SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

102 № 1 2020

УДК 332.142.6

  

 

   

.. 

(https://orcid.org/0000-0001-5347-2253)

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана

(национальный исследовательский университет), Москва, Россия,

e-mail: ol.kozhevina@gmail.com

DOI:10.14258/ssi(2020)1-08

       

 -

-



     -

       

      -



-



Ключевые слова: структурная политика, стратегические приоритеты,

изменения, устойчивость, регион, социально-экономическое развитие, бюд-

жетная эффективность, институциональная среда.

THE IMPACT OF STRUCTURAL PROBLEMS

OF THERUSSIAN ECONOMY ON THE MANAGEMENT

OFREGIONAL STABILITY

O.V. Kozhevina

Bauman Moscow State Technical University (national research university), Moscow, Russia,

e-mail: ol.kozhevina@gmail.com

e management ofthe transition to sustainable development ofthe country

and territories of the Russian Federation is actively discussed, its current goals

andobjectives are substantiated. e article discusses theneed for structural chang-

es to implement thepriorities stated innational andregional programs, strategic

documents ofsocio-economic development. A methodological approach to assess-



Статья подготовлена сиспользованием результатов НИР № АААА-А16-116070610056-1.



103

№ 1 2020

ing thetrends ofsustainable development ofregions is proposed. Priority areas for

import substitution ofthe economy have been identied. It is noted that at thefed-

eral andregional levels, an organizational andeconomic mechanism is needed to

enhance budgetary eciency.

Keywords: structural policy, strategic priorities, changes, sustainability, region,

socio- economic development, scal eciency, institutional environment.

При переходе кмодели устойчивого развития отраслей экономики в усло-

виях макроэкономической нестабильности необходима комплексная, системная

модернизация технологической базы промышленности, качественная трансформа

ция технологического уклада российской экономики, синхронизация со стратегией

пространственного развития Российской Федерации до 2025 г.

Важны нестолько

одинаковые темпы развития отраслей или секторов экономики, сколько внутрен

няя сбалансированность показателей межотраслевой эффективности, являющейся

основой устойчивого развития отраслей российской экономики.

В управлении переходом кустойчивому развитию отраслей российской эко

номики институциональный аспект является определяющим. Значительный техно-

логический прорыв, рост человеческого капитала итрудового потенциала отраслей

экономики, определяющие стратегические тенденции (мультипликативный эф

фект) устойчивого развития будут отсрочены, если нетрансформировать подход

кформированию институциональной среды развития отраслей иотраслевых ком

плексов («институциональное ядро», «институциональный каркас», «институци-

ональные ловушки», «институциональные шоки») (Инструменты оценки…, 2018;

Кожевина, 2017). Для выявления тенденций устойчивого развития территории (ре

гиона) предлагается следующий методический подход (рис. 1). По нашему мнению,

следует определять такие параметры, как: 1) инновационная активность (ИнА); 2)

развитие предпринимательской среды (ПрС); 3) социальное благополучие региона

(СоцБ); 4) устойчивость региона (УР); 5) итоговый агрегированный показатель со

циально-экономическое развитие (СЭР).



Федеральный закон от31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Фе-

дерации» (с изменениями идополнениями). Система ГАРАНТ: URL: https://base.garant.ru/70833138/;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года. http://static.government.

ru/media/les/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf; Основные направления деятельности Пра-

вительства Российской Федерации напериод до 2024 года. Система ГАРАНТ: URL:https://www.garant.

ru/products/ipo/prime/doc/71965871/; Постановление Правительства РФ от15 апреля 2014г. №328

«Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие промышленности

иповышение ее конкурентоспособности“» (с изменениями на27.12.2019). Система ГАРАНТ: URL

https://base.garant.ru/70643464/; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об

утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие иин-

новационная экономика“» (с изменениями идополнениями на24.12.2019). Система ГАРАНТ: URL:

https://base.garant.ru/70644224/

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

104 № 1 2020

Рисунок 1— Параметры оценки тенденций устойчивого развития региона

    ():

1) уровень развития инновационного сектора;

2) индекс технологического развития;

3) относительный индекс инновационной активности организаций субъекта РФ.

    ():

1) относительный индекс развития малого бизнеса;

2) индекс хозяйственной интенсивности обрабатывающих производств в малом

бизнесе;

3) индекс хозяйственной интенсивности строительства вмалом бизнесе;

4) индекс хозяйственной интенсивности торговли иуслуг вмалом бизнесе.

    ():

1) индекс уровня покупательной способности населения;

2) индекс уровня развития регионального рынка;

3) индекс материального благополучия;

4) относительный индекс уровня покупательной способности населения;

5) относительный индекс уровня развития регионального рынка;

6) относительный индекс материального благополучия;

7) относительный индекс несбалансированности поДжини.

   ():

1) индекс структурной устойчивости экономики;

2) уровень технологического развития экономики субъекта РФ;

3) рентабельность проданных товаров обрабатывающей промышленности;

4) относительный индекс масштаба развития экономики (ВРП);

5) относительный индекс социально-экономического развития;

6) относительный индекс развития обрабатывающей промышленности

Предлагается использовать шкалу оценки — высокий уровень социально-

экономического развития (СЭР); средний уровень СЭР; умеренно низкий уровень

СЭР; низкий уровень СЭР; критически низкий уровень СЭР.

Можно констатировать пороссийским регионам вцелом несоответствие за

дач инновационно-технологического развития, импортозамещения, модернизации





№ 1 2020

потенциалу их реализации в рамках территориально-отраслевого планирования,

возможностей иреальных условий территорий. На уровне регионов ирегиональ

ного управления отсутствует четкое иединообразное понимание устойчивого раз-

вития территории, устойчивого развития отраслей экономики, содержательных

элементов модели устойчивого развития экономики намезоуровне имеханизмов ее

реализации. Ключевые индикаторы стратегического планирования социально-эко

номического развития субъектов РФ невполной мере позволяют провести оценку

эффективности достижения целей отраслевого ипромышленного развития, зача

стую вообще несодержат таких оценочных критериев.

Решение структурных проблем экономики должно базироваться наинститу

циональных иструктурных преобразованиях:

во-первых: формирование фундамента устойчивого развития экономики

иматериального производства (реальный сектор, промышленность, крупный биз

нес) идрайверов роста (вложения капитала ипотребительский спрос);

во-вторых: интегрированность стратегий развития крупных компаний, втом

числе сгосударственным участием, холдингов, корпораций впромышленную по

литику России с реализацией организационно-экономического механизма, повы-

шающего бюджетную эффективность. Значительная часть российских активов

исоответственно ликвидность перемещены за рубеж, что снижает капитализацию

сфер российской экономики, высокая волатильность генерирует риски для разви

тия крупных финансово-доходных производств;

в-третьих: максимальное использование рыночных регуляторов и инстру

ментов корпоративного управления, разгосударствление иприватизация предпри-

ятий сгосударственным участием винтересах основных групп стейкхолдеров—

органов исполнительной власти, собственников, бизнеса и населения (Бодрунов,

2015; Акаев идр., 2015).

При реализации стратегических приоритетов устойчивого развития сфер

российской экономики необходимо комплексное использование инструментов:

1) регулярный мониторинг уровня устойчивого развития отраслей экономики

нарегиональном уровне, втом числе территорий сособыми экономическими ре

жимами, разработка наих основе региональных моделей устойчивого развития

отраслей экономики (стратегия пространственного развития России);

2) эффективный организационно-экономический механизм устойчивого развития

отраслей российской экономики нафедеральном ирегиональном уровнях;

3) интеграция науки— производства— образования при реализации кластерной

политики нафедеральном ирегиональном уровнях, создании технологических

платформ, формировании высокотехнологичных производств шестого техноло

гического уклада;

4) стратегическое планирование и селективное регулирование отраслевой эконо

мики, стимулирование ЧГП в создание крупных промышленных производств

вобрабатывающем секторе экономики;

5) поддержка промышленности со стороны институтов промышленного разви

тия;

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

106 № 1 2020

6) формирование фондов промышленного развития субъектов РФ (венчурное фи-

нансирование, бюджетные инвестиции, специальные инвестиционные контрак-

ты, развитие наукоградов икоммерциализация НИОКР);

7) развитие сельских территорий как центров промышленного роста иимпорто

замещения, стимулирование концентрации расселения впределах агломераций;

8) использование рыночной инфраструктуры для продвижения на иностранных

рынках продукции обрабатывающего сектора;

9) протекционизм потенциально высокодоходных сегментов обрабатывающих

производств сдобавленной стоимостью;

10) концептуализация впрограммных документах Минэкономразвития РФ иПра

вительства РФ инструментов устойчивого сбалансированного развития отраслей

стран— членов ОЭСР сих адаптацией кинституциональным особенностям Рос

сийской Федерации.

Как показало проведенное исследование, наиболее устойчивые сферы эко

номики: «финансовая деятельность, страхование, недвижимость, аренда ипредо-

ставление услуг»; «добыча полезных ископаемых». Средний уровень устойчивости:

«обрабатывающие производства»; «услуги: индивидуальные, общественные, соци

альные»; «транспорт исвязь»; «производство ираспределение электроэнергии, газа

иводы»; «оптовая ирозничная торговля, гостиницы ирестораны». Низкий уровень

устойчивости: «сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство»; «стро

ительство». Такие позиции объясняются исторической преемственностью иинфра-

структурными особенностями российской экономики, а также макроэкономиче-

ской ситуаций. Негативно влияние низких позиций российских отраслей свысокой

валовой добавленной стоимостью— «сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство,

рыболовство», «строительство», атакже недостаточно высокой позиции врейтин

ге, отстающей отстандартов ОЭСР, уобрабатывающей промышленности.

Долгосрочную промышленную политику необходимо формировать сучетом

глобального контекста технологических трендов, позиционирования вглобальных

цепочках создания стоимости, распределения и переноса компетенций в сферы

высокотехнологичных производств. Диверсификация российской экономики вус

ловиях санкционных ограничений призвана стимулировать импортозамещение.

Непременным условием как диверсификации, так и импортозамещения является

увеличение инвестиций в обновление и расширение производственных фондов.

Диверсификация отраслевой структуры создает благоприятные условия для веде

ния среднего ималого бизнеса, способствует устойчивости роста подушевого ВВП.

Диверсификация вотраслях «химическая промышленность», «машиностроение»,

«сельское хозяйство», «легкая промышленность» позволит решить, помимо основ

ных экономических задач смягчения макроэкономических шоков и последствий

ухудшения внешней конъюнктуры, расширения ассортимента инасыщения вну

треннего рынка отечественной продукций высокого качества, снижения логистиче-

ских издержек, перераспределения труда икапитала между отраслями, расширения

номенклатуры экспорта ипривлечения крупномасштабных инвестиций, развития

региональных экономик, также социальные вопросы— обеспечение занятости на





№ 1 2020

селения и мобильности трудовых ресурсов, повышение среднедушевых доходов

иуровня благосостояния, уменьшение разрыва взарплате отраслей инфраструк

турного ипромышленного секторов.

Уменьшение структурных диспропорций ликвидирует узкие места вхозяй

ственном комплексе, вызванные дисбалансом материально-технических и соци-

альных условий, обеспечит ускорение и сбалансированный экономический рост

врамках прогнозных показателей госпрограмм «Развитие промышленности ипо

вышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновацион-

ная экономика», атакже стратегий развития металлургической промышленности,

тяжелого машиностроения, энергомашиностроения, химической инефтехимиче

ской, авиационной, автомобильной промышленности, транспортной стратегии,

электронной, фармацевтической, легкой промышленности, стратегии развития

лесного комплекса.

Задачей реиндустриализации является освоение производства высокотех

нологичной продукции, осуществление структурных сдвигов вэкономике сдаль-

нейшим повышением вВВП доли продукции свысокой добавленной стоимостью,

встраивание в мировые инновационные процессы. Чтобы заложить требуемые

тенденции отраслевых итехнологических структурных сдвигов, предлагается изме

нить соотношения повидам деятельности ввысокотехнологичных, среднетехноло-

гичных инизкотехнологичных отраслях. Доля определялась впроцентах отобщего

объема отгруженных товаров отдельно покаждому типу отраслей. Ввысокотехно

логичных отраслях виды деятельности: производство фармацевтической продук-

ции с 14,9% до 17,0%; производство офисного оборудования и вычислительной

техники с3,6% до 8,0%; производство электронных компонентов, аппаратуры для

радио, телевидения исвязи с19,9% до 26,0%; производство медицинских изделий;

средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов,

фото- икинооборудования; часов с21,6% до 24,0%; производство летательных ап

паратов, включая космические, с40,0% до 25,0%. Всреднетехнологичных отраслях

виды деятельности: химическое производство с29,1% до 30,0%; производство ма

шин иоборудования с21,9% до 28,0%; производство электрических машин иэлек-

трооборудования с9,3% до 15,0%.

Реиндустриализация ориентирована на импортозамещение, в то же время

условия, связанные сполитикой импортозамещения, относятся кобщим рискам,

которые можно уменьшить посредством структурных сдвигов иповышения кон

курентоспособности отечественной продукции навнутреннем рынке. Приоритет-

ными для импортозамещения являются производство оборудования для пищевой

промышленности, тяжелое машиностроение, энергетическое машиностроение,

электрохимическая и кабельная промышленность, нефтегазовое машинострое

ние, станкоинструментальная промышленность, судостроительное оборудование

(в части судового комплектующего оборудования), радиоэлектронная промыш

ленность, химическая инефтехимическая промышленность (катализаторы, произ-

водство редкоземельных материалов, композиционных материалов, красок илаков,

пластиков, производство моющих, чистящих иполирующих средств, а также из

SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS

108 № 1 2020

делий изрезины ипластмасс), фармацевтическая промышленность, медицинская

промышленность, промышленность обычных вооружений, гражданское авиа

строение, двигателестроение, комплектующие иоборудование для транспортного

машиностроения. Вто же время следует иметь ввиду, что устаревшие производ

ственные мощности вышеназванных отраслей, высокий уровень их загрузки иот-

сутствие структурной гибкости снижают устойчивость их развития иотсрочивают

положительные эффекты диверсификации иимпортозамещения. Экономика Рос

сии слабо развивает технологичный потенциал, формирующий ядро шестого тех-

нологического уклада, который вближайшие 5–10 лет станет ведущим вмировой

экономике.

Во многих странах сразвитой экономикой существует определенная зависи

мость между отраслевыми структурными сдвигами идинамикой ВВП (Аузан, 2009;

Российская экономическая система…, 2014). Относительно российской экономи

ки отметим, что вближайшее десятилетие необходимо провести активную струк-

турную политику, поскольку внастоящее время отраслевая структура экономики

несбалансирована инепропорциональна: уровень высоко- исреднетехнологичных

производств, к сожалению, не достигает оптимального размера для обеспечения

устойчивого развития ипоступательного роста экономики. Стратегической целью

структурно-технологической политики должен стать переход ккачественно новой

сбалансированной структуре экономики иориентации основных усилий посогла

сованности базисных инноваций, способствующих формированию структуры ше-

стого технологического уклада, спрорывными иулучшающими инновациями, по-

зволяющими осуществлять модернизацию экономики иобеспечивать устойчивое

развитие разных типов отраслей российской экономики.

 

Акаев А.А., Коротаев А.В., Магницкий Г.Г. (Ред.). Прогноз имоделирование кризи

сов имировой динамики. М.: Издательство ЛКИ, 2010.

Аузан, А., Блохин А., Валитова Л., Золотов А. идр. Институциональные ограниче

ния экономической динамики. М.: ТЕИС, 2009.

Бодрунов С.Д. (Ред.). Российская экономическая система: будущее высокотехноло

гичного материального производства. Материалы заседания научного совета МГУ

им. М.В. Ломоносова поразработке современной экономической теории ироссий

ской модели социально-экономического развития. СПб.: ИНИР, 2014.

Бодрунов С.Д. Формирование стратегии реиндустриализации России. Часть 1.

СПб.: ИНИР, 2015.

Кожевина О.В. (Ред.). Инструменты оценки иобеспечения устойчивого развития

отраслей российской экономики. М.: ИНФРА-М, 2018.

Кожевина О.В. Параметры устойчивого развития отраслей российской экономики:

новые вызовы ириски. Друкеровский вестник, 2017, No. 2, 69–76.



109

№ 1 2020

REFERENCES

Akaev, A.A., Korotaev, A.V., Magnickij G.G. (Eds.) (2010). Prognoz i modelirovanie krizisov

i mirovoj dinamiki [Prognosis andmodeling ofcrisis inglobal dynamics]. Moscow: LKI

Publishing House.

Auzan, A., Blohin, A., Valitova, L., Zolotov, A. et al. (2009). Institucional’nye ogranicheniya

ekonomicheskoj dinamiki [Industrial restrictions ofeconomic dynamics]. Moscow: TEIS.

Bobrunov, S.D. (Ed.) (2014). Rossijskaya ekonomicheskaya sistema: budushchee vysokoteh

nologichnogo material’nogo proizvodstva: Materialy zasedaniya nauchnogo soveta MGU

im. M.V. Lomonosova po razrabotke sovremennoj ekonomicheskoj teorii i rossijskoj

modeli social’no-ekonomicheskogo razvitiya [Russian economic system: thefuture ofthe

high-technological material production. Materials ofthe MSU Scientic Council meeting

on theelaboration ofthe modern economic theory andtheRussian model ofthe social

andeconomic development]. SPb.: INIR.

Bodrunov, S.D. (2015). Formirovanie strategii reindustrializaсii Rossii [Formation ofthe

strategy ofreindustrialization ofRussia]. Part 1. SPb.: INIR.

Kozhevina, O.V. (Ed.) (2018). Instrumenty oсenki i obespecheniya ustojchivogo razvitiya

otraslej rossijskoj ekonomiki [Tools for evaluations andsustainable development ofRussian

economy sectors]. M.: INFRA-M.

Kozhevina, O.V. (2017). Parametry ustojchivogo razvitiya otraslej rossijskoj ekonomiki:

novye vyzovy i riski [Indicators ofsustainable development ofthe Russian economy sector:

new approaches andrisks]. Drukerovskij vestnik, no 2, 69–76.