих в обществе.

В-четвертых, сформировалась настоятельная потребность в инновационной

и социально обусловленной политике.

Оптимальность такой политики, безусловно, стимулирует реализацию всех ее

базовых уровней.

Макроуровень (системно-структурный уровень) управления миграционны

ми процессами включает учет и возможную минимизацию негативного влияния

объективных факторов, которые позволяют оптимизировать систему безопасности

в обществе. Сюда традиционно относятся природно-географические особенности

страны. К данной группе также можно отнести социально-политические в сово

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

116 № 3 2018

купности с экономическими и этнокультурными особенностями истории регионов,

определяющие специфику жизни людей. Экологическая специфика региона также

может существенно определять интенсивность миграционных потоков, обозначая

пространственный паттерн перемещений населения.

Мезоуровень социального управления миграционной безопасностью, по на

шему мнению, должен включать анализ этнических характеристик приезжего

и местного населения, их структуру, качество, эмоциональный и когнитивный уро

вень инклюзии в общество.

Важным прогнозом должен стать мониторинг численности, качественных из

менений, их влияния на местное население, характер отношения с титульной наци-

ей страны реципиента.

Мезоуровень включает анализ социокультурных процессов, объясняющих

потенциал сохранения или размывания культуры, традиций, уровня национальной

самоидентификации, религиозный и конфессиональный уровень, контроль экстре

мистских сект и пр. Особая роль на данном уровне принадлежит выявлению и мо-

ниторинговой оценке конфликтогенного скрытого потенциала, его латентных фаз.

Особый аспект мезоуровня регуляции должен быть связан с анализом функциони

рования института диаспор, других национальных объединений, учетом специфики

их взаимодействия с местным населением, социальными группами и институтами.

Микроуровень регуляции транзитной миграции должен включать субъек

тивно-поведенческий компонент, обусловливающий минимизацию угроз и опас-

ностей за счет роста социального благополучия населения как страны исхода, так

и стран-реципиентов. При этом особую значимость приобретает научно-обосно

ванный мониторинг социально-психологических, социокультурных компонентов,

недоучет которых может провоцировать риск мигрантофобии, этнической напря

женности, национальных конфликтов и пр. В то же время важно конструировать

и транслировать успешные социальные практики интеграции мигрантов в принима

ющее сообщество.

На рисунке 2 представлено авторское видение системы реализации миграци

онной безопасности.

Система миграционной безопасности

Анализ миграционного процесса Контроль и регуляция миграции

Комплексный анализ глобальных, объек-

тивных факторов мобильности

Анализ количества и качества миграцион-

ных потоков

Научно-обоснованный мониторинг субъек-

тивных факторов миграции

Анализ эффективности международной

и локальной миграционной политики

Разработка научно-обоснованных рекомен-

даций по совершенствованию миграцион-

ной политики в регионе

Контроль и управление процессами инте-

грации/дезинтеграции мигрантов

Разработка перспективных управленческих

решений

Обратная связь коррекции и моделирования миграционной политики

Рисунок 2 — Системная модель социального контроля миграции

СОЦИОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

117

№ 3 2018

В заключение хотелось бы отметить, что социально обусловленные, позитив-

ные модели формирования транзитной миграции, адекватное миграционное пове-

дение мигрантов из стран СНГ должно опираться на следующие базовые подходы,

предложенные Глобальной комиссией (World Bank migration, 2018).

Реализация базового принципа основана на идее добровольности, а не жест

кой необходимости миграции, а также заключается в стремлении к идее глобального

социального благополучия населения в стране своего происхождения.

Второй принцип находит все большее число преемников в научной и прак

тической сфере и актуализирует рост признания социальной значимости вкла-

да мигрирующих в оптимизацию экономических составляющих своей Родины

и региона их временного пребывания, признание взаимной выгодности социаль

ной мобильности в компенсирующем аспекте. Следовательно, транзитная транс-

граничная миграция должна стать неотъемлемой частью не только глобальных,

но также региональных и межнациональных стратегий развития современного

мира.

Один из важных аспектов оптимизации тенденций транзитной миграции обя

зывает сотрудничество государства, всех его значимых институциализированных

сообществ. В частности диаспор, других национальных, культурных объединений.

Интегрированность мигрантов в сообщества стран-реципиентов должна ос

новываться на обеспечении социального согласия, за счет взаимного осознания вы-

годы, взаимообогащения разнообразными этническими и национальными культура-

ми, реализации политики недискриминации.

Эффективность миграционной политики должна быть обеспечена за счет со

гласованности и компетенции. При этом современной социологической науке при-

надлежит особая значимая роль по исследованию специфики связи между транзит-

ной миграцией и развитием России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Ахиезер А.С. Территориальная миграция — реализация потребности в полноте бы

тия. Общественные науки и современность, 2007, No 3.

Бедрик А.В. Трудовая адаптация этнических мигрантов в условиях социальных ри

сков: на примере Ростовской области. Дисс. канд. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

Черепанова М.И., Максимов М.Б., Сарыглар С.А. Моделирование воспроизвод

ственных механизмов транзитной миграции. Society and security insights, 2018, No 2.

Ткачева Н.А. Социологическая концепция миграционной политики региона в систе

ме национальной безопасности: Дис. … д-ра соц. Наук. Тюмень, 2011. 378 с.

The World Bank migration and development brief. URL: http://siteresources.worldbank.org/

INTPRO-SPECTS/Resources/334934-1288990760745/MigrationDevelopmentBrief19.

pdf (дата обращения: 18.08.2018).

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

118 № 3 2018

REFERENCES

Akhiezer A.S. (2007). Territorial migration — realization of the need for fullness of life.

Social Sciences and modernity, no. 3.

Bedrik A.V. (2007). Labor adaptation of ethnic migrants in the conditions of social risks:

on the example of the Rostov region (PhD Thesis), Rostov-on-Don.

Cherepanova, M.I., Maksimov, M.B., Saryglar, S.A. (2018). Modeling of reproductive

mechanisms transit migration. Society and security insights, no 2.

Tkacheva, N.A. (2011). Sociological concept of migration policy of the region in the sys

tem of national security (PhD Thesis), Tyumen.

The World Bank migration and development brief. Available at: http://siteresources.

worldbank.org/INTPRO-SPECTS/Resources/334934-1288990760745/MigrationDevel

opmentBrief19.pdf (дата обращения: 18.08.2018).