Society andSecurity Insights № 2 2025 134

Научная статья / Research Article

УДК 316.443

DOI: 10.14258/SSI(2025)3–07

Государственная социальная помощь наосновании

социального контракта: особенности предоставления имеры

поповышению эффективности

Светлана Викторовна Соловьева

Уральский федеральный университет им.первого Президента России Б. Н. Ельцина, Екате-

ринбург, Россия, s.v.solovyeva@urfu.ru, https://orcid.org/0000–0001–8688–1686

Аннотация. Актуальность изучения вопросов предоставления государственной соци-

альной помощи гражданам обусловлена поиском действенных мер преодоления бедности

населения. Бедность как имущественно- экономическая характеристика отдельных лиц

или части населения связана снуждаемостью вресурсах, которые обеспечивают мини-

мально необходимый уровень удовлетворения базовых потребностей. Бедность способ-

ствует повышению социальной напряженности, создавая существенные опасности для

социальной стабильности, приводя квнутренним угрозам безопасности общества игосу-

дарства. Для преодоления бедности важным является переход отинструментов, поддер-

живающих привычку иждивенчества граждан, кформатам, способствующим формирова-

нию унаселения проактивной позиции повыходу изсостояния нуждаемости иразвитию

ответственности зауровень икачество своей жизни наоснове выполнения обязательств

перед государством при использовании целевых средств сцелью включения вактивную

трудовую деятельность исамообеспечение. Одним изтаких инструментов выступает го-

сударственная социальная помощь наосновании социального контракта. Практическая

реализация этого вида социальной помощи развита, однако определяется рядом барьеров

итрудностей, непозволяя вполной мере обеспечить снижение остроты вопросов бедно-

сти населения вРФ. Целью исследования является систематизация нормативных право-

вых оснований ианализ статистических данных всфере предоставления гражданам го-

сударственной социальной помощи сиспользованием социального контракта, выявление

наэтой основе тенденций иопределение рекомендаций посовершенствованию этого вида

социальной поддержки населения. Основной вывод исследования состоит втом, что соци-

альный контракт является действенным инструментом стимулирования граждан квыхо-

ду изсостояния нуждаемости напроактивной основе итребуется его совершенствование

сучетом практики правоприменения иреальной реализации. Результаты исследования

явились основой для определения направлений совершенствования предоставления насе-

лению государственной социальной помощи наосновании социального контракта в каче-

ствеперспективного инструмента снижения уровня бедности встране как одной изнаци-

ональных целей развития РФ.

Государство, гражданское общество истабильность 135

Ключевые слова: национальные цели развития, бедность, трудная жизненная ситуа-

ция, малоимущие граждане, государственная социальная помощь, социальный контракт

Для цитирования: Соловьева С. В. Государственная социальная помощь наосновании со-

циального контракта: особенности предоставления имеры поповышению эффективности//

Society and Security Insights. 2025. Т.8, №3. С.134–148. doi: 10.14258/ssi(2025)3–07.

State Social Assistance Based on aSocial Contract: Features

of Provision and Measures to Improve Eciency

SvetlanaV. Solovyeva

Ural Federal University named after the First President of Russia B. N. Yeltsin, Yekaterinburg,

Russia, s.v.solovyeva@urfu.ru, http://orcid.org/0000–0001–8688–1686

Abstract. e relevance of studying the issues of providing state social assistance to citizens

is determined by the search for eective measures to overcome poverty. Poverty as aproperty

and economic characteristic of individuals or part of the population is associated with the need

for resources that provide the minimum necessary level of satisfaction of basic needs. Poverty

contributes to an increase in social tension, creating signicant dangers to social stability, leading

to internal threats to the security of society and the state. To overcome poverty, it is important to

move from tools that support the habit of dependency among citizens to formats that promote

the formation of aproactive position among the population to overcome poverty and develop

responsibility for the level and quality of their lives based on fullling obligations to the state when

using targeted funds to engage in active work and self-suciency. One of these tools is state social

assistance based on asocial contract. e practical implementation of this type of social assistance

is well developed, but it is determined by anumber of barriers and diculties that do not fully

reduce the severity of poverty issues in the Russian Federation. e purpose of the study is to

systematize the regulatory legal bases and analyze statistical data in the eld of providing citizens

with state social assistance using asocial contract, identify trends on this basis and identify recom-

mendations for improving this type of social support for the population. e main conclusion of

the study is that the social contract is an eective tool for stimulating citizens to get out of astate

of need on aproactive basis and requires its improvement, taking into account the practice of law

enforcement and real implementation. e results of the study were the basis for determining the

directions for improving the provision of state social assistance to the population on the basis

of asocial contract as one of the promising tools for reducing poverty in the country as one of the

national development goals of the Russian Federation.

Keywords: national development goals, poverty, dicult life situation, poor citizens, state so-

cial assistance, social contract

For citation: Solovyeva, S. V. (2025). State social assistance based on a social contract: fea-

tures of provision and measures to improve eciency. Society and Security Insights, 8(3), 134–148.

(InRuss.). doi: 10.14258/ssi(2025)3–07.

Society andSecurity Insights № 2 2025 136

Введение

Документы стратегического планирования вкачестве национальных инте-

ресов РФ определяют объективно значимые потребности личности, общества

игосударства вбезопасности иустойчивом развитии. Социальная безопасность

рассматривается как потребность иинтерес населения, выступая втоже время

ипроцессом, ирезультатом поддержания оптимальных параметров жизнедея-

тельности людей. Всоответствии сэтим повышение благосостояния граждан РФ

определено как один изнациональных интересов, наряду споддержанием граж-

данского мира и согласия в стране, развитием безопасного информационного

пространства идр.

Несмотря наточто поофициальным данным масштаб бедности среди насе-

ления РФ снижается, вопросы повышения уровня икачества жизни остаются ак-

туальными вповестке государственной социальной политики. Так, Указом Пре-

зидента РФ от7мая 2024г. №309 «Онациональных целях развития Российской

Федерации напериод до2030года инаперспективу до2036года» одной изнаци-

ональных целей определено «cохранение населения, укрепление здоровья ипо-

вышение благополучия людей, поддержка семьи», одним изпоказателей дости-

жения которой является снижение уровня бедности ниже 7% к2030году иниже

5% к2036году, втом числе среди многодетных семей до12% к2030году идо8%

к2036году

. Показатель «Уровень бедности» также включен вперечень показа-

телей оценки эффективности высших должностных лиц субъектов РФ, утверж-

денный Указом Президента РФ от28ноября 2024г. №1014 «Обоценке эффектив-

ности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации»

Все это подтверждает необходимость выработки инструментов сокращения бед-

ности иповышения уровня жизни населения как важного условия стабильности

исоциальной безопасности государства.

Одним изнаправлений социальной политики поснижению бедности сре-

ди населения является государственная социальная помощь. Организационно-

правовые механизмы оказания такой помощи для малоимущих лиц сцелью под-

держания уровня их жизни и содействия повышению их доходов как одного

изусловий снижения социального неравенства встране установлены совокупно-

стью федеральных нормативных правовых актов. Перспективным видом такой

помощи является государственная социальная помощь гражданам наосновании

социального контракта.

О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года

инаперспективу до2036 года: Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309// Электронный

фонд правовых инормативно- технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1305

894187?ysclid=mcrq8x7kqc415128541

Обоценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Рос-

сийской Федерации идеятельности исполнительных органов субъектов Российской Федера-

ции: Указ Президента РФ от28.11.2024 №1014// Электронный фонд правовых инормативно-

технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310303214?marker=7DA0K5

Государство, гражданское общество истабильность 137

Исследовательская иправоприменительная практика позволила накопить

массив информации поразным аспектам государственной социальной помо-

щи лицам, пребывающим втрудной жизненной ситуации. Так, представлены

систематизация трудных жизненных ситуаций для целей государственной со-

циальной помощи (Соловьева, 2025), изучение бедности как проблемы государ-

ственной социальной политики иоценка эффективности институциональных

решений поснижению ее уровня (Звягинцева, Чаевич, 2022; Вахрушев, 2023; Бе-

лопашенцева, Слободенюк, Мареева, 2024; Нешатаев, 2025; Шаховская, Климко-

ва, 2025), социальный контракт как инструмент снижения уровня бедности на-

селения (Орлова, 2022; Ромайкин, 2024), подходы коцениванию эффективности

и результативности поддержки граждан с использованием социального кон-

тракта (Тютин, Круглов, 2021), проблемные вопросы законодательства вчасти

государственной социальной помощи и поддержки малоимущего населения

(Шайхатдинов, 2016; Магомедова, 2022; Горохова, 2023), обоснование механиз-

мов повышения эффективности помощи малоимущим гражданам сиспользо-

ванием социального контракта (Аброскин, Аброскина, 2023). Ряд публикаций

посвящен обобщению практик оказания государственной социальной помощи

малоимущим гражданам наосновании социального контракта всубъектах РФ

(Лучшие практики…, 2025).

В научных источниках и официальных данных государственных органов

обнаружено небольшое количество аналитической информации повопросам ре-

ализации социального контракта, обоснованию повышения результативности

внедрения проактивного подхода в снижении уровня бедности населения по-

средством оказания государственной социальной помощи. Всвязи сэтим счита-

ем актуальным проведение анализа нормативных правовых документов истати-

стических сведений повопросам предоставления государственной социальной

помощи сиспользованием социального контракта ивыработку наэтой основе

предложений поповышению эффективности этого вида социальной поддержки

малоимущих граждан.

Методика исследования

Вкачестве методов исследования использованы правовой анализ, теорети-

ческий анализ, метод анализа статистических данных.

Анализ содержания нормативных правовых актов стал основой для уточ-

нения понятий государственной социальной помощи исоциального контракта,

принципов, условий ипорядка оказания малоимущим лицам государственной

социальной помощи на основании социального контракта. Анализ теоретиче-

ских источников иотчетных материалов государственных органов поизучаемо-

му вопросу позволил систематизировать основные проблемы, связанные сосни-

жением бедности населения с использованием социального контракта. Анализ

статистических данных осуществлялся при изучении количественных данных

отчетных материалов Счетной палаты РФ иМинистерства труда исоциальной

защиты населения РФ, позволив установить ряд тенденций вреализации госу-

Society andSecurity Insights № 2 2025 138

дарственной социальной помощи населению наосновании социального контрак-

та с2020 по2024г. Врезультате применения перечисленных методов определены

меры повышения эффективности реализации мер поддержки граждан сприме-

нением социального контракта.

Результаты исследования

Социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключе-

но между гражданином иорганом социальной защиты населения поместу жи-

тельства или месту пребывания гражданина ивсоответствии скоторым орган

социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную

социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотрен-

ные программой социальной адаптации

. Приложением к социальному кон-

тракту является программа социальной адаптации, которая предусматривает

обязательные для исполнения мероприятия сиспользованием целевых средств

всроки, установленные соглашением. Добровольность участия, обязательность

исполнения условий социального контракта, индивидуальный иперсональный

подходы, учитывающие степень мотивации граждан к трудовой деятельности,

самообеспечению иулучшению наэтой основе материального благосостояния,

являются принципиальными положениями предоставления этого вида социаль-

ной помощи.

Стратегическая цель социального контракта состоит нетолько вснижении

уровня бедности населения встране вцелом иотдельных субъектах РФ, содей-

ствии гражданам впреодолении серьезных жизненных сложностей, ноивсти-

мулировании формирования уграждан проактивности всовладании сосложны-

ми жизненными ситуациями ивыходе избедности путем вовлечения влегальную

экономическую деятельность иприобретения наэтой основе постоянного источ-

ника дохода надолгосрочную перспективу.

Наоснове анализа нормативных правовых актов повопросам государствен-

ной социальной помощи гражданам систематизированы мероприятия, виды по-

мощи впределах каждого изних, размеры выплат исроки заключения социаль-

ного контракта слицами, мотивированными навовлечение вактивную трудовую

деятельность изаинтересованными вповышении наэтой основе материального

благосостояния (табл.1).

О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-

ФЗ// Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов. URL: https://docs.

cntd.ru/document/901738835.

Государство, гражданское общество истабильность 139

Таблица 1

Table 1

Мероприятия социального контракта иосновные условия его заключения

Measures of the social contract and the main conditions of its conclusion

Мероприятие

Виды помощи врамках

мероприятия

Размер выплаты

гражданину

нареализацию соци-

ального контракта

Срок, накото-

рый заключается

социальный

контракт

Поиск работы

— содействие впоиске

работы: подготовка резюме,

постановка научет вЦен-

тре занятости населения,

подбор вакансий идр.;

— организация оплачива-

емой стажировки нарабо-

чем месте потенциального

работодателя;

— организация професси-

онального обучения, пере-

обучения сроком неболее

трех месяцев

Ежемесячная выплата

вразмере прожиточ-

ного минимума трудо-

способного населения

втечение месяца

после заключения

социального контакта

итрех месяцев после

трудоустройства.

Оплата обучения

до30тыс. руб.

До 9 месяцев

Нечаще одного

раза вгод содня

окончания преды-

дущего социально-

го контракта

Осуществление инди-

видуальной предпри-

нимательской деятель-

ности

Условия заключения со-

циального контракта:

обязательное тестиро-

вание заявителя для

определения уровня

предпринимательских

компетенций; обя-

зательность статуса

индивидуального

предпринимателя или

субъекта, вставшего

научет вналоговом

органе вкачестве

плательщика налога

напрофессиональный

доход (самозанятый)

— помощь вобосновании

иподготовке бизнес- плана

как обязательного доку-

мента;

— приобретение лицензий

для открытия собственного

дела (например, лицензия

наперевозку пассажиров);

— содействие вполучении

консультативной помощи

отспециалистов органов

государственной власти

вчасти ведения индивиду-

альной предприниматель-

ской деятельности;

— организация сопро-

вождения предпринима-

тельства вцентре «Мой

бизнес»;

— обучение предпринима-

тельству

Единовременная

выплата или

выплата почастям

до350тыс. руб.

Оплата обучения

до30тыс. руб.

До 12 месяцев

Таблица составлена на основе: Об оказании субъектами Российской Федерации

наусловиях софинансирования изфедерального бюджета государственной социальной по-

мощи наосновании социального контракта вчасти, неопределенной федеральным законом

«О государственной социальной помощи»: Постановление Правительства РФ от 16.11.2023

№ 1931 // Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов. URL: https://

docs.cntd.ru/document/1303710313?marker=7DO0KC; Об утверждении методических рекомен-

даций пооказанию государственной социальной помощи наосновании социального контрак-

та: Приказ Министерства труда исоциальной защиты РФ от29.03.2024 №159// Электронный

фонд правовых инормативно- технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1305

748764?marker=6520IM

Society andSecurity Insights № 2 2025 140

Ведение личного

подсобного хозяйства

вкачестве самозанятого

Условие заключения со-

циального контракта:

обязательная поста-

новка научет вналого-

вом органе вкачестве

самозанятого

— выделение средств

наприобретение оборудо-

вания, материалов, товаров

для ведения личного под-

собного хозяйства;

— содействие впроизвод-

стве, переработке исбыте

продукции;

— возможно прохождение

профессионального обу-

чения идополнительного

профессионального обра-

зования сроком неболее

трех месяцев, втом числе

вцентрах компетенций

всфере сельскохозяйствен-

ной кооперации иподдерж-

ки фермеров

Единовременная

выплата

или выплата поча-

стям до200тыс. руб.

Оплата обучения для

начинающих ферме-

ров до30тыс. руб

До 12 месяцев

Преодоление трудной

жизненной ситуации,

связанной снеобходи-

мостью удовлетворения

базовых потребностей

нуждающихся граждан

— лечение, например, алко-

гольной зависимости;

— приобретение медика-

ментов;

— покупка товаров первой

необходимости, продуктов

питания, одежды, обуви;

— приобретение товаров,

необходимых для получе-

ния детьми дошкольного

иосновного общего обра-

зования;

— оплата жилищно-

коммунальных услуг идр.

Единоразовая выплата

или ежемесячная

выплата вразмере

величины прожи-

точного минимума

для трудоспособного

населения напериод

действия социального

контракта

До 6 месяцев

Нечаще одного

раза вгод содня

окончания преды-

дущего социально-

го контракта

Как показывает систематизация содержания нормативных правовых актов, вна-

стоящее время закреплены четыре мероприятия социального контракта, аименно поиск

работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение

личного подсобного хозяйства, преодоление трудной жизненной ситуации, которые мо-

жет выбрать малоимущий гражданин для выхода изсостояния нуждаемости. Врамках

каждого мероприятия при подготовке обязательной для выполнения программы соци-

альной адаптации содержатся разные виды помощи. Законодательно установлены пре-

дельные сроки заключения социального контракта, размеры единоразовых или ежеме-

сячных выплат, сроки заключения последующих социальных контрактов.

Анализ официальных статистических данных Счетной палаты РФ иМини-

стерства труда исоциальной защиты РФ повопросам оказания государственной

социальной помощи на основании социального контракта позволяет выявить

тенденции по количеству заключенных социальных контрактов, численности

физических лиц, заключивших таковые идругие, ипринять их заоснову для вы-

работки рекомендаций посовершенствованию предоставления гражданам этого

вида государственной социальной помощи (табл.2).

Государство, гражданское общество истабильность 141

Таблица 2

Table 2

Количественные данные запериод 2020–2025гг. почисленности граждан РФ,

заключивших социальный контракт, количеству социальных контрактов

иобъему финансовых средств, направленных наих реализацию

Quantitative data for the period 2020–2025 on the number of Russian

citizens who have signed asocial contract, the number of social contracts

and the amount of nancial resources allocated for their implementation

Год

Количество граждан,

заключивших соци-

альный контракт,

тыс. чел.

Количество социаль-

ных контрактов,

тыс.

Объем средств, выделенных

гражданам нареализацию

социальных контрактов,

млрд руб.

2025

Более 323,0 Более 110,0 Н/д

2024 552,1 204,7 Н/д

2023 717,0 245,0 34,9

2021 981,2 282,1 21,7

2020 н/д 104,0 5,7

Анализ количественных данных, приведенных втаблице 2, свидетельству-

ет отом, что с2021г. сокращается как численность физических лиц, заключив-

ших социальный контракт, так иколичество социальных контрактов. При этом

в2021г. посравнению с2020г. существенно возрос объем финансовых средств,

выделенных гражданам на реализацию мероприятий программы социальной

адаптации в соответствии с социальным контрактом. Это связано с тем, что

в2020г. заключение социальных контрактов осуществлялось врамках пилотно-

го проекта в21 субъекте РФ, с2021г. социальный контракт как инструмент со-

циальной поддержки граждан реализуется в84 регионах страны спривлечением

средств федерального бюджета

Сведения, представленные в таблице 3, позволяют провести анализ дина-

мики востребованности мероприятий программы социальной адаптации, обя-

зательно разрабатываемой при заключении социального контракта, за период

2020–2025гг.

Таблица подготовлена наоснове сведений, содержащихся вдокладах ореализации

планов деятельности Министерства труда исоциальной защиты РФ на2019г. иплановый пе-

риод до2024г. за2024, 2023, 2021, 2020гг.// Министерство труда исоциальной защиты Рос-

сийской Федерации: сайт. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/opengov/14. Сведения за2022 г.

вофициальных документах непредставлены.

Поданным Министерства труда исоциальной защиты РФ посостоянию на20.06.2025.

Бюллетень Счетной палаты РФ, 2023. Социальная помощь. Отчет о результа-

тах экспертно- аналитического мероприятия «Анализ результативности оказания в 2021

и 2022 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта

сточки зрения снижения уровня бедности (перечень поручений Президента РФ от01.09.2022

№№ ПР-1553, п. 8)» // Счетная палата РФ. URL: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-5–

2023?ysclid=mcn2cegavn418904410

Society andSecurity Insights № 2 2025 142

Таблица 3

Table 3

Количество социальных контрактов, заключенных

впериод 2020–2025гг., вразрезе мероприятий

Number of social contracts concluded in the period 2020–2025, by events

Мероприятие социаль-

ного контракта

Количество социальных контрактов погодам

(вабсолютных ипроцентных показателях отобщего количе-

ства заключенных социальных контрактов)

2025

2024 2023 2021 2020

Поиск работы 32,0тыс. /

28,8%

72,0тыс. /

35,2%

92,5тыс. /

37,7%

112тыс. /

37,7%

39,69тыс. /

38,1%

Осуществление индиви-

дуальной предпринима-

тельской деятельности

46,0тыс. /

41,5%

84,8тыс. /

41,5%

95тыс. /

38,8%

66тыс. /

23,4%

6 996 /

6,7%

Ведение личного под-

собного хозяйства вка-

честве самозанятого

15,0тыс. /

13,5%

24,6тыс. /

12%

29,1тыс. /

11,9%

27тыс. /

9,6%

–

Преодоление трудной

жизненной ситуации

18,0тыс. /

16,2%

23,3тыс. /

11,4%

28,3тыс. /

11,6%

85,8тыс. /

30,4%

49,261тыс. /

47,3%

Прохождение профес-

сионального обучения,

получение дополнитель-

ного профессионально-

го образования

Мероприятие исключено изперечня для заклю-

чения социального контракта

8 219 / 7,9%

Анализ данных таблицы 3 позволяет определить следующие тенденции вча-

сти динамики социальных контрактов вразрезе мероприятий запериод с2020

по2025г.:

— наиболее востребованным мероприятием социального контракта являет-

ся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

— количество заключаемых социальных контрактов по мероприятию

«осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» растет

с2021г., несмотря наточто введена обязательна диагностика предприниматель-

ских компетенций заявителя. Поданным Счетной палаты РФ, порезультатам ре-

Таблица подготовлена наоснове сведений, содержащихся вдокладах ореализации

планов деятельности Министерства труда исоциальной защиты РФ на2019г. иплановый пе-

риод до2024г. за2024, 2023, 2021, 2020гг.// Министерство труда исоциальной защиты Рос-

сийской Федерации: сайт. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/opengov/14. Сведения за2022 г.

вофициальных документах непредставлены.

Поданным Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации посо-

стоянию на20.06.2025.

Государство, гражданское общество истабильность 143

ализации социального контракта поэтому направлению доходы всреднем повы-

сились у71% малоимущих лиц;

— вторым повостребованности мероприятием социального контракта яв-

ляется поиск работы при снижении с2023г. количества социальных контрактов,

заключаемых поэтому мероприятию. В2021–2022гг. доходы всреднем повыси-

лись у66% малоимущих лиц, заключивших социальный контракт напоиск рабо-

ты, как отмечается вотчетных материалах Счетной палаты РФ;

— с2023г. незначительно возрастает количество заключенных социальных

контрактов помероприятию «ведение личного подсобного хозяйства»;

— в2020–2021гг. имела место значительная востребованность социальных

контрактов помероприятию «преодоление трудной жизненной ситуации», при

этом в2020г. это мероприятие было наиболее востребованным, в2021г. наме-

тилась тенденция к смешению востребованности мероприятий с преодоления

трудной жизненной ситуации (30,4% социальных контрактов) к мероприятию

«поиск работы» (37,7%);

— с 2023 г. приоритетность мероприятий при заключении социального

контракта представлена следующим образом: осуществление индивидуальной

предпринимательской деятельности, поиск работы, ведение личного подсобно-

го хозяйства, преодоление трудной жизненной ситуации. При этом мероприятие

попреодолению трудной жизненной ситуации неориентировано наформирова-

ние проактивной позиции малоимущих лиц иснижение уровня бедности, пред-

полагая исключительно материальную помощь для решения текущих бытовых

проблем. При оценке востребованности того или иного мероприятия социально-

го контракта следует принимать вовнимание тот факт, что вразные годы норма-

тивно установлены ограничения поряду мероприятий иминимальная доля для

других мероприятий социального контракта;

— сравнительный анализ данных за2024г. изапервое полугодие 2025г. по-

зволяет предполагать, что кконцу 2025г. продолжится рост количества заклю-

чаемых социальных контрактов по всем мероприятиям с учетом минимально

установленной доли для некоторых изних. Так, на2025г. для всех субъектов РФ

установлено ограничение количества социальных контрактов по преодолению

трудной жизненной ситуации (не более 30%) иповедению личного подсобно-

го хозяйства (неболее 20%) иодновременно утверждена минимальная доля со-

циальных контрактов, заключаемых смалоимущими лицами помероприятиям

попоиску работы (неменее 20%) иосуществлению индивидуальной предприни-

мательской деятельности (неменее 10%).

Поданным Счетной палаты РФ, доля лиц, охваченных государственной со-

циальной помощью на основании социального контракта, в общей численно-

сти малоимущих граждан составила в2021г. 4%, в2022г.— 5%, в2023г.— 5,5%,

в2024г.— 5,6%. Благодаря социальному контракту черту бедности в2021–2022гг.

преодолели 24% малоимущих лиц — участников социального контракта, 65%

повысили доходы. Следовательно, социальный контракт приводит кснижению

уровня бедности вотдельных субъектах РФ ивстране вцелом.

Society andSecurity Insights № 2 2025 144

На основании вышеизложенного предлагаем для обсуждения возмож-

ные меры поповышению эффективности государственной социальной помощи

наосновании социального контракта сцелью достижения устойчивого идолго-

срочного повышения благосостояния граждан.

Для повышения результативности реализации социального контракта

помероприятию «поиск работы» возможно обеспечить следующие меры:

— предусмотреть обязательство осуществлять трудовую деятельность вор-

ганизации, вкоторой гражданин трудоустроен впериод срока действия социаль-

ного контракта, неменее одного года содня завершения социального контракта,

нерасторгая трудовой договор без уважительной причины;

— внедрить механизмы закрепления нарабочем месте сотрудника поисте-

чении срока действия социального контракта исодействия смене работы набо-

лее квалифицированную.

По мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской

деятельности» целесообразно:

— провести анализ рынка услуг в том или ином субъекте и подготовить

на этой основе перечень востребованных направлений для индивидуальной

предпринимательской деятельности сучетом конкурентной среды, незаполнен-

ных ниш нарынке услуг;

— выделить отдельную категорию заявителей — молодых людей ввозрас-

те до35лет — вцелях поддержки иразвития молодежного предпринимательства

иповышения качества жизни этой целевой группы;

— предоставить варенду помещения измуниципального имущества инди-

видуальным предпринимателям исамозанятым лицам, заключающим социаль-

ный контракт;

— включить в социальный контракт анализ хозяйственной деятельности

индивидуального предпринимателя намомент его завершения иоценку перспек-

тив развития дела, его устойчивости после окончания действия социального кон-

тракта.

Результативность реализации мероприятия поведению личного подсобного

хозяйства может быть повышена засчет:

— подготовки перечня направлений ведения личного подсобного хозяйства

вконкретных субъектах РФ сучетом климатических условий, потребностей тер-

ритории впроизводстве определенной продукции, наличия рынков сбыта идр.;

— введения дифференцированной минимальной доли помероприятию вза-

висимости отчисленности населения, проживающего всельской местности, где

отсутствует достаточное количество рабочих мест, втом или ином субъекте РФ;

— внедрения наставничества для начинающих фермеров со стороны лиц,

реализовавших социальный контракт поэтому мероприятию,успешно продол-

жающих ведение личного подсобного хозяйства иповышающих свой доход.

Мероприятие попреодолению трудной жизненной ситуации целесообраз-

но частично перевести впроактивный формат, предоставляя помощь наудовлет-

ворение текущих потребностей нетолько в«чистом виде», авключая вперечень

Государство, гражданское общество истабильность 145

обязательных мероприятий профессиональное обучение, содействие в поиске

постоянной работы, ведении личного подсобного хозяйства для стимулирования

малоимущих лиц предпринимать активные действия пополучению постоянно-

го дохода иего наращиванию.

Вкачестве общих мер поповышению эффективности реализации социально-

го контракта независимо отмероприятий можно обозначить ряд мер, связанных

синформированием малоимущих лиц овозможностях социального контракта,

включения вовсе программы социальной адаптации обучения рациональному

распоряжению доходами, поиску дополнительных легальных источников дохо-

да, внедрением мониторинга жизненной ситуации наоснове качественных кри-

териев, выделением особых категорий лиц исемей, непричисленных ккатегории

малоимущих, но испытывающих потребность в мерах социальной поддерж-

ки напроактивной основе, ивыработкой отдельных оснований для заключения

сними социального контракта.

Сцелью повышения информирования населения овозможностях социально-

го контракта — адресное уведомление граждан овозможностях заключения соци-

ального контракта сучетом жизненной ситуации, втом числе расширение инфор-

мирования населения сельских территорий путем выезда мобильных бригад.

Целесообразной представляется разработка, апробация и внедрение кри-

териев ипоказателей пост-оценки жизненной ситуации участников социально-

го контракта помероприятиям, связанным споиском работы, осуществлением

индивидуальной предпринимательской деятельности, ведением личного подсоб-

ного хозяйства напредмет устойчивости их проактивной позиции, мотивации

назанятие трудовой деятельностью иповышение благосостояния наоснове ре-

зультатов труда. Это позволит отслеживать долгосрочные последствия реализа-

ции социального контракта и оперативно принимать меры понивелированию

рисков возвращения ксостоянию нуждаемости.

В ситуации необходимости преодоления демографических угроз следует

уделить приоритетное внимание таким категориям лиц, как малоимущие жен-

щины всостоянии репродуктивного выбора, семьи сдетьми, особенно многодет-

ные семьи, ветераны боевых действий, лица, освободившиеся измест лишения

свободы. Для перечисленных лиц возможно установление особых оснований за-

ключения социального контракта.

Заключение

Таким образом, актуальной задачей социальной политики является создание

стимулов для граждан поактивному выходу изсостояния нуждаемости иувели-

чению доходов. Результативным инструментом такой политики выступает госу-

дарственная социальная помощь наосновании социального контракта. Результа-

тивность обусловлена его направленностью насоздание стабильного повышения

материального благосостояния населения путем предоставления помощи в де-

нежной форме вобмен наобязательства навключение втрудовую деятельность

сцелью получения легального ипостоянного источника дохода. Значимым оста-

Society andSecurity Insights № 2 2025 146

ется поиск инормативное утверждение механизмов сопровождения граждан, за-

вершивших социальный контракт, вреализации их проактивности поповыше-

нию доходов иснижению рисков возврата всостояние нуждаемости. Ведущим

критерием эффективности государственной социальной помощи наосновании

социального контракта следует определить долгосрочный выход малоимущих

лиц избедности впротивовес неоднократному обращению ворганы социальной

защиты населения сцелью повторного заключения социального контракта.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Аброскин А. С., Аброскина Н. А. Перспективы повышения эффективности госу-

дарственной социальной помощи населению наосновании социального контрак-

та // Вестник университета. 2023. № 6. С. 177–185. https://doi.org/ 10.26425/1816–

4277–2023–6–177–185

Белопашенцева П. В., Слободенюк Е.Д., Мареева С. В. Объективная исубъектив-

ная бедность вРоссии: что принесли последние 20лет// Вестник Института соци-

ологии. 2024. Т.15, №4. С.34–59. https://doi.org/ 10.19181/vis.2024.15.4.3

Вахрушев А. В. Основные факторы бедности всовременном российском обще-

стве// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные

науки. 2023. №1. С.123–134. https://doi.org/ 10.21685/2072–3016–2023–1–12

Горохова С.С. Онекоторых проблемах правоприменительной деятельности всфе-

ре оказания государственной социальной помощи и поддержки малоимущим

гражданам вРоссии// Юридические исследования. 2023. №8. С.64–83. https://doi.

org/ 10.25136/2409–7136.2023.8.43853

Звягинцева В. В., Чаевич А. В. Бедность как угроза национальной безопасности

Российской Федерации// Социально- гуманитарные знания. 2022. №1. С.48–62.

https://doi.org/ 10.34823/SGZ.2022.1.51744

Магомедова А. Г. Проблемы реализации законодательства огосударственной со-

циальной помощи наосновании социального контракта // Юридический вест-

ник ДГУ. 2022. Т.44, №4 С.98–102. https://doi.org/10.21779/2224–0241–2022–44–4–

98–102

Лучшие практики субъектов Российской Федерации пооказанию государствен-

ной социальной помощи наосновании социального контракта: сборник Мини-

стерства труда исоциальной защиты РФ. М., 2025. 113 с.

Нешатаев А. В. Бедность надепрессивных территориях: особенности ипотенци-

ал преодоления неблагополучия// Теория ипрактика общественного развития.

2025. №4. С.177–183. https://doi.org/10.24158/tipor.2025.4.18

Орлова И. С. Социальный контракт как инструмент государственной политики

поснижению уровня бедности// Управленческое консультирование. 2022. №1.

С.139–146. https://doi.org/ 10.22394/1726–1139–2022–1–139–146

Основы социальной политики: учеб. пособие / М. В. Певная, Г. А. Банных,

С. В. Соловьева идр. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2025. 276 с.

Государство, гражданское общество истабильность 147

Ромайкин П. Д. Социальный контракт как инструмент преодоления бедности

трудоспособного населения: оценка бюджетной эффективности инаправления

модернизации // Теоретическая и прикладная экономика. 2024. № 1. С. 65–76.

https://doi.org/ 10.25136/2409–8647.2024.1.70293

Соловьева С. В. Семья втрудной жизненной ситуации как объект государствен-

ной социальной политики // Вестник Томского государственного университе-

та. Философия. Социология. Политология. 2025. №83. С.165–181. https://doi.org/

10.17223/1998863Х/83/16

Тютин Д. В., Круглов В. Н. Оценка эффективности ирезультативности оказания

государственной социальной помощи на основании социального контракта //

Управленческий учет. 2021. №9. С.262–268. https://doi.org/10.25806/uu9–12021262–

268

Шайхатдинов В. Ш. Осовременных правовых проблемах государственной соци-

альной помощи вРоссии// Электронное приложение кРоссийскому юридическо-

му журналу. 2016. №4. С.12–19.

Шаховская Л. С., Климкова К. О. Эффективность институциональных решений

для снижения бедности вРоссийской Федерации// Вестник ЮУрГУ. Сер.: Эконо-

мика именеджмент. 2025. Т.19, №1. С.166–173. https://doi.org/ 10.14529/em250113

REFERENCES

Abroskin, A. S., Abroskina, N. A. (2023). Prospects for improving the eectiveness of

state social assistance to the population on the basis of asocial contract. Vestnik univer-

siteta, 6, 177–185. (InRuss.). https://doi.org/ 10.26425/1816–4277–2023–6–177–185

Belopashentseva, P. V., Slobodenyuk, E. D., Mareeva, S. V. (2024). Objective and subjec-

tive poverty in Russia: What have the last 20 years brought? Vestnik Instituta sociologii,

12(4), 34–59. (InRuss.). https://doi.org/ 10.19181/vis.2024.15.4.3

Vakhrushev, A. V. (2023). e main factors of poverty in modern Russian society. Izves-

tiya vysshih uchebnyh zavedenij. Povolzhskij region. Obshchestvennye nauki, 1, 123–134.

(InRuss.). https://doi.org/ 10.21685/2072–3016–2023–1–12

Gorokhova, S. S. (2023). About some of the problems of law enforcement in the eld of

state social assistance and support to low-income citizens in Russia. Yuridicheskie issle-

dovaniya, 8, 64–83. (InRuss.). https://doi.org/ 10.25136/2409–7136.2023.8.43853

Zvyagintseva, V. V. Chaevich, A. V. (2022). Poverty as athreat to the national security

of the Russian Federation. Social’no-gumanitarnye znaniya, 1, 48–62. (InRuss.). https://

doi.org/ 10.34823/SGZ.2022.1.51744

Magomedova, A. G. (2022). Problems of implementing legislation on state social assis-

tance based on asocial contract. Yuridicheskij vestnik DGU, 44(4). 98–102. https://doi.

org/10.21779/2224–0241–2022–44–4–98–102 (InRuss.).

e best practices of the subjects of the Russian Federation in providing state social assis-

tance on the basis of asocial contract: collection of the Ministry of Labor and Social Pro-

tection of the Russian Federation. (2025). Moscow. 113 p. (InRuss.).

Society andSecurity Insights № 2 2025 148

Neshataev, A. V. (2025). Poverty in depressed territories: features and potential for

overcoming disadvantage. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya, 4. 177–183.

(InRuss.). https://doi.org/10.24158/tipor.2025.4.18

Orlova, I. S. (2022). Social contract as atool of state policy to reduce poverty. Uprav-

lencheskoe konsul’tirovanie, 1. 139–146. (InRuss.). https://doi.org/ 10.22394/1726–1139–

2022–1–139–146

Pevnaya, M. V., Bannykh, G. A., Solovyova, S. V. and others (2025). Fundamentals of so-

cial policy: studies. manual. Yekaterinburg: Izd-vo Ural. un-ta. (InRuss.).

Romaykin, P. D. (2024). Social contract as atool for overcoming poverty of the able-bod-

ied population: assessment of budget eciency and modernization directions. Te-

oreticheskaya i prikladnaya ekonomika, 1. 65–76. https://doi.org/ 10.25136/2409–

8647.2024.1.70293 (InRuss.).

Solov’eva, S. V. (2025). Afamily in adicult life situation as an object of state social pol-

icy. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Filosoya. Sociologiya. Politologi-

ya, 83. 165–181. https://doi.org/ 10.17223/1998863Х/83/16 (InRuss.).

Tyutin, D. V., Kruglov, V. N. (2021). Evaluation of the eectiveness and eciency of

state social assistance on the basis of asocial contract. Upravlencheskij uchet, 9. 262–268.

https://doi.org/10.25806/uu9–12021262–268 (InRuss.).

Shaikhatdinov, V. S. (2016). On modern legal problems of state social assistance in Rus-

sia. Elektronnoe prilozhenie k Rossijskomu yuridicheskomu zhurnalu, 4. 12–19. (InRuss.).

Shakhovskaya, L. S., Klimova, K. O. (2025). Eectiveness of institutional solutions

for poverty reduction in the Russian Federation. Vestnik YuUrGU. Ser.: Ekonomika

imenedzhment, 19(1), 166–173. https://doi.org/ 10.14529/em250113 (InRuss.).

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Светлана Викторовна Соловьева — канд. пед. наук, доцент кафедры социо-

логии итехнологий государственного имуниципального управления Уральского

федерального университета им.первого Президента России Б.Н. Ельцина, г.Ека-

теринбург, Россия.

Svetlana V. Solovyeva, — Cand. Sci (Pedagogy), Associate Professor of the

Department of Sociology and Technologies of Public and Municipal Administration, Ural

Federal University named aer the First President of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg,

Russia.

Статья поступила вредакцию 07.07.2025;

одобрена после рецензирования 20.08.2025;

принята кпубликации 20.08.2025.

The article was submitted 07.07.2025;

approved after reviewing 20.08.2025;

accepted for publication 20.08.2025.