Society andSecurity Insights № 1 2025 86

Научная статья / Research Article

УДК 34.023

DOI: 10.14258/SSI(2025)1-06

Трансформация правового регулирования статуса инвалидов

Светлана Викторовна Соловьева

Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина,

Екатеринбург, Россия, s.v.solovyeva@urfu.ru, https://orcid.org/0000-0001-8688-1686

Аннотация. Государственная политика в отношении инвалидов является результатом

общественного развития, основанного на изменении отношения к этой категории лиц. Дина-

мика отношения к инвалидам обусловила государственное регулирование медицинской реа-

билитации, социальной защиты инвалидов, затем способствовала признанию и утверждению

гражданских прав инвалидов и принятию мер по их вовлечению в жизнь общества. Изучение

трансформации правового регулирования статуса инвалидов актуально в контексте обеспе-

чения безопасности как защищенности от систематических угроз, связанных с дискримина-

цией, безопасности как ощущения ценности и достоинства, безопасности как возможности

поддерживать оптимальные параметры жизнедеятельности. В качестве предмета исследова-

ния определены нормы международного права и российского законодательства, регламенти-

рующие правовой статус инвалидов. Цель исследования заключается в изучении динамики

формирования правового статуса инвалидов в международной и отечественной практике,

рассмотрении эволюции норм российского законодательства, регулирующего правовой ста-

тус инвалидов. Анализируются документы Всемирной организации здравоохранения и пра-

вовые акты Организации Объединенных Наций на предмет изучения динамики понимания

инвалидности и прав этих лиц, систематизированы периоды развития российского законода-

тельства в сфере прав инвалидов. Результатом исследования является определение ряда вы-

водов, раскрывающих трансформацию правового регулирования статуса инвалида в России,

и определение необходимости совершенствования практики правоприменения.

Ключевые слова: правовое регулирование, правовой статус, специальный статус, рав-

ные права, инвалид, международные нормы, российское законодательство.

Для цитирования: Соловьева С. В. Трансформация правового регулирования статуса ин-

валида // Society and Security Insights. 2025. Т. 8, №1. С.86–101. doi: 10.14258/ssi(2025)1-06.

Transformation of the Legal Regulation of the Status

of Persons with Disabilities

Svetlana V. Solovyeva

Ural Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg, Russia.

Е-mail: s.v.solovyeva@urfu.ru, http://orcid.org/0000-0001-8688-1686

Abstract. e current policy towards people with disabilities is the result of the development

of society, during which it has changed, going from providing medical care and social protection

Государство, гражданское общество и стабильность 87

to people with disabilities, to recognizing civil rights and taking measures to involve people with

disabilities in society. Studying the transformation of the legal regulation of the status of persons

with disabilities is relevant in the context of ensuring safety as protection from systematic threats

related to discrimination, safety as a sense of value and dignity, and safety as an opportunity to

maintain optimal vital parameters. e norms of international law and Russian legislation regu-

lating the legal status of persons with disabilities have been identied as the subject of the study.

e purpose of the study is to study the dynamics of the formation of the legal status of persons

with disabilities in international and domestic practice, to consider the evolution of the norms of

Russian legislation regulating the legal status of persons with disabilities. e article analyzes the

documents of the World Health Organization and the legal acts of the United Nations in order

to study the dynamics of understanding disability and the rights of these persons, systematizes

the periods of development of Russian legislation in the eld of disability rights. e result of the

study is the identication of a number of conclusions revealing the transformation of the legal reg-

ulation of the status of a disabled person in Russia, and the determination of the need to improve

law enforcement practice.

Keywords: legal regulation, legal status, special status, equal rights, disabled person, interna-

tional norms, Russian legislation

For citation: Solovyeva, S.V. (2025). Transformation of the Legal Regulation of the Status of Per-

sons with Disabilities. Society and Security Insights, 8(1), 86–101. (In Russ.). doi: 10.14258/ssi(2025)1-06.

Введение

За последние десятилетия в мире значительно возросла заинтересованность

проблематикой инвалидности. Проблема инвалидности широко обсуждается

в связи с относительно высокой численностью инвалидов и их недостаточной со-

циальной защищенностью. Исследования Всемирной организации здравоохра-

нения (ВОЗ) свидетельствуют о том, что примерно 1,3 млрд чел. в мире, или 15%

мирового населения, имеют инвалидность1. По данным Росстата, численность

инвалидов в России по состоянию на 31 декабря 2023 г. представлена 11041 тыс.

чел.2, что составляет 7,5% от численности населения страны.

С целью оказания помощи инвалидам и полноценной их интеграции

в жизнь общества необходимо определение правового статуса инвалидов. Право-

вой статус представляет собой систему признанных и гарантированных государ-

ством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных

интересов человека как субъекта права (Большая…, 2010). Структура правового

статуса представлена правами и обязанностями, законными интересами, право-

субъектностью, гражданством, юридической ответственностью. Правовой статус

может быть общим, специальным и индивидуальным. В контексте исследования

следует принять во внимание общий статус, который является одинаковым для

1 Глобальный доклад о справедливости в отношении здоровья людей с инвалидно-

стью: резюме (2022) // Всемирная организация здравоохранения. URL: https://www.who.int/ru/

publications/i/item/9789240063624

2 Положение инвалидов // Федеральная служба государственной статистики. URL:

https://rosstat.gov.ru/folder/13964

Society andSecurity Insights № 1 2025 88

всех граждан, и специальный статус, определяющий особенности положения от-

дельных категорий граждан, одной из которых являются инвалиды.

В научных источниках представлены исторический анализ государственно-

го регулирования социальной защиты инвалидов (Жаворонков, 2020), эволюция

социальной политики в сфере защиты прав инвалидов (Демьянова, 2015), изуче-

ние формирования общего и специального правового статуса инвалидов (Оси-

пов, 2024; Попадейкин и др., 2023; Сивакова, 2023; Шилов, 2024). Значительное

внимание уделено вопросам имплементации норм Конвенции ООН о правах ин-

валидов в российское законодательство (Винникова, 2015; Клишас, 2012; Жаво-

ронков, 2020), проблемам правового регулирования создания доступной среды

для инвалидов (Дидятковский, 2023; Каирова, Никитин, 2023), разным аспек-

там защиты прав инвалидов и надзора за их соблюдением (Гришковец, Галицкая,

2023; Богатова, Шмелев, 2023). Однако исследование трансформации правово-

го статуса инвалидов с учетом развития международных правовых норм, а так-

же анализ имплементации норм международного права в отношении инвалидов

в российское законодательство недостаточно обоснованы в научной литературе.

Развитие международного законодательства, регулирующего правовой

статус инвалидов

Значимая роль в определении и трансформации правового статуса инвали-

дов принадлежит ООН и ВОЗ. В 1976 г. в соответствии с резолюцией 31/123 Ге-

неральной Ассамблеи ООН 1981 год провозглашен Международным годом ин-

валидов, лейтмотивом которого определено всестороннее участие и равенство3.

Считаем этот факт первоосновой действий как во внедрении в государствах со-

циальной модели инвалидности, так и в актуализации вопроса о закреплении

равного правового статуса инвалидов. Результатом явилось принятие Всемирной

программы действий в отношении инвалидов, которая в качестве приоритет-

ных задач установила необходимость определения правового статуса инвалидов

в сфере образования, медицинской помощи, трудовой занятости и других сфе-

рах, признание того факта, что инвалиды, обладая равными правами, имеют так-

же и равные обязанности, и их право на участие в жизни общества может быть

обеспечено через меры политического и социального характера.

ВОЗ в части решения разнообразного спектра вопросов в отношении ин-

валидов оказывает существенное влияние как на понимание сути инвалидно-

сти, так и на формирование международного законодательства в отношении ин-

валидов и трансформацию их правового статуса. В 1983 г. подготовлен доклад

Комитета экспертов ВОЗ по предупреждению инвалидности и реабилитации

«Предупреждение инвалидности и реабилитация», в котором актуализируется не-

3 Международный год инвалидов, 1981 год: совместная деятельность ВОЗ с другими

учреждениями системы ООН, направленная на предупреждение потери трудоспособности

и реабилитацию: Доклад Генерального директора Всемирной организации здравоохра-

нения. URL: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/177573/1/EB67_31_rus.pdf (дата обращения:

23.01.2025); Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята резолюцией

37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1982). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_

conv/conventions/prog.shtml (дата обращения: 23.01.2025).

Государство, гражданское общество и стабильность 89

обходимость обеспечения качества первичной медико-социальной помощи для

профилактики инвалидности, изменения в понимании термина «инвалидность»,

раскрываются причины социальной сегрегации. В докладе впервые представлено

понятие социальной интеграции, под которой понимается активное участие ин-

валидов в основных направлениях жизни общества, а при характеристике каче-

ства жизни инвалидов особое внимание обращается на распространенность со-

циальной сегрегации инвалидов, когда негативное отношение к ним по причине

укоренившихся страхов и суеверий является в обществах скорее правилом, неже-

ли исключением4. С учетом этого отмечается необходимость формирования со-

циальной политики, основанной на уважении прав каждого человека и стремле-

нии гарантировать социальное равенство всех граждан, что содержит указание

на значимость регламентации правового статуса инвалидов с учетом актуально-

го понимания прав человека.

Через 28 лет после выхода доклада, в 2011 г., Целевой группой ВОЗ по ин-

валидности был подготовлен Всемирный доклад об инвалидности, цель которого

— обеспечить органы государственной власти и гражданского общества анали-

зом состояния инвалидности, подготовить рекомендации для улучшения жизни

инвалидов и содействия реализации Конвенции о правах инвалидов как доку-

менту, отражающему основной сдвиг в глобальном понимании проблемы ин-

валидности. Для изменения правового статуса инвалидов как равного наряду

с другими людьми и понимания того, что реализации этого статуса препятствуют

многочисленные барьеры, государствам предлагается ряд рекомендаций по обе-

спечению доступа инвалидам ко всем сферам и услугам, принятие национальной

стратегии и плана действий в области инвалидности5. Считаем, что радикальным

изменением за 28 лет явился переход от декларации приоритета лечебно-профи-

лактических мер в отношении инвалидов к актуализации проблемы преодоле-

ния барьеров, связанных с инвалидностью, устранение которых возможно толь-

ко при нормативном закреплении и реализации прав инвалидов.

Доклад Секретариата ВОЗ на тему «Инвалидность. Проект Глобально-

го плана Всемирной организации здравоохранения по инвалидности на 2014–2021

годы: лучшее здоровье для всех людей с инвалидностью» состоялся в 2014 г. и при-

знал инвалидность в качестве глобальной проблемы не только здравоохранения,

но и прав человека, так как лица с инвалидностью испытывают стигматизацию,

дискриминацию и неравноправие, подвергаясь нарушениям их прав, в том чис-

ле связанных с уважением достоинства6. Необходимость устранения нарушений

4 Предупреждение инвалидности и реабилитация: доклад комитета экспертов

ВОЗ по предупреждению инвалидности и реабилитации. 1983. URL: http://apps.who.int/iris/

bitstream/10665/40896/3/WHO_TRS_668_rus.pdf (дата обращения: 23.01.2025).

5 Всемирный доклад об инвалидности (2011). URL: https://web.archive.org/

web/20120127045351/http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/report/ru/index.html (дата

обращения: 23.01.2025).

6 Проект глобального плана ВОЗ по инвалидности на 2014–2021 гг. Лучшее здоро-

вье для всех людей с инвалидностью: Доклад секретариата. URL: http://apps.who.int/gb/ebwha/

pdf_files/EB134/B134_16-ru.pdf?ua=1&ua=1 (дата обращения: 23.01.2025).

Society andSecurity Insights № 1 2025 90

прав инвалидов на основе нормативного утверждения равного правового стату-

са инвалидов и соблюдения их прав определена как важная задача для каждо-

го государства. Подготовка или модернизация государствами законов, стратегий

и планов по вопросам здоровья и инвалидности в соответствии с Конвенцией

о правах инвалидов провозглашены как ключевые действия государств.

Следовательно, ВОЗ оказала значительное влияние не только на установление

стандартов в сфере здравоохранения в части предупреждения инвалидности и ре-

абилитации инвалидов, но и содействовала формированию международного зако-

нодательства в отношении инвалидов и трансформации их правового статуса.

Первостепенная роль как в развитии международного законодательства, так

и в изменении правового регулирования статуса инвалидов принадлежит ООН.

Международные правовые стандарты в области прав и свобод человека разрабо-

таны и приняты во второй половине ХХ в. Они касались закрепления правового

статуса человека в целом и практически не выделяли в особую группу лиц с ин-

валидностью. Отдельные международные документы, регулирующие правовой

статус лиц с инвалидностью, стали предметом обсуждения в 70-е гг. прошлого

столетия. Полагаем, что эта временная составляющая совпадает с обоснованием

социальной модели инвалидности, в рамках которой особое внимание обраще-

но на необходимость преодоления барьеров и изменения правового статуса ин-

валидов, что определило существенную трансформацию правового регулирова-

ния статуса инвалидов.

Первым документом является принятая 10 декабря 1948 г. резолюцией 217А

(III) Генеральной Ассамблеи ООН Всеобщая декларация прав человека, которая

утверждает, что каждый человек обладает всеми провозглашенными правами без

какого бы то ни было различия7. Впервые закрепляя равенство прав и свобод лю-

дей независимо от различий, Декларация не дает указания на различия по состо-

янию здоровья, которое имеет место по отношению к лицам с инвалидностью, но

обозначает право обеспечения жизненного уровня в случае наступления инва-

лидности. Инвалиды как отдельная группа не выделены, но закрепленные Декла-

рацией права и свободы, запреты распространяются на каждого человека, следо-

вательно, имеют прямое отношение к рассматриваемой категории лиц.

Резолюцией 2200 (XXI) 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеи ООН при-

нят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,

который во многом дублирует и отчасти дополняет содержание прав и свобод,

определенных Всеобщей декларацией прав человека, и фиксирует гарантии прав

каждого человека на труд, достаточный жизненный уровень, наивысший дости-

жимый уровень физического и психического здоровья и др.8 Анализ документа

7 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН

10.12.1948) // Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/

(дата обращения: 23.01.2025).

8 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят

16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи

ООН) // Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата

обращения: 23.01.2025).

Государство, гражданское общество и стабильность 91

свидетельствует о том, что инвалиды имеют экономические, социальные и куль-

турные права, что прямо не указывается в документе.

Декларация социального прогресса и развития, принятая резолюцией 2542

(XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 г., содержит призыв

к применению ее содержания в качестве базиса политики развития социальной

сферы, основывающейся на признании права всех людей без исключения жить

в достойных условиях, права на уважение достоинства и ценности личности

и индивидуальности, а также обеспечение развития прав человека и социальной

справедливости, содействие лицам, находящимся в неблагоприятных условиях,

в реализации равных возможностей социального и экономического развития9. Впер-

вые появляется указание на значимость особых гарантий прав лиц, пребывающих

в социально неблагополучном положении, в том числе инвалидов. Указанная ка-

тегория лиц обозначена как испытывающие потребность в особой защите госу-

дарства, основной акцент ставится на необходимости их социального обеспече-

ния и попечительства. Можно предположить, что инвалиды рассматривались

в документе в качестве получателя определенных пособий и услуг, обеспечива-

ющих их жизнедеятельность. Отдельно выделяется категория лиц с интеллек-

туальными и физическими недостатками, для которых важно обеспечить меры,

ориентированные на помощь им в развитии их как полезных членов общества

и устранение их исключения в силу особенностей психофизического развития.

Таким образом, с момента принятия Всемирной декларации прав человека

до начала 70-х гг. прошлого столетия в ряде международных правовых актов за-

креплены общие права человека без выделения отдельной категории лиц — ин-

валидов. При этом имеются указания на необходимость социальной поддержки

лиц, пребывающих в состоянии социального неблагополучия, людей с физиче-

скими и интеллектуальными недостатками. Разработка международных стан-

дартов защиты прав инвалидов началась в 1970-е гг., когда ООН было иниции-

ровано принятие Декларации о правах умственно отсталых лиц и Декларации

о правах инвалидов, которые подготовлены в целях регулирования правового

статуса лиц с инвалидностью на международном уровне.

Декларация о правах умственно отсталых лиц принята резолюцией 2856

(XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 г. В документе подчерки-

вается, что умственно отсталое лицо обладает теми же правами, что и другие люди,

— право на надлежащую медицинскую помощь, право на получение образования,

право на труд, право на материальное обеспечение и удовлетворительный жизнен-

ный уровень, право на включение в общественную жизнь, право на защиту от экс-

плуатации, злоупотреблений и унизительного обращения и др.10 Для реализации

этих прав умственно отсталым лицам необходимо оказание помощи, и если при

9 Декларация социального прогресса и развития (принята резолюцией 2542 (XXIV)

Генеральной Ассамблеи ООН от 11.12.1969). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/

declarations/socdev.shtml (дата обращения: 23.01.2025).

10 Декларация о правах умственно отсталых лиц (принята резолюцией 2856 (XXVI)

Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1971). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/

declarations/retarded.shtml (дата обращения: 23.01.2025).

Society andSecurity Insights № 1 2025 92

наличии инвалидности это лицо не может осуществлять надлежащим образом

свои права, часть из них следует ограничить или аннулировать, предусмотрев пра-

вовые гарантии от злоупотреблений. Таким образом, в начале 1970-х гг. норматив-

но определены как равные, так и особые права умственно отсталых лиц, при этом

при определенных условиях эти права могут быть ограничены.

Декларация о правах инвалидов, принятая резолюцией 3447 (XXX) Генераль-

ной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г., провозглашает права одной из социально

уязвимых категорий, которой являются инвалиды, и предлагается как фундамен-

тальная основа для защиты прав инвалидов на государственном и международном

уровнях. Впервые сформулировано понятие «инвалид», обозначена совокупность

гарантированных инвалидам основных прав, как равных с их согражданами того

же возраста, которые должны быть признаны за всеми инвалидами без исключе-

ний и без дискриминации, так и специальных, обусловленных наличием у инвали-

дов особенностей и ряда потребностей, утверждена необходимость приятия нужд

инвалидов при социальном и экономическом планировании11.

Таким образом, на международном уровне в 70-е гг. прошлого столетия про-

изошла серьезная трансформация правового статуса инвалида, связанная с при-

знанием этой категории лиц как тех, кто в силу наличия недостатка не имеет

возможности самостоятельно обеспечивать потребности личной и социальной

жизни, но это обстоятельство не должно быть препятствием для реализации рав-

ных со всеми прав и должно гарантировать в отношении инвалидов закрепление

особых прав.

В 1981 г. принята Санбергская декларация, признающая первостепенное зна-

чение образования, науки, культуры и информации в жизни всех людей, и осо-

бенно лиц с инвалидностью, способствуя максимальному проявлению их способ-

ностей и всестороннему участию в жизни общества12. Документ актуализирует

права инвалидов на всеобщий доступ к образованию, профессиональной подго-

товке, культуре и информации, участию в жизни общества, признавая эти сферы

наиболее значимыми для решения проблем инвалидов, формирования положи-

тельного общественного мнения и социальной солидарности, что будет способ-

ствовать реализации инвалидами своих прав.

На протяжении почти 20 лет с момента принятия в 1975 г. Декларации о пра-

вах инвалидов не подготовлено никаких международных документов, регулиру-

ющих правовой статус лиц с инвалидностью. Возможно, принятые ранее ООН

конвенции и декларации в отношении прав инвалидов не принесли действенно-

го результата в государствах, в связи с чем по итогам проведения Десятилетия

инвалидов в ООН в период с 1983 по 1992 г. подготовлен документ, стимулирую-

щий государства к проведению активной политики в отношении инвалидов, за-

11 Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной

Ассамблей ООН от 09.12.1975). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/

disabled.shtml (дата обращения: 23.01.2023).

12 Санбергская декларация. 1981. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/

declarations/sundberg.shtml (дата обращения: 23.01.2025).

Государство, гражданское общество и стабильность 93

креплению и осуществлению их прав, реализации комплекса мер в части преодо-

ления барьеров полноценного участия в общественной жизни — Стандартные

правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993). Несмотря на

то что равные со всеми людьми права инвалидов провозглашены в нескольких

декларациях, в качестве цели Правил обозначено содействие такому положе-

нию инвалидов, при котором они, как члены общества, имели бы те же права

и обязанности, что и другие лица. Впервые введен в оборот термин «обеспечение

равных возможностей», который означает процесс, благодаря которому различ-

ные системы общества и окружающей среды, такие как обслуживание, трудовая

деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвали-

дам13. Устанавливается, что после достижения инвалидами равных прав им сле-

дует обеспечить выполнение равных обязательств, так как в процессе трансфор-

мации правового статуса инвалидов общество и государство вправе ожидать от

них большего. Определена совокупность мер по обеспечению равных возможно-

стей, основными среди которых являются учет вопросов инвалидности при раз-

работке национальной политики; создание правовой основы для принятия мер

для включения инвалидов в жизнь общества и их равноправия. Этот документ,

в отличие от предшествующих ему, содержит не просто перечень прав инвали-

дов, как равных со всеми людьми, так и особых, обусловленных их состоянием

здоровья, а представляет содержательное нормирование правил в сфере образо-

вания, медицинской помощи, занятости и многих других, соблюдение которых

будет гарантировать предоставление инвалидам равных возможностей участия

в социальной жизни. Это один из первых международных документов, четко

определивших правовой статус инвалидов с целью обеспечения им равных воз-

можностей участия во всех сферах жизнедеятельности человека.

Наиболее значимым документом в сфере обеспечения прав инвалидов яв-

ляется принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря

2006 г. Конвенция о правах инвалидов, которая впервые на уровне мирового сооб-

щества определила понятия дискриминации по признаку инвалидности, разум-

ного приспособления и др., важные для понимания инвалидности в контексте ее

социальной модели и изменения правового статуса инвалидов, принципиальные

положения деятельности государств в отношении инвалидов, а также обозначи-

ла широкий спектр прав инвалидов, не учтенных в ранее принятых международ-

ных актах. Обозначая в качестве цели документа поощрение, защиту и обеспе-

чение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека

и основных свобод, поощрение уважения присущего им достоинства, Конвен-

ция устанавливает правовой статус инвалида как способного к реализации всех

прав человека и основных свобод всеми инвалидами без исключения, их равен-

ство перед законом, право на равную защиту закона и равное пользование им

без сегрегации, гарантии им равной и эффективной правовой защиты от дискри-

13 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты

Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/

document/cons_doc_LAW_12211/ (дата обращения: 23.01.2025).

Society andSecurity Insights № 1 2025 94

минации на любой почве14. Конвенция закрепила исчерпывающую совокупность

прав инвалидов, равных со всеми людьми независимо от состояния здоровья,

и специальных прав. Таким образом, трансформация правового статуса инвали-

дов произошла за счет расширения их прав, равных со всеми людьми, особых

прав, реализуемых с учетом принципов разумного приспособления и универ-

сального дизайна, а также закрепления мер, способствующих реализации об-

щих и специальных прав инвалидов. При этом к 2013 г. на международном уров-

не приверженность целям в области развития в интересах инвалидов не привела

к должному учету потребностей инвалидов, их участию во всех аспектах раз-

вития15. Отмечается недостаточная реализация прав инвалидов, закрепленных

Конвенцией, и декларируется необходимость трансформации правового стату-

са инвалидов в государствах на основе полномасштабного применения между-

народной нормативной базы по вопросам инвалидности и развития путем по-

ощрения ратификации и соблюдения Конвенции о правах инвалидов, принятия,

изменения и исполнения национального законодательства для содействия уча-

стию инвалидов в жизни общества.

Таким образом, трансформация правового статуса инвалидов связана с тем,

что изначально в документах международного уровня был определен общий пра-

вовой статус инвалидов, инвалиды не выделялись как особая группа, но подра-

зумевалось, что они имеют равный со всеми людьми правовой статус с опреде-

лением общих прав и обязанностей. В 70-е, 90-е гг. прошлого столетия, а затем

в 2006 г. были приняты документы, которые наряду с общими правами закре-

пляли особые права лиц с инвалидностью, что обусловлено особенностями их

здоровья, интеллектуальными и физическими особенностями, необходимостью

преодоления барьеров, препятствующих нормальному включению инвалидов

в систему общественных отношений.

Развитие отечественного законодательства в части регулирования право-

вого статуса инвалидов на основе имплементации норм международного права

Для обоснования собственной позиции относительно развития отечествен-

ного законодательства, влияния норм международного права на изменение пра-

вового статуса инвалидов в России нами принята и дополнена периодизация

А. В. Демьяновой, которая раскрывает динамику социальной политики по под-

держке инвалидов на основе анализа изменений законодательства по присужде-

нию статуса инвалида и их пенсионному обеспечению, мер по вовлечению инва-

лидов в жизнь общества (Демьянова, 2015).

Первый период — система социальной защиты инвалидов в СССР до 1990 г.

на основе медицинского подхода к инвалидности. Принципы функционирова-

14 Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи

от 13.12.2006) // Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/18436.html/ (дата об-

ращения: 23.01.2025).

15 Резолюция Всемирной ассамблеи здравоохранения по инвалидности от 27.05.2013.

URL: http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA66/A66_R9-ru.pdf?ua=1&ua=1 (дата обращения:

23.01.2025).

Государство, гражданское общество и стабильность 95

ния социальной защиты инвалидов и реализации их прав сформированы в со-

ветское время и частично действуют в текущий период. Нормативная правовая

база, регулирующая правовой статус инвалидов, носила фрагментарный харак-

тер, отсутствовал единый закон о защите прав инвалидов, существовал ряд до-

кументов, регламентирующих пенсионное обеспечение инвалидов, значитель-

ное внимание уделялось пассивным, компенсирующим мерам по поддержке

жизнедеятельности инвалидов. Описанная ситуация не способствовала актив-

ному вовлечению инвалидов в общественную и трудовую жизнь, группа инва-

лидности назначалась в зависимости от трудоспособности человека, действовал

ряд документов по пенсионному обеспечению инвалидов с учетом группы инва-

лидности, заработной платы, дифференциации размера пенсионных выплат для

рабочих и служащих в зависимости от природы заболевания. Содержание нор-

мативных правовых актов, регулирующих правовой статус инвалидов, не соот-

ветствовало международным стандартам.

Второй период — формирование новой модели институтов социальной за-

щиты и поддержки населения, в том числе инвалидов, в период с 1990 по 1994 г.,

создание предпосылок перехода к социальной модели инвалидности. В этот пери-

од принят первый закон, устанавливающий права инвалидов, — закон СССР от

11 декабря 1990 г. № 1826-1 «Об основных началах социальной защищенности

в СССР», который привел законодательство страны в соответствие с нормами

международного права, закрепив права инвалидов на получение образования,

медицинскую помощь, трудовую деятельность и др., тем самым существенно

изменив правовой статус инвалидов. Назначение документа состояло в опреде-

лении государственной политики в отношении инвалидов для обеспечения им

равных со всеми другими гражданами СССР возможностей в реализации прав

и свобод, устранении ограничений в их жизнедеятельности, создании благопри-

ятных условий для ведения ими полноценного образа жизни, активного уча-

стия в экономической и политической жизни общества, выполнения своих граж-

данских обязанностей. Следовательно, в этот период состоялось юридическое

оформление перехода от медицинской трактовки инвалидности к ее социальной

интерпретации. В перспективе это привело к существенной трансформации пра-

вового статуса инвалидов в Российской Федерации.

Третий период — развитие концепции инвалидности и реализация мер по ин-

теграции инвалидов в общество в период с 1995 по 2001 г. Законодательное норми-

рование правового статуса инвалидов осуществлялось в контексте международ-

ных правовых актов. Важным событием явилось принятие Федерального закона

от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Феде-

рации», который стал неким «преемником» упомянутого закона и включал ряд

положений Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инва-

лидов (1993). По этой причине состоялось реформирование системы освидетель-

ствования инвалидов. В этот период впервые Постановлением Правительства РФ

от 16 января 1995 г. № 59 утверждена Федеральная комплексная программа «Со-

циальная поддержка инвалидов» на 1995–1999 гг. Несмотря на принятие новых

Society andSecurity Insights № 1 2025 96

законодательных актов и программно-целевых документов, утверждающих по-

нимание инвалидности в контексте социального подхода, продолжалась реализа-

ция медицинской модели инвалидности. По нашему мнению, при нормативном

закреплении равных со всеми людьми прав инвалидов посредством имплемента-

ции международных норм в российское законодательство данная категория лиц

продолжала рассматриваться как пассивные получатели медицинских и социаль-

ных услуг.

Четвертый период — изменение положения инвалидов с учетом реформи-

рования пенсионной системы и монетизации льгот в период с 2002 по 2009 г.

Приняты новые нормативные правовые акты, которые определяли три вида

пенсий по инвалидности: трудовую, государственную и социальную, в кон-

тексте реформы предоставления льгот инвалидам произошли такие измене-

ния, как монетизация части льгот, объединение ряда льгот в социальный па-

кет (набор социальных услуг), а начатое в 1990-е гг. наращивание социального

обеспечения лиц в трудной жизненной ситуации за счет повышения пенсий

и пособий, предоставления неденежных льгот в 2000-х гг. выступало в каче-

стве сдерживающего фактора социальных проблем в результате экономиче-

ских преобразований (Демьянова, 2015). В 2000–2005, затем в 2006–2010 гг.

осуществлялась реализация федеральных целевых программ по социальной

поддержке инвалидов, благодаря которым решались задачи максимально воз-

можной интеграции инвалидов в общество путем повышения качества меди-

ко-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развития отечествен-

ного рынка реабилитационной индустрии, содействия безбарьерному доступу

инвалидов к инфраструктуре.

Пятый период — формирование доступной среды для инвалидов в рамках

концепции равных прав инвалидов на участие во всех сферах жизни общества

в 2010–2015 гг. Период характеризуется в основном принятием Федерального за-

кона от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»

и Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социаль-

ной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

С учетом этого произошли изменения в нормативной правовой базе, регламен-

тирующей правовой статус инвалидов и реализацию комплекса мер в отноше-

нии инвалидов: утверждены классификации и критерии для осуществления ме-

дико-социальной экспертизы граждан с учетом международных стандартов,

принята государственная программа «Доступная среда», реализация меропри-

ятий которой не только стала показателем готовности страны к формированию

условий для соблюдения международных стандартов в области прав инвалидов,

но и утвердила принципы политики государства в отношении лиц с инвалид-

ностью. Приняты нормативные акты о порядке разработки федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления мероприятий по повышению доступности

для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, здравоохранения, труда,

Государство, гражданское общество и стабильность 97

занятости и социальной защиты. Эти акты ориентированы на реализацию пра-

ва инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам и услугам в приоритет-

ных сферах жизнедеятельности. Указами Президента РФ 2012 г. определена необ-

ходимость реализации права инвалидов на получение образования и трудовую

занятость, а именно подготовка специализированных программ профессио-

нального обучения, обеспечение безбарьерной среды в профессиональных обра-

зовательных организациях, создание специальных рабочих мест для инвалидов.

В данный период Российская Федерация стала активно руководствоваться меж-

дународными стандартами прав инвалидов, которые определили смысл государ-

ственной политики в отношении этой категории лиц, а также содержание норма-

тивных правовых актов, регулирующих правовой статус инвалидов.

Дополняя периодизацию А. В. Демьяновой, обозначим следующий пери-

од. Шестой период — развитие российского законодательства в отношении

инвалидов с учетом практики правоприменения с 2016 г. по настоящее время.

Этот период характеризуется внесением изменений в действующие и приня-

тием новых нормативных правовых актов, закрепляющих права инвалидов

в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, и с учетом анали-

за практики правоприменения действующего законодательства, который вы-

явил системные лакуны в государственном регулировании создания безба-

рьерной среды и устранения исключения по признаку инвалидности. Стала

очевидной необходимость внесения существенных и коррелирующих меж-

ду собой изменений в целый ряд законодательных актов. В связи с этим Фе-

деральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам соци-

альной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах ин-

валидов» произведены изменения в ряде законодательных актов о занятости

населения, социальной защите населения, об образовании, о гарантиях из-

бирательных прав граждан, о связи, о культуре и др. Все изменения связаны

с обеспечением доступности объектов и услуг для инвалидов, что в целом со-

ответствует международным нормам. Не менее 55 изменений претерпел Феде-

ральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов

в Российской Федерации», большая часть из которых связана с закреплением

равных со всеми людьми или особых прав инвалидов в разных сферах в соот-

ветствии с нормами международных документов. Системообразующим доку-

ментом в проводимых изменениях выступает государственная программа РФ

«Доступная среда» с комплексом мер по созданию правовых, экономических

и институциональных условий по интеграции инвалидов в общество и повы-

шению качества их жизни. Поэтапная реализация дорожных карт по повы-

шению доступности для инвалидов объектов органов и организаций и услуг,

предоставляемых ими, способствовала направленности на соблюдение прав

инвалидов на полное и полноценное участие в жизни общества.

Принимая во внимание тот факт, что рамки статьи не позволяют провести

детальный анализ всего спектра нормативных правовых актов в части прав инва-

Society andSecurity Insights № 1 2025 98

лидов, сформулируем ряд выводов, отражающих трансформацию правового ре-

гулирования статуса инвалида:

• трансформация правового статуса инвалидов в отечественном законода-

тельстве осуществлялась от приоритета патернализма и минимального социаль-

ного обеспечения к признанию, нормативному закреплению и расширению прав

инвалидов как субъектов, обладающих всем комплексом прав человека наряду

с другими людьми;

• в контексте реализации норм международного права во многих норма-

тивных правовых актах закреплен принцип недискриминации инвалидов по

разным основаниям и меры по устранению барьеров равного участия в различ-

ных сферах жизнедеятельности;

• правовой статус инвалидов претерпел существенные изменения, произо-

шло уточнение и расширение как общих, так и специальных прав инвалидов на ос-

нове имплементации норм международного права в российское законодательство;

• нормативными правовыми актами сформированы гарантии прав инва-

лидов на получение доступного и качественного образования, услуг в сфере здра-

воохранения, труда и занятости населения, в сфере социального обслуживания

и многих других, которые существенно расширяют возможности интеграции

лиц с инвалидностью в общество;

• в нормативных правовых актах отсутствуют правовые основания, пред-

полагающие конфликт норм российского законодательства с положениями Кон-

венции о правах инвалидов, но эффективность утвержденных мер по соблюде-

нию прав инвалидов нивелируется по-прежнему существующими барьерами

в разных сферах социальной жизни;

• признание инвалидов субъектами прав человека, обладающими сово-

купностью прав наравне с остальными людьми, а также специальными права-

ми, приводит к осознанию необходимости трансформации правового регулиро-

вания статуса инвалидов в части определения специфических обязанностей этой

категории лиц, так как правовой статус включает не только права и законные ин-

тересы, но и обязанности и ответственность;

• при нормативном закреплении общих и специальных прав инвалидов

практика правоприменения свидетельствует о многочисленных нарушениях

прав граждан с инвалидностью практически во всех сферах жизнедеятельности1.

Заключение

Таким образом, трансформация правового регулирования статуса инвали-

дов происходила от восприятия лиц с инвалидностью как субъектов социально-

го обеспечения к их принятию как субъектов равных прав, для полной реали-

зации которых инвалиды нуждаются в социальной защите. В настоящее время

спектр общих и специальных прав инвалидов является исчерпывающим и соот-

1 О многочисленных нарушениях прав граждан с инвалидностью, допускаемых ор-

ганами государственно власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами

// Генеральная прокуратура РФ. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/

archive?item=82977095

Государство, гражданское общество и стабильность 99

ветствующим международным правовым актам. В качестве перспективы опреде-

ляем необходимость анализа практики правоприменения и реализации прав ин-

валидов, совершенствование нормативных актов с целью устранения пробелов

правового регулирования, реализацию превентивных мер на основе правового

просвещения представителей органов власти и граждан в сфере прав инвалидов,

а также мониторинг фактического положения инвалидов, позволяющий устано-

вить повышение качества жизни инвалидов в результате трансформации их пра-

вового статуса.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Богатова Е. В., Шмелев А. В. Особенности прокурорского надзора за соблюдени-

ем прав социально незащищенных категорий граждан // Вестник Саратовской го-

сударственной юридической академии. 2023. № 6. С. 173–177. DOI 10.24412/2227-

7315-2023-6-172-177

Большая юридическая энциклопедия / авт.-сост. А.Б. Барихин. М. : Книжный

мир, 2010.

Винникова Р.В. Имплементация норм Конвенции ООН о правах инвалидов в за-

конодательстве Российской Федерации и других государств // Вестник Челябин-

ского государственного университета. 2015. № 25. С. 61–66.

Гришковец А. А., Галицкая Н. В. Актуальные проблемы государственной под-

держки и защиты прав инвалидов в современной России (административно-пра-

вовые аспекты) // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского.

2023. № 2. С 105–116. DOI 10.52452/19931778_2023_2_105

Демьянова А.В. Социальная политика в сфере защиты прав инвалидов в Рос-

сии: препринт. М., 2015. 50 с. URL: https://www.hse.ru/data/2015/10/19/1076582141/

WP3_2015_09_____.pdf (дата обращения: 23.01.2025).

Дитятковский М. Ю. О доступной среде в муниципальных образованиях Рос-

сийской Федерации // Правоприменение. 2023. Т. 7, № 4. С. 96–105. DOI: 10.52468/

2542-1514.2023.7(4).96-105

Жаворонков Р. Н. Социальная защита инвалидов: вчера, сегодня, завтра (право-

вые аспекты). М. : У Никитских ворот, 2020. 248 с.

Каирова А. И., Никитин А. Н. Нормативно-правовое регулирование механиз-

ма контроля соблюдения требований к обеспечению доступной среды для ин-

валидов // Право и государство: теория и практика. 2023. № 1. С. 29–31. http://doi.

org/10.47643/1815-1337_2023_1_29

Клишас А. А. Международно-правовые аспекты, связанные с ратификацией Рос-

сией Конвенции о правах инвалидов // Вестник РУДН. Серия: Юридические нау-

ки. 2012. № 2. С. 210–215.

Особенности правового регулирования труда и социального обеспечения инва-

лидов / сост. М. Ю. Осипов. 2-е изд. М.: Ай Пи Ар Медиа, 2024. 275 c.

Попадейкин В. В., Соловьев А. А., Розанова Е. В., Нарциссова С. Ю. Правовая за-

щита и социализация инвалидов. М.: Эдитус, 2023. 228 с.

Society andSecurity Insights № 1 2025 100

Сивакова И.В. Инвалидность. Полный универсальный справочник. М. : Про-

спект, 2023. 96 с.

Шилов Ю. В. Вопросы формирования особого правового статуса лиц с ограни-

ченными возможностями здоровья // Флагман науки. 2024. № 10. С. 231–233.

REFERENCES

Bogatova, E. V., Shmelev A. V. (2023). e specics of prosecutorial supervision over

the observance of the rights of socially vulnerable categories of citizens. Vestnik Sara-

tovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii, 6, 173–177. https://doi:10.24412/2227-

7315-2023-6-172-177 (In Russ.).

Barikhin, A.B. (author-comp.) e Great Legal Encyclopedia (2010). Moscow: Knizhnyj

mir. (In Russ.).

Vinnikova, R. V. (2015). Implementation of the norms of the UN Convention on the

Rights of Persons with Disabilities in the legislation of the Russian Federation and oth-

er States. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 25, 61–66. (In Russ.)

Grishkovets, A. A., Galitskaya, N. V. (2023). Actual problems of state support and pro-

tection of the rights of persons with disabilities in modern Russia (administrative and

legal aspects). Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo, 2, 105–116.

https://doi: 10.52452/19931778_2023_2_105 (In Russ.).

Demyanova, A. V. (2015). Social policy in the eld of protection of the rights of per-

sons with disabilities in Russia. Preprint. Moscow. URL: https://www.hse.ru/

data/2015/10/19/1076582141/WP3_2015_09_____.pdf (date of request: 01/23/2025). (In

Russ.).

Dityatkovsky, M.Yu. (2023). About the accessible environment in the municipalities

of the Russian Federation. Pravoprimenenie, 4(7), 96–105. https://doi: 10.52468/ 2542-

1514.2023.7(4).96-105 (In Russ.).

Zhavoronkov, R. N. (2020). Social protection of the disabled: yesterday, today, tomorrow

(legal aspects). Moscow: U Nikitskih vorot (In Russ.).

Kairova, A. I., Nikitin, A. N. (2023). Regulatory and legal regulation of the mechanism

for monitoring compliance with requirements for providing an accessible environment

for people with disabilities. Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika, 1, 29–31. http://doi.

org/10.47643/1815-1337_2023_1_29 (In Russ.).

Klishas, A. A. (2012). International legal aspects related to Russia’s ratication of the

Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Vestnik RUDN. Seriya: Yuridich-

eskie nauki, 2, 210–215. (In Russ.).

Osipov, M. Yu. (comp.). (2024). Features of legal regulation of labor and social security for

the disabled. 2nd ed. Moscow : Aj Pi Ar Media (In Russ.).

Popadeikin, V. V., Soloviev, A. A., Rozanova, E. V., Narcissova, S. Yu. (2023). Legal pro-

tection and socialization of the disabled. Moscow : Editus (In Russ.).

Sivakova, I. V. (2023). Disability. A complete universal reference. Moscow : Prospekt (In

Russ.).

Государство, гражданское общество и стабильность 101

Shilov, Yu.V. (2024). Issues of formation of the special legal status of persons with dis-

abilities. Flagman nauki, 10, 231–233. (In Russ.).

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Светлана Викторовна Соловьева — канд. пед. наук, доцент кафедры социо-

логии и технологий государственного и муниципального управления Уральского

федерального университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Ека-

теринбург, Россия.

Svetlana V. Solovyeva — Cand. Sci. (Pedagogy), Associate Professor of the

Department of Sociology and Technologies of Public and Municipal Administration, Ural

Federal University named aer the First President of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg,

Russia.

Статья поступила в редакцию 20.01.2025;

одобрена после рецензирования 14.02.2025;

принята к публикации 14.02.2025.

The article was submitted 20.01.2025;

approved after reviewing 14.02.2025;

accepted for publication 14.02.2025.