
101
№ 1 2021
УДК 338.242
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ—
ОСНОВА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Н.М. Полянская
Бурятский государственный университет им. Д. Банзарова, Улан-Удэ, Россия,
e-mail: natali_mz@mail.ru
DOI: 10.14258/ssi(2021)1-07
      -
      
     

 -

-
       
-

     
     -
      
    
-
      

Ключевые слова: продовольственное обеспечение, продовольственная безо-
пасность, структура, система, государственное имуниципальное управление
FOOD SUPPLY — THE BASIS OF FOOD SECURITY
N.M. Polyanskaya
Banzarov Buryat State University, Ulan-Ude, Russia,
e-mail: natali_mz@mail.ru
Currently, the problem of food supply to the regions and strengthening national
food security is one of the criteria for the survival and development of any state.
During the period of systemic state transformations in Russia, under the pressure
of geopolitical factors, the issues of food supply have become particularly acute.
the food problem rightfully occupies one of the central places in scientic research
and practical discussions. e article is made using general scientic methods. e
research is based on well-known scientic publications on the topic under consid-
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
102 № 1 2021
eration, and focuses on the relationship between food supply and food security. e
scientic contribution consists in the dening of the organizational and managerial
levels of the system of legal institutions, which distinguish between the concepts of
food supply and food security; in highlighting the systemic nature of food supply
as a factor of food security; in describing the institutional and functional structure
of the food supply system. e results of this study are of practical importance for
state and municipal authorities in the organization and management of the food
supply system.
Keywords: food supply, food security, structure, system, state and municipal ad-
ministration
Введение
Стабильность экономического развития, «тональность» социального настро
-
ения встране иее регионах вомногом зависят отсостояния иуровня жизни, каче-
ства здоровья граждан, удовлетворенности их основных жизненных потребностей.
Академик А.Г. Аганбегян (2012: 66) отмечает, что главная цель любого государства
как социально-экономического иправового института состоит втом, чтобы обе
-
спечить достойную жизнь населению, втом числе чтобы качественные продукты
питания были физически и экономически доступны жителям страны в нужном
количестве влюбое время. Поэтому вполне обоснованно, что вопросы продоволь
-
ственного обеспечения регионов идостижения продовольственной безопасности
государства постоянно являются предметом особого внимания как научных изы
-
скателей, так ипрактиков-управленцев.
Стратегическая важность продовольственной безопасности состоит в том,
что она выступает важнейшей составляющей национальной безопасности страны,
неотъемлемым условием военно-технической мощи изащиты территории (Полян
-
ская, 2019: 80).
Почему продовольственная проблема неутрачивает актуальность идаже раз
-
растается всвоих масштабах? Разум человека вXX–XXI вв. смог достичь больших
высот: освоил космос, изобрел Интернет, всевозможные гаджеты, 3D-принтеры,
генную инженерию, криптовалюту, научился создавать искусственные человече
-
ские органы иискусственный интеллект, однако продовольственная проблема все
еще остается неразрешенной ипо мере прироста численности населения планеты
все более обостряется. Многоуровневость, полигранность исложность продоволь
-
ственной проблемы порождают многочисленные дискуссии (Naidanova идр., 2017)
относительно ее природы иявлений, с ней связанных. Постараемся разобраться
вэтих вопросах.
Значимость разработки концепции продовольственной безопасности впер
-
вые вмире официально была актуализирована вМеждународном пакте оправах
человека
1
, где было закреплено право людей напитание как важный элемент не-

Международный пакт оправах человека. Резолюция 217 А (III) от10 декабря 1948 г. Генеральной
Ассамблеи ООН

103
№ 1 2021
обходимого качества жизни. Активизация практического и научного интереса
мировой общественности кданной проблеме была отмечена в1972–1974 гг., ког
-
да обострился мировой кризис производства продовольствия. В середине 1970-х
гг. впервые было использовано понятие продовольственной безопасности всвязи
со сформировавшейся наЗемле парадоксальной ситуацией: при абсолютном ми
-
ровом перепроизводстве продовольствия внекоторых бедных государствах люди
испытывали острый его дефицит, что привело кмассовому голоду идаже голодной
смерти десятков тысяч жителей этих стран (Назаренко, 2011).
Международный термин food security вмассовое применение впервые был
введен в1974 г. вРиме, наВсемирной конференции попроблемам продовольствия,
организованной Продовольственной исельскохозяйственной организацией Объ
-
единенных наций— Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).
Впереводе нарусский язык food security толкуется двояко: как продовольственная
безопасность икак продовольственная обеспеченность (Полянская идр., 2015).
В науке ипрактике используется термин food supply— «продовольственное
обеспечение», «поставка продуктов питания». Вряде научных публикаций понятия
продовольственной безопасности ипродовольственного обеспечения часто отож
-
дествляются, однако дляправильного иполного понимания природы ивзаимосвя-
зи этих понятий их необходимо разделять, рассматривая вто же время как систему.
Системный характер продовольственного обеспечения как фактора про
-
довольственной безопасности
Несмотря нато что публикаций, посвященных изучению природы ивзаимос
-
вязи продовольственного обеспечения ипродовольственной безопасности, немало,
все же имеет место недостаточная комплексная теоретическая проработанность
этих вопросов. Разобраться вних поможет системный подход.
Система— совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих элементов,
подчиненных общей цели. Понятие системы включает такие важные составляю
-
щие, как элемент, связь, взаимодействие, целеполагание, структура. Элемент явля-
ется составной частью сложного целого— системы, «которая представляет собой
комплекс взаимосвязанных элементов» (Чернышов, 2008: 6). Связь предполагает,
что свойства одних элементов находятся внекоторой зависимости отсвойств дру
-
гих элементов системы. Для установления связей между элементами выявляется на-
личие ихарактер зависимостей их свойств. Взаимодействие предполагает наличие
некоторых взаимосвязей ивзаимоотношений между свойствами элементов, когда
они приобретают характер взаимосодействия друг другу. Целеполагание — это
определение ипостановка целей, т.е., того результата, ккоторому стремится систе
-
ма всвоем функционировании иразвитии. Структура предполагает расчленение
целого накомпоненты, элементы свзаимосвязями. Одну иту же систему можно
представить различными структурами, исходя из того, какие аспекты системы рас
-
сматриваются, итого, накакой стадии познания находится система.
Ряд исследователей (Шилова идр., 2018) считают, что при изучении понятий
продовольственного обеспечения ипродовольственной безопасности необходимо
учитывать важный признак— уровень организационно-управленческого воздей
-
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
104 № 1 2021
ствия через систему правовых институтов. Поэтому, несмотря на«похожесть» этих
двух понятий, важно их неотождествлять, а различать, рассматривая втесной вза
-
имосвязи (рис. 1).
Понятие «продовольственная
безопасность»
Межнациональный уровень
-

Субрегиональный уровень
-

Национальный уровень
-

Понятие «продовольственное
обеспечение»
Региональный уровень (в РФ)
Уровень федеральных
округов РФ



Рисунок 1— Организационно-управленческие уровни системы правовых институтов,
определяющих понятия «продовольственная безопасность» и«продовольственное обеспечение»
(составлено автором).
Становится очевидным, что продовольственное обеспечение— категория со-
циально-экономическая, а продовольственная безопасность— политическая (Ко-
лесняк, 2013: 46). Продовольственное обеспечение населения организуется наре-
гиональном уровне, продовольственная безопасность страны— нанациональном.
Продовольственная безопасность— многоуровневое, сложное социально-эко
-
номическое явление, выступающее следствием продовольственного обеспечения. Без
достаточного исвоевременного продовольственного обеспечения невозможно решить
многие другие государственные задачи иобеспечить гармоничное, сбалансированное
развитие экономики исоциума. Продовольственная безопасность— такое состояние
иразвитие социально-экономической системы, при котором нет угрозы голода, недо-
едания иострой нужды населения вкачественных, доступных продуктах питания.
Системный характер этих двух рассматриваемых явлений заключается в том,
что продовольственное обеспечение выступает как фактор, «независимая переменная»
инепременное условие продовольственной безопасности. Последняя, всвою очередь,
является статичным явлением, следствием и«зависимой переменной», формирующей
-
ся врезультате продовольственного обеспечения как динамичного процесса.


№ 1 2021
Продовольственное обеспечение, всвою очередь,— это самостоятельная си-
стема, организованная структура вобщей системе государственного имуниципаль-
ного управления. Продовольственное обеспечение включает всебя вопросы ком-
плексного характера, предполагает деятельность большого числа государственных
имуниципальных ведомств ислужб, различных коммерческих инекоммерческих
структур, осуществляющих производство, переработку и распределение продо
-
вольственных ресурсов, занимающихся торговлей ивопросами качества продуктов
питания. Продовольственное обеспечение— региональная категория. Врезультате
функционирования ивзаимодействия систем продовольственного обеспечения от
-
дельных регионов складывается продовольственная безопасность страны.
Структура системы продовольственного обеспечения региона
Как уже отмечалось, одну иту же систему можно представить различными
структурами. Продовольственное обеспечение следует рассматривать, во-первых,
сточки зрения морфологии, т.е. пространственного взаимодействия институтов,
входящих вэту систему, во-вторых, сточки зрения функций, т.е., работы, которую
выполняют структурные элементы данной системы.
Через институты общество налагает на себя некие ограничения, которые
позволяют одним хозяйствующим субъектам строить свои отношения с други
-
ми субъектами врамках конкретной социально-экономической системы сучетом
нетолько своих интересов, но также иинтересов государства.
С институциональной точки зрения система продовольственного обеспече
-
ния региона имеет морфологическую структуру ипредставляет «основанную нахо-
зяйственных взаимоотношениях и гражданско-правовой ответственности перед
населением совокупность государственных, муниципальных и частных институ
-
тов, снабжающих жителей региона продовольственными товарами внеобходимом
количестве идолжного качества» (Колесняк идр., 2018: 163).
Каждое институциональное звено— это отдельная группа субъектов данной си
-
стемы, которые всвоем сложении ивзаимодействии формируют целостность (рис. 2).

























Рисунок 2— Морфологическая (институциональная) структура системы продовольственного
обеспечения населения региона.
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
106 № 1 2021
Институциональные элементы системы продовольственного обеспечения на-
селения— это отдельные звенья всоставе ее структуры, каждое из которых вопло-
щает ивыражает положения того или иного института входе воспроизводствен-
ного цикла (на стадиях производства ресурсов продовольствия, их распределения
иперераспределения, обмена ипотребления). Каждое звено, например госструк
-
туры, производители, потребители, продавцы (посредники между потребителями
ипроизводителями),— это самостоятельные социально-экономические системы,
являющиеся при этом субсистемами всоставе иерархически вышестоящей системы
продовольственного обеспечения. Вместе стем последняя сама является структур
-
ной частью всей системы воспроизводственных отношений всоставе региональной
инациональной экономики.
Институциональная структура предусматривает осуществление управлен
-
ческих действий каждым из звеньев (институтов-участников) системы, причем
навсех уровнях управления— отгосударственного дочастного— предполагается
стремление кединой цели: бесперебойное, достаточное обеспечение людей каче
-
ственными, безопасными продуктами питания длясохранения их здоровья испо-
собности кполноценной, активной трудовой итворческой деятельности.
Результативность (социальная отдача иэкономическая эффективность) рабо
-
ты всех этих институтов зависит отуровня организации, координации ихаракте-
ра коммуникаций между ними. Государство здесь выступает вроли координатора,
регулировщика, учетчика, контролера ианалитика процесса продовольственного
обеспечения. Особое значение имеет нормативно-правовая база всфере организа
-
ции процесса продовольственного обеспечения, где определяются основные прин-
ципы, цели, задачи, функционал, ответственность, методические ииные аспекты
деятельности соответствующих институтов.
С функциональной точки зрения система продовольственного обеспече
-
ния— специализированная система, являющаяся структурным компонентом всей
системы воспроизводственных отношений исостоящая из таких взаимосвязанных,
взаимодействующих и взаимозависимых динамичных звеньев, как определение
потребности впродовольствии, формирование ресурсов продовольствия, распре
-
деление и перераспределение ресурсов продовольствия, управление продоволь-
ственным обеспечением. Функциональная структура системы продовольственно-
го обеспечения впервые четко была представлена водной из научных публикаций
(Колесняк, 2007). Предложенная структурно-логическая модель дополнена иуточ
-
нена (рисунок 3).
В представленной модели подчеркнута цикличность воспроизводственного
цикла. Модель показывает циклично-функциональную структуру системы продо
-
вольственного обеспечения постадиям воспроизводственного процесса.
Сферы и субсистемы — это области выполнения соответствующих функций
участниками процесса продовольственного обеспечения наопределенной стадии вос
-
производственного цикла. Каждая субсистема выполняет управленческие функции
ирешает соответствующие задачи, и, согласно действию закона композиции, задачи
всех субсистем системы продовольственного обеспечения должны быть согласованы.


№ 1 2021
Система продовольственного обеспечения региона
(функциональные звенья)
Стадии, сферы и субсистемы
Сфера «Потребление
ресурсов
продовольствия и
питание населения»
Субсистема 1



Субсистема 2



Сфера «Собственное
производство
ресурсов
продовольствия»






Субсистема 3





 
Сфера «Потребление
ресурсов
продовольствия и
питание населения»






  


Субсистема 4


Рисунок 3— Функциональная структура системы продовольственного обеспечения населения
региона (составлено автором).
Система продовольственного обеспечения нацелена на достижение рацио-
нального уровня обеспечения населения региона продуктами питания, что наибо-
лее успешно выполняется посредством синергетического эффекта от взаимодей-
ствия всех субсистем.
Важнейшим ресурсным элементом всубсистеме 2 «Формирование ресурсов
продовольствия региона назаданный период времени» является сфера собственно
-
го производства продовольственных ресурсов, т.е. агропромышленный комплекс,
основу которого составляет сельское хозяйство, главной целью его деятельности
является наращивание объемов производства собственных ресурсов продоволь
-
ствия врегионе. Объективно нарегиональном уровне самообеспечение невсегда
дает положительный результат, поскольку, например, врегионах сэкстремальными
природно-климатическими условиями производство определенных видов продо
-
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
 № 1 2021
вольствия является сравнительно более ресурсоемким иболее дорогим, чем ввоз
этих продуктов из других регионов иимпорт. Из соображений экономической целе
-
сообразности регион должен заниматься производством той аграрной продукции,
затраты на которую экономически обоснованы, кроме малотранспортабельной
продукции (Колесняк идр., 2014: 16).
При любой общественно-экономической формации важным элементом яв
-
ляется субсистема 3 «Распределение и перераспределение ресурсов продоволь-
ствия в регионе назаданный период времени», где происходят процессы обмена
и потребления продовольственных товаров. Обмен (обращение продовольствен
-
ных товаров) происходит влогистических центрах, наоптовых ирозничных про-
довольственных рынках и ярмарках, призванных поддержать агропроизводите-
лей. Потребление обусловлено уровнем физической иэкономической доступности
продовольствия и оценивается степенью удовлетворения потребности населения
в продовольственных товарах согласно рациональным нормам. Под физической
доступностью подразумевается обеспечение фактического поступления продуктов
питания вторговые организации региона вобъемах иассортименте согласно па
-
раметрам спроса на продовольствие. Экономическая доступность подразумевает
реальные возможности людей покупать продукты питания внеобходимом объеме
иассортименте согласно рациональным нормам потребления. Доступность идо
-
статочность объемов иассортимента определяют степень соблюдения рациональ-
ных норм питания, а значит, икачество здоровья граждан.
В этой связи считаем объективным утверждение исследователей (Колесняк,
2007) отом, что длясогласования икоординации деятельности всех других субси
-
стем всистеме продовольственного обеспечения должна функционировать субси-
стема 4 «Управление продовольственным обеспечением региона», призванная орга-
низовать межведомственное решение комплексной проблемы снабжения региона
продовольствием. Эта субсистема является «замыкающей» входе управления про
-
довольственным обеспечением как бизнес-процессом— при согласовании деятель-
ности субсистем пофункциям изадачам.
В идеальном представлении субсистема 4 служит дляорганизации эффектив
-
ного сотрудничества идостижения синергетического эффекта отвзаимодействия
всех функциональных субсистем.
Функциональная точка зрения восмыслении всей системы продовольствен
-
ного обеспечения тесно связана синституциональной, сопряжена сисследованием
специфики реализации теми или иными институтами основных функций управле
-
ния впроцессе организации иреализации процесса продовольственного обеспече-
ния. Управление продовольственным обеспечением— это системно образованная
совокупность действий поорганизации, учету, координированию, планированию,
анализу, прогнозированию, мониторингу, контролю, мотивированию деятельности
всех хозяйствующих субъектов, участвующих вбизнес-процессе продовольствен
-
ного обеспечения регионов, сцелью достижения иукрепления продовольственной
безопасности страны.

109
№ 1 2021
Выводы
Для полного и верного понимания понятий продовольственного обеспече
-
ния ипродовольственной безопасности необходимо их дифференцировать, рассма-
тривая вто же время как систему. Продовольственное обеспечение— совокупность
бизнес-процессов, системно организуемых, социально ориентированных, осущест
-
вляемых под контролем ирегулированием со стороны государственных имуници-
пальных органов. Продовольственная безопасность— политическое явление, явля-
ющееся результатом продовольственного обеспечения как системно организуемой,
социально ориентированной хозяйственной деятельности всех его участников.
Продовольственное обеспечение — категория регионального уровня, про
-
довольственная безопасность — национального. Система продовольственного
обеспечения региона имеет институциональную ифункциональную структуру, ко
-
торые всвоем единстве призваны «служить» общей цели— своевременному, доста-
точному, полноценному и доступному обеспечению населения продуктами пита-
ния, достижению иукреплению продовольственной безопасности страны.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Аганбегян А.Г. Нужна ли России смена парадигмы социально-экономического раз
-
вития? Экономическая политика, 2012, No. 6, 54–66.
Колесняк А.А. Продовольственное обеспечение как составляющая экономической
инациональной безопасности государства. Вестник КрасГАУ, 2013, No. 9, 44–47.
Колесняк А.А., Полянская Н.М., Колесняк И.А. Продовольственная безопасность
ипродовольственное обеспечение: понятие иоценка. Известия Юго-Западного го
-
сударственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент, 2018,
8 (3), 161–170.
Колесняк А.А. Продовольственное обеспечение: региональный аспект. М.:НИПКЦ
«Восход-А», 2007.
Колесняк И.А., Колесняк А.А. Система продовольственного обеспечения региона:
проблемы иперспективы еe развития. Красноярск : Изд-во Красноярcкого гос. ун-
та, 2014.
Назаренко В.И. Продовольственная безопасность (в мире ивРоссии). М.: Памятни
-
ки исторической мысли, 2011.
Полянская Н.А., Рейн А.Д. Проблемы обеспечения продовольственной безопасно
-
сти Российской Федерации. Крымский научный вестник, 2015, No. 4, 237–248.
Полянская Н.М. О национальной продовольственной безопасности России. Society
and Security Insights, 2019, 2 (4), 78–91. DOI: 10.14258/ssi(2019)4-06.
Чернышов В.Н., Чернышов А.В. Теория систем исистемный анализ : учеб. пособие.
Тамбов : Изд-во Тамбов. гос. техн. ун-та, 2008, 96 с.
Шилова А.Э., Лубкова Э.М. Продовольственное обеспечение региона иконкуренто
-
способность АПК (на примере Кемеровской области). Кемерово : Изд-во КузГТУ, 2018.
SOCIETY AND SECURITY INSIGHTS
110 № 1 2021
Naidanova E.B., Polyanskaya N.M. Provision of food security of a region based on the
example of the Republic of Buryatia. Studies on Russian Economic Development, 2017,
No. 1, 52–59. doi: 10.1134/S1075700717010087.
REFERENCES
Aganbegyan, A.G. (2012). Nuzhna li Rossii smena paradigmy social’no-ekonomicheskogo
razvitiya? [Does Russia need a change in the paradigm of socio-economic development?].
Ekonomicheskaya politika, no 6, 54–66.
Kolesnyak, A.A. (2013). Prodovol’stvennoe obespechenie kak sostavlyayushchaya eko
-
nomicheskoj i nacional’noj bezopasnosti gosudarstva [Food supply as a component of the
economic and national security of the state]. Vestnik KrasGAU, no 9 (84), 44–47.
Kolesnyak, A.A., Polyanskaya, N.M., Kolesnyak, I.A. (2018). Prodovol’stvennaya bezopas
-
nost’ i prodovol’stvennoe obespechenie: ponyatie i ocenka [Food security and food supply:
concept and assessment]. Izvestiya Jugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya:
Ekonomika. Sociologiya. Menedzhment, 8 (3), 161–170.
Kolesnyak, A.A. (2007). Prodovol’stvennoe obespechenie: regional’nyj aspect [Food supply: a
regional dimension]. Moscow, NIPKC «Voshod-A».
Kolesnyak, I.A., Kolesnyak, A.A. (2014). Sistema prodovol’stvennogo obespecheniya regiona:
problemy i perspektivy ee razvitiya [Regional food supply system: problems and prospects
of its development]. Krasnojarsk : Izd-vo Krasnoyarckogo gos. un-ta.
Nazarenko, V.I. (2011). Prodovol’stvennaya bezopasnost’ (v mire i v Rossii) [Food security
(in the world and in Russia)]. Moscow, Pamyatniki istoricheskoj mysli.
Polyanskaya, N.A., Rejn, A.D. (2015). Problemy obespechenija prodovol’stvennoj bezopas
-
nosti Rossijskoj Federacii [Problems of ensuring food security of the Russian Federation].
Krymskij nauchnyj vestnik, no 4, 237–248
Polyanskaya, N.M. (2019). O nacional’noj prodovol’stvennoj bezopasnosti Rossii [About
the National food security of Russia]. Society and Security Insights, 2 (4), 78–91. DOI:
10.14258/ssi(2019)4-06.
Chernyshov, V.N., Chernyshov, A.V. (2008). Teoriya sistem i sistemnyj analiz: ucheb. poso
-
bie [System eory and system Analysis: a textbook]. Tambov: Izd-vo Tambov. gos. tehn.
un-ta.
Shilova, A.E., Lubkova, E.M. (2018). Prodovol’stvennoe obespechenie regiona i konkuren
-
tosposobnost’ APK (na primere Kemerovskoj oblasti) [Food supply in the region and the
competitiveness of the agro-industrial complex (on the example of the Kemerovo region)].
Kemerovo : Izd-vo KuzGTU.
Naidanova, E.B., Polyanskaya, N.M. (2017). Provision of food security of a region based on
the example of the Republic of Buryatia. Studies on Russian Economic Development, no 1,
52–59. DOI: 10.1134/S1075700717010087.