SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
138 № 1 2019
УДК 316.334.3
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В КАЗАХСТАНЕ И НАПРАВЛЕНИЯ
РАБОТЫ ПО ПРОБЛЕМАМ СИСТЕМЫ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛИЦ С ОСОБЫМИ НУЖДАМИ
Т.В. Осипова
Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет, Семей, Ре-
спублика Казахстан,
e-mail:streles1979@mail.ru
Вопрос социального положения лиц с особыми нуждами в настоящее вре-
мя актуален для всех стран, поскольку везде существует определенное коли-
чество таких людей, и тенденции к снижению их числа не наблюдается.
Целью статьи является анализ состояния социальной политики в Респу-
блике Казахстан в современных условиях, включающий комплексную оценку
основных направлений и проблем, возникающих в системе институционали-
зации социального обслуживания уязвимых категорий населения. В рамках
законодательной базы рассмотрены особенности социальной защиты лиц
с особыми нуждами. Поднимается проблема качества и реализации механиз-
мов оказания специальных социальных услуг при достижении основных ре-
зультатов системы институционализации.
Ключевые слова: институционализация, социальное обслуживание, соци-
альные институты, медико-социальные учреждения, специальные социаль-
ные услуги, опекаемые, лица с особыми нуждами, реабилитационные меро-
приятия, социальная политика.
THE CURRENT STATE OF SOCIAL POLICY AND AREAS
OF WORK IN KAZAKHSTAN ON THE PROBLEMS OF
THE SYSTEM OF INSTITUTIONALIZATION OF SOCIAL
SERVICES FOR PERSONS WITH SPECIAL NEEDS
T.V. Ossipova
Kazakh Humanitarian Juridical Innovative University, Semey, Kazakhstan,
e-mail: streles1979@mail.ru
The question of the social status of persons with special needs is currently rel-
evant for all countries since there are a certain number of such people everywhere,
and their tendency to liquefy is not observed.
СОЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯИ БЕЗОПАСНОСТЬ
139
№ 1 2019
The purpose of this article is to analyze the state of social policy in the Republic
of Kazakhstan in modern conditions, which includes a comprehensive assessment
of the main directions and problems arising in the system of institutionalization
of social services for vulnerable categories of the population. In the framework of
the legislative framework, the features of social protection of persons with special
needs are considered. The article raises the problem of quality and implementation
of mechanisms for the provision of special social services in achieving the main
results of the system of institutionalization.
Keywords: institutionalization, social services, social institutions, medical and
social institutions, special social services, careers, persons with special needs, re-
habilitation activities, social politics.
Введение
В соответствии с Концепцией социального развития социального обеспече
-
ния населения Казахстана до 2020 г. одним до важнейших его звеньев является со-
здание системы специального социального обслуживания, обеспечивающей разно-
образные формы поддержки целевых групп населения / лиц с особыми нуждами, их
институционализации.
Во многих международных актах право граждан на специальное социальное
обслуживание рассматривается как неотъемлемый элемент современной социаль
-
ной политики любого государства. Институционализация в рамках социального
обслуживания лиц с особыми нуждами является на сегодняшний день важнейшей
частью реализации их прав на интеграцию в общество.
Современная система социальной политики в Казахстане, согласно закону РК
«О специальных социальных услугах», содержит обширный перечень оказываемых
услуг. При этом многие услуги, в которых нуждается население, не оказываются или
оказываются в незначительном объеме. Это касается услуг по уходу на дому, услуг про
-
фессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, услуг сурдопереводчиков
и некоторых других. Развитие социальной политики в этом направлении в современных
условиях требует создания новых инструментов, обеспечивающих адресность и эффек
-
тивность предоставления социальных услуг, улучшающих качество жизни граждан.
Соблюдение прав и социальная защита лиц с ограниченными возможностями
являются одним до важнейших направлений государственной политики Республики
Казахстан.
На основе международного и отечественного опыта определен и системати
-
зирован перечень специальных социальных услуг, гарантированных государством,
состоящих до восьми их видов, которые предоставляются на бесплатной основе
в зависимости от индивидуальных потребностей каждого инвалида.
Основные результаты
Анализ имеющихся социальных услуг, оказываемых в процессе институцио
-
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
140 № 1 2019
нализации лиц с особыми нуждами в Казахстане, свидетельствует об общем соот-
ветствии общемировым стандартам, однако ряд механизмов для достижения резуль-
татов институционализации не работают:
во-первых, достижение результатов через получение услуг необходимого ка
-
чества в социально-ориентированной рыночной экономике достигается формирова-
нием конкурентной среды в сфере институционализации лиц с особыми нуждами,
т.е. развитием конкуренции между поставщиками через внедрение и распростране
-
ние конкурентных процедур выбора поставщика заказчиком и механизм целевых
потребительских субсидий, когда окончательный выбор поставщика услуги совер
-
шит сам потребитель. В условиях бесконкурентной среды возможности поставщика
к оказанию более качественных услуг по институционализации и достижению удов
-
летворенности клиента ограничены субъективными факторами (например, энтузи-
азм поставщика) и отсутствием результатов оценки получателем качества оказывае-
мой услуги (мониторинг результативности деятельности поставщика фактически не
осуществляется) (Исмаилова, 2008). Т.е. наблюдается отсутствие свободы выбора
в потреблении услуг институционализации лиц с ограниченными возможностями;
во-вторых, в практике деятельности механизма мониторинга и финансово
-
го обеспечения отсутствует организация оценки качества предоставляемых услуг
лицам с ограниченными возможностями (результативности институционализации)
с целью совершенствования самого процесса (Притворова, 2009);
в-третьих, согласно современному мировому опыту, необходимо выделение
социально-трудовых услуг в качестве отдельного пункта институционализации
(Думбаев, 2006);
В-четвертых, отсутствуют льготные условия для инвалидов в обустройстве
жилья: переустройство квартиры, приобретение специальных приспособлений (ав
-
томобиль, специально оборудованный мотороллер, информационно-текстовая аппа-
ратура к телевизору, телефон с подключенным дисплеем, устройства, позволяющие
заниматься посильными видами физкультуры и спорта).
Исследование действующих организационно-экономических механизмов
специального социального обслуживания в Казахстане показало:
• институциональное обеспечение после принятия закона РК «О специальных со
-
циальных услугах» соответствует наиболее эффективным практикам обслужива-
ния населения;
• модель социального обслуживания в законе трансформировалась до распредели
-
тельной в квазиконкурентную, так как в качестве поставщиков указаны субъекты
государственного сектора, частного сектора, НПО, а также домохозяйства;
• финансовым механизмом социального обслуживания населения является пере
-
распределительный механизм средств государственного бюджета;
• каждая до форм специального социального обслуживания (МСУ, территориаль
-
ные центры, обслуживание на дому, частные дома-интернаты) имеет свои досто-
инства и недостатки, но согласно мировому опыту, доминирующим направлением
должна стать деинституционализация и персонификация обслуживания, а также
малые формы совместного проживания;
СОЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯИ БЕЗОПАСНОСТЬ
141
№ 1 2019
• спектр предоставляемых услуг в рамках социального обслуживания на дому пре-
старелых и инвалидов достаточно обширен, в то время как ранее он ограничивал-
ся социально-бытовыми услугами (покупка и доставка продуктов питания, уборка
и т.д.), выполняемыми социальными помощниками на дому, и медико-санитарны
-
ми услугами. Для детей-инвалидов также предусматриваются услуги социального
работника в рамках социально-педагогических услуг;
• из-за слабой институциональной базы не развита услуга профориентации и проф
-
реабилитации (как эффективный метод интеграции инвалидов в общество);
• финансовый механизм частного сектора, занимающегося социальным обслужива
-
нием, формируется за счет благотворительности, даров частных лиц, платы лиц,
которым оказывают услуги. Но доминирующей формой финансирования является
коммерческая (Казизова, 2013).
Таким образом, говоря о современном состоянии политики и направления ра
-
боты по системе институционализации социального обслуживания лиц с особыми
нуждами, можно отметить, что социальное обслуживание осуществляется на го
-
сударственном, областном и местном уровнях через государственные и негосудар-
ственные учреждения.
Государственная политика реализуется на местах уполномоченными органа
-
ми социальной защиты.
Социальное обслуживание на областном уровне осуществляется через систе
-
му социальных служб. Это сеть специализированных учреждений, предназначен-
ных для обслуживания целевых групп населения. Спектр предоставляемых услуг
в рамках социального обслуживания осуществляется через социальную помощь
на дому для престарелых и инвалидов. Чаще всего они ограничиваются социаль
-
но-бытовыми услугами, выполняемые социальными помощниками на дому, и меди-
ко-санитарными услугами. Для детей-инвалидов также предусматриваются услуги
социального работника в рамках социально-педагогических услуг.
Инвалидам оказывается также протезно-ортопедическая помощь, обеспе
-
чение инвалидов по слуху сурдосредствами, инвалидов по зрению — тифлосред-
ствами, обеспечение креслами-колясками, обеспечение нуждающихся инвалидов
обязательными гигиеническими средствами, предоставляются услуги специали
-
стов жестового языка и индивидуальных помощников, социальное обслуживание
на дому. Вот неполный перечень социальных услуг, оказываемых лицам с особыми
нуждами.
Несмотря на то что социальное обслуживание лиц с особыми нуждами регла
-
ментируется законом «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»,
государство рассматривается как институт, создающий условия для решения лично
-
стью своих проблем, взаимодействующий с обществом и его структурами (с част-
ным сектором и общественными организациями некоммерческого сектора).
В связи с этим в качестве методологической базы должна выступать система
оценок услуг. Эта система состоит до стандарта социальной услуги (закон), оценки
результативности (прямой и конечный результат, измеряемые на основе индикато
-
ров) и эффективности (чаще всего затрат на одного человека) фактически оказы-
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
142 № 1 2019
ваемых социальными институтами (государственного (местного) сектора, частного
сектора, некоммерческого сектора, сектора домашних хозяйств).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Думбаев А.Е. Социальная защита инвалидов с психическими расстройствами. Ал
-
маты: ТОО РПИК Дәуiр, 2006. 264 с.
О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан. Закон РК от 13.04.2005 №
39-III (исключен 03.12.2015 № 433-V, введен в действие с 01.01.2016). URL: http://
egov.kz/cms/ru/law/list/Z050000039.
О специальных социальных услугах. Закон РК от 29.12.2008 №114-IV. Казахстан
-
ская правда, 2009, No. 296–297.
Исмаилова Г.Б. Демографические процессы и социальная защита населения в усло
-
виях современного мирового развития. Вестник КазНУ. Серия Экономика, 2008, No.
5, 134–137.
Казизова Г.С. Совершенствование организационно-экономических механизмов со
-
циального обслуживания населения (на материалах Павлодарской области). Дис. …
доктора философии (PhD). Казахстан, 2013. 148 с.
Притворова Т.П. Технология мониторинга результативности социального обслужи
-
вания на дому пожилых граждан и инвалидов. В кн.: Проблема становления ин-
новационной системы и развития предпринимательства в Республике Казахстан.
Материалы международной научно-практической конференции. Караганда, 2009.
С.128–132.
REFERENCES
Dumbayev, A.Ye. (2006). Sotsial’naya zashchita invalidov s psikhicheskimi rasstroyst
-
vami [Social protection of persons with mental disabilities]. Almaty: TOO RPIK Dәuir,
264 p.
O sotsial’noy zashchite invalidov v Respublike Kazakhstan [About social protection of
persons with disability in the Republic of Kazakhstan]. The law of the Republic of Ka
-
zakhstan of 13.04.2005 № 39-III (excluded 03.12.2015 № 433-V, enacted 01.01.2016).
Available at: http://egov.kz/cms/ru/law/list/Z050000039
O spetsial’nykh sotsial’nykh uslugakh [About special social services]. The law of the Re
-
public of Kazakhstan of 29.12.2008 №114-IV Kazakhstanskaya pravda, 2009, № 296–
297.
Ismailova, G.B. (2008). Demogracheskiye protsessy i sotsial’naya zashchita naseleni
-
ya v usloviyakh sovremennogo mirovogo razvitiya [Demographic processes and social
protection of the population in the conditions of modern global development]. Vestnik
KazNU. Seriya Ekonomika, no 5, 134-137.
Kazizova, G.S. (2013). Sovershenstvovaniye organizatsionno-ekonomicheskikh mekh
-
anizmov sotsial’nogo obsluzhivaniya naseleniya (na materialakh Pavlodarskoy oblasti)
СОЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯИ БЕЗОПАСНОСТЬ
143
№ 1 2019
[Improving the organizational and economic mechanisms of social services for the popu-
lation (on materials of the Pavlodar oblast]. (PhD thesis). Pavlodar.
Pritvorova, T.P. (2009). Tekhnologiya monitoringa rezul’tativnosti sotsial’nogo obslu
-
zhivaniya na domu pozhilykh grazhdan i invalidov [Technology for monitoring the social
services and home care eectiveness of for elderly and disabled persons]. In: Problema
stanovleniya innovatsionnoy sistemy i razvitiya predprinimatel’stva v Respublike Kazakh
-
stan. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [The issue of es-
tablishment of innovative system and development of entrepreneurship in the Republic of
Kazakhstan. The Conference proceedings]. Karaganda, p.128–132.