Society andSecurity Insights № 1 2026 106

Научная статья / Research Article

УДК 316.36

DOI: 10.14258/ssi(2026)1–06

Квопросу отипологии социально незащищенных категорий

граждан для целей государственной поддержки

Светлана Викторовна Соловьева

Уральский федеральный университет им.первого Президента России Б.Н. Ельцина,

Екатеринбург, Россия, s.v.solovyeva@urfu.ru, https://orcid.org/0000–0001–8688–1686

Аннотация. Государственная поддержка социально незащищенных граждан является

одним изусловий социальной иполитической стабильности государства, национальной без-

опасности страны. Анализ источников свидетельствует отом, что понятие «социально неза-

щищенные граждане» неопределено вроссийском законодательстве, неприведены единые

критерии причисления граждан ккатегории социально незащищенных, неустановлен еди-

ный перечень таких лиц. Исследовательские подходы кобоснованию этой категории лиц раз-

нообразны, что создает как проблему унификации социально незащищенных категорий лиц,

так иосуществление реальной социальной политики. Исследователи единогласно подчерки-

вают необходимость нетолько теоретического обоснования этих вопросов, ноинорматив-

ного правового закрепления понятия и критериев социальной незащищенности, перечня

социально незащищенных лиц. Всвязи сэтим задача исследования состоит вуточнении по-

нятийного содержания термина «социально незащищенные лица», определении критериев

социальной незащищенности иразработке типологии социально незащищенных лиц.

Материалами исследования выступили нормативные правовые акты всфере государ-

ственной социальной помощи, социальной защиты отдельных категорий лиц исоциаль-

ного обслуживания населения, атакже научные публикации, вкоторых раскрыта термино-

логия, критерии иклассификации, связанные свопросами социальной незащищенности

граждан как объектами социальной защиты.

Анализ теоретических источников обеспечил возможность систематизировать подходы

авторов копределению понятий социальной незащищенности исоциальной уязвимости,

выделению критериев социальной незащищенности икатегорий таких лиц. Анализ содер-

жания нормативных правовых актов позволил установить некоторые категории граждан,

относимых ксоциально незащищенным, которые представлены взаконодательстве огосу-

дарственной социальной помощи, социальной защите инвалидов, социальной защите вете-

ранов, социальном обслуживании населения, бесплатной юридической помощи идр.

Применение обозначенных методов исследования позволило обосновать один изпод-

ходов копределению понятия социально незащищенных лиц, критериев отнесения кта-

ковым, а также типологии социально незащищенных граждан. Сформулирован вывод

отом, что обоснованное закрепление взаконодательстве понятия икатегорий социально

незащищенных граждан может способствовать обновлению государственной социальной

политики иповышению эффективности мер государственной поддержки.

Государство, гражданское общество истабильность 107

Ключевые слова: социальная политика, государственная поддержка, социальная неза-

щищенность, критерии социальной незащищенности, типология социально незащищен-

ных лиц, социальный кодекс.

Для цитирования: СоловьеваС. В. Квопросу отипологии социально незащищенных ка-

тегорий граждан для целей государственной поддержки // Society and Security Insights. 2026.

Т.9, №1. С.106–119. doi: 10.14258/ssi(2026)1–06

On e Issue of the Typology of Socially Vulnerable Categories

of Citizens for the Purposes of State Support

SvetlanaV. Solovyeva

Ural Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg, Russia,

s.v.solovyeva@urfu.ru, http://orcid.org/0000–0001–8688–1686

Abstract. State support for socially vulnerable citizens is essential for the social and political

stability of the state and the country’s national security. An analysis of sources reveals that the

concept of socially vulnerable citizens is not dened in Russian legislation. Uniform criteria for

classifying citizens as socially vulnerable are not provided, and alist of such individuals has not

been established. Research approaches to dening this category of individuals vary. e diversity

of concepts and approaches to identifying socially vulnerable individuals creates the problem of

standardizing them for legislative and law enforcement practice and the implementation of social

policy. Researchers unanimously emphasize the need not only for atheoretical justication of

these issues but also for anormative legal framework for the concept and criteria of social vulner-

ability and alist of socially vulnerable individuals. erefore, the objective of this study is to clarify

the conceptual content of the term “socially vulnerable individuals,” dene criteria for social vul-

nerability, and develop atypology of socially vulnerable individuals.

e analysis of theoretical sources allowed us to systematize the authors’ approaches to de-

ning the concepts of social vulnerability and social insecurity, identifying criteria for social vul-

nerability, and dening categories of such individuals. An analysis of the content of regulatory

legal acts allowed us to identify certain categories of individuals considered socially vulnerable, as

dened in legislation on state social assistance, social protection for the disabled, social protection

for veterans, social services for the population, free legal aid, and others.

e results of the analysis of several publications by Russian researchers and regulatory legal

acts served as the basis for substantiating the research approach to dening the concept of socially

vulnerable individuals, the criteria for classifying them as such, and atypology of socially vul-

nerable individuals. e conclusion is drawn that the justied consolidation in legislation of the

concept and categories of socially vulnerable citizens can contribute to the renewal of state social

policy and increase the eectiveness of state support measures.

Keywords: social policy, state support, social vulnerability, criteria of social vulnerability, ty-

pology of socially vulnerable persons, social code

For citation: Solovyeva, S.V. (2026). On The Issue of the Typology of Socially Vulnerable Cat-

egories of Citizens for the Purposes of State Support. Society and Security Insights, 9(1), 106–119.

(InRuss.). doi: 10.14258/ssi(2026)1–06

Society andSecurity Insights № 1 2026 108

Введение

Одной изфункций государства, раскрывающих его роль всоциальной поли-

тике, является поддержка социально незащищенных граждан, которые пообъ-

ективным причинам не обеспечивают достаточный уровень и качество жизни

себе ичленам семьи. Это подтверждается высшим нормативным правовым ак-

том государства — Конституцией РФ, в ст. 7 которой обозначено, что Россий-

ская Федерация является социальным государством, его политика ориентиро-

вана наобеспечение гражданам достойной жизни, государственную поддержку

семьи, детства, материнства, отцовства, лиц синвалидностью, граждан пожилого

возраста, установление различных гарантий социальной защиты9.

Вопросы социальной поддержки незащищенных категорий граждан ак-

туальны в разные времена. В 2000-е гг. благодаря существенному улучшению

социально- экономического развития страны и изменениям в государственном

регулировании социальной сферы произошли существенные положительные

сдвиги вреализации социальной политики: повышение уровня икачества жиз-

ни населения, рост показателей рождаемости, сокращение смертности, увеличе-

ние продолжительности жизни граждан, развитие социальной инфраструктуры

имногие другие. Впоследнее десятилетие существенные трансформации вэко-

номике попричине санкционных ограничений, последствий пандемии новой ко-

ронавирусной инфекции COVID-19 идругих событий привели ктому, что реали-

зация социальной политики государства осуществляется виных условиях. Как

следствие, всоциальной сфере происходят негативные демографические измене-

ния, втом числе применительно ккатегории социально незащищенных граждан,

которые нуждаются вособом внимании состороны государства.

А. В. Симоянов отмечает, что выполнение социальных обязательств госу-

дарства перед массовым классом «социальных реципиентов» является фактором

стабильности политической системы (Симоянов, 2019). Исследователи констати-

руют тот факт, что государственная поддержка отдельных категорий социально

незащищенных граждан иобеспечение им наэтой основе социально приемле-

мого качества жизни является решающим фактором нетолько социальной ста-

бильности, но и национальной безопасности страны (Беглова, 2011; Гаджиева,

2023, 2023а; Никишина, 2011, 2012). Всвязи сэтим разработка типологии соци-

ально незащищенных категорий граждан в контексте современной социально-

экономической ситуации приобретает особую актуальность.

Результаты исследования

В литературных источниках представлены различные исследовательские

подходы крассматриваемому встатье вопросу. Визложенных подходах нет един-

ства как поотношению косновному понятию, его содержательному наполнению,

так иотносительно перечня социально незащищенных лиц иоснований для от-

9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

// СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/?yscli

d=mlm2b99den65586406

Государство, гражданское общество истабильность 109

несения ктаковым. Сцелью обоснования собственной теоретической позиции

приведем результаты исследований ряда авторов.

Е. С. Никишина, исследуя состояние государственной поддержки незащи-

щенных слоев населения в России, на основе анализа получателей такой под-

держки выделила три взаимосвязанных категории населения: бедные, безра-

ботные иинвалиды. Указанные категории имеют свои ценностные ориентации

испецифические признаки, требуют оказания государственной поддержки (Ни-

кишина, 2012: 17).

Е. С. Иванова вводит понятие социальной незащищенности, рассматри-

вая его как положение лиц, сопряженное снахождением внеудовлетворитель-

ном социальном состоянии всилу разных факторов инуждаемостью вподдерж-

ке, исучетом представленной трактовки определяет социально незащищенных

как «категорию лиц, которым посовокупности факторов (здоровье, возраст, ряд

тяжелых жизненных обстоятельств или все вышеперечисленное) необходима по-

мощь и защита в разных их проявлениях, будь топоддержка, защита или по-

мощь ворганизации жизни сполными регулятивными (всилу невозможности

осуществлять данные функции) функциями» (Иванова, 2023: 58). Автор предла-

гает относить кэтим лицам пенсионеров, имеющих пенсию ниже размера про-

житочного минимума, ветеранов ВОВ иучастников боевых действий, многодет-

ные семьи сдоходами ниже прожиточного минимума накаждого члена семьи,

лиц ссерьезными заболеваниями, при которых невозможно проживание граж-

дан водной квартире, людей сограниченными возможностями здоровья, родите-

лей детей- инвалидов. Отмечая, что представленный перечень неявляется исчер-

пывающим, Е.С. Иванова выделяет вкачестве основания для отнесения граждан

ккатегории социально незащищенных невозможность человека понезависящей

отнего причине улучшить свое финансовое исоциальное положение.

Ряд авторов определяют вкачестве предмета изучения категорию социаль-

но уязвимых лиц, определяя социально уязвимую категорию населения как груп-

пы населения, которые ограничены вдоступе кматериальным инематериальным

ресурсам или вотношении которых существует риск подвергнуться социальной

эксклюзии в ближайшем будущем при отсутствии поддержки социума (Шабу-

нова ссоавт., 2016: 39). Вкачестве объективных причин социальной уязвимости

населения авторы рассматривают такие как состояние здоровья, возраст, поте-

рю кормильца, временную или постоянную нетрудоспособность. Перечислен-

ные причины приводят кневозможности или ограничениям осуществления тру-

довой деятельности, что, всвою очередь, приводит кутрате источника средств

для удовлетворения базовых потребностей. Следовательно, вкачестве критерия

определения тех или иных лиц как социально уязвимых авторы рассматривают

трудоспособность как ресурс самообеспечения.

При характеристике экономического, экономико- правового исоциологиче-

ского подходов, концепции социального исключения в контексте обоснования

концепции социальной уязвимости, исследователи называют некоторые соци-

ально уязвимые группы населения: малоимущие граждане, несовершеннолетние

Society andSecurity Insights № 1 2026 110

втрудной жизненной ситуации, инвалиды, участники ВОВ, блокадники, ветера-

ны боевых действий, пожилые люди, семьи матерей- одиночек, многодетные се-

мьи, семьи синвалидами, семьи безработных, семьи вынужденных переселенцев

идр. Перечисленные категории граждан могут пребывать всостоянии бедности,

ограничения возможностей для получения образования итрудоустройства.

С. Э.Несмеянова, Е. Г.Калинина вкачестве основного понятия при изуче-

нии отдельных групп лиц вводят понятие уязвимости, которая трактуется ав-

торами как правовая, социальная, культурная, экономическая категория (Нес-

меянова, Калинина, 2017: 8). Исследователями отмечается, что признание лица

уязвимым связано свозникновением потребности обеспечить ему особую защи-

ту состороны государства, всилу различных обстоятельств эти лица могут быть

подвергнуты негативной дискриминации. Авторами констатируется тот факт,

что нивмеждународных актах, нивроссийском законодательстве недается чет-

кой дефиниции уязвимости, неопределены критерии, позволяющие признать тех

или иных лиц уязвимыми, неустановлен перечень уязвимых групп населения.

Ю. О.Переправина, систематизируя правовой, экономический исоциологи-

ческий подходы копределению понятия «уязвимые группы населения», содер-

жательно описывает его детерминантами, предопределяющими уязвимость тех

или иных групп населения: определением покритерию уровня дохода иналич-

ного имущества; угрозами утраты финансовых средств иимущественных ресур-

сов; подверженностью бедности исоциальной изоляции; потенциальным риском

подвергнуться дискриминации, стать жертвой экономических изменений икри-

зисов; снижением социальной активности ипризнаками социальной дезадапта-

ции; необходимостью защиты их интересов; социальной незащищенностью (Пе-

реправина, 2025: 111–112).

М. И.Маллаева иХ. М.Хаджалова при изучении объектов социальной за-

щиты указывают назначимость разработки критериев, которые отражают воз-

действие тех или иных факторов наусловия жизни населения, которые приво-

дят ктому, что граждане становятся нуждающимися вподдержке государства.

Отмечая тот факт, что отдельные признаки для определения объектов социаль-

ной защиты, такие как трудоспособность, занятость, отсутствие источника дохо-

да, неявляются достаточными для предоставления нуждающимся мер поддерж-

ки, авторы предлагают комплексный критерий социальной уязвимости граждан.

Этот критерий включает нетрудоспособность, как следствие, отсутствие тру-

дового дохода; бедность; отсутствие источника средств существования; плохое

имущественное положение; недоступность ряда социальных услуг; проживание

нанеблагоприятных территориях (Маллаева, Хаджалова, 2017: 25). Обращается

внимание нато, что ккатегории объектов социальной защиты тоили иное лицо

или семья могут быть отнесены при наличии одного изперечисленных в ком-

плексном критерии показателей. Сучетом этого критерия авторы причисляют

кобъектам социальной защиты участников боевых действий, членов семей по-

гибших военнослужащих, лиц, проживающих вэкологически неблагополучных

территориях, бывших заключенных лиц, лиц, подвергшихся необоснованным

Государство, гражданское общество истабильность 111

политическим репрессиям, лиц без определенного места жительства, отдельные

категории семей (например, семьи безработных, семьи одиноко проживающих

престарелых лиц, семьи вынужденных переселенцев) идр.

В изученных источниках отмечается необходимость учета региональной

специфики при определении категорий социально уязвимых лиц. Крегиональ-

ным факторам относятся напряженная социально- политическая обстановка (вы-

сокая неустроенность населения вследствие военных действий, миграционных

процессов), неблагоприятные природно- климатические условия, состояние ин-

фраструктуры, рынка труда идр.

Таким образом, изучение теоретических подходов по вопросам социаль-

ной незащищенности показывает отсутствие единства терминологии, крите-

риев ипоказателей социальной незащищенности, перечня лиц, которые могут

быть причислены ктаковым. Вбольшинстве изученных источников указывает-

ся нанеобходимость нетолько теоретического обоснования перечисленных по-

зиций, ноиих законодательного закрепления.

Анализ содержания нормативных правовых актов свидетельствует о том,

что разнообразные направления, меры и условия государственной поддерж-

ки социально незащищенных категорий населения получили широкое отраже-

ние в российском законодательстве. В настоящее время обеспечено норматив-

ное правовое регулирование вопросов государственной социальной помощи10,

социальной защиты инвалидов11, социальной защиты ветеранов12, социального

обслуживания населения13, социальной поддержки игосударственной социаль-

ной помощи семьям граждан, призванных помобилизации вВооруженные силы

РФ14, семьям, пострадавшим врезультате военных действий15, атакже социаль-

ной защиты исоциального обслуживания граждан, проживающих нановых тер-

10 Огосударственной социальной помощи: Федеральный закон от17.07.1999 №178-ФЗ

// СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/

11 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон

от24.11.1995 №181-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_

doc_LAW_8559/

12 О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/

13 Обосновах социального обслуживания населения Российской Федерации: Феде-

ральный закон от28.12.2013 №442-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.

ru/document/cons_doc_LAW_156558/

14 Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а так-

же оказания государственной социальной помощи, втом числе на основании социального

контракта, семьям граждан, призванных навоенную службу помобилизации вВооруженные

Силы Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от29.10.2022 №1933 // СПС

Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_430260/?ysclid=lvo

vpywjke566730225

15 О мерах социальной поддержки семей, пострадавших от агрессии Украины: Указ

Президента Российской Федерации от 21.12.2023 № 975 // Электронный фонд правовых

и нормативно- технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1304364319?ysclid=l

vcleg31uj87304188

Society andSecurity Insights № 1 2026 112

риториях16, ибесплатной юридической помощи17. Вместе стем неурегулированы

вопросы законодательного определения социально незащищенных лиц, переч-

ня лиц, которые относятся или могут быть потенциально отнесены куказанной

группе.

С. Ж. Соловых, проводя анализ вопросов правового регулирования иобе-

спечения права лиц изчисла социально незащищенных граждан нажилье, фор-

мулирует вывод отом, что понятие социально незащищенных слоев населения

неявляется законодательно установленным определением инетрактуется как ка-

тегория лиц, определенная наоснове единого признака (Соловых, 2023: 118).

Правовое регулирование государственной социальной поддержки соци-

ально незащищенным лицам осуществляется на основе экономико- правового

подхода. Этот подход основывается научете среднедушевого дохода накаждо-

го члена семьи иего соотношения сутвержденным размером прожиточного ми-

нимума врасчете надушу населения для конкретного субъекта РФ, врезульта-

те чего определяется группа малоимущих лиц, которые пребывают всостоянии

нуждаемости независимо отдемографических характеристик, социального ста-

туса, наличия работы, состояния здоровья. Так, «семья (одиноко проживающий

гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины про-

житочного минимума, установленного всоответствующем субъекте Российской

Федерации, считается малоимущей (малоимущим) иимеет право наполучение

социальной поддержки»18. При расчете среднедушевого дохода для установления

статуса малоимущих учитываются доходы, получаемые людьми из различных

источников. Следует отметить, что лица исемьи, отнесенные ккатегории мало-

имущих, могут одновременно иметь ииной социальной статус, например сиро-

ты, инвалида, многодетной семьи идр.

Особое место отводится содействию в трудоустройстве социально неза-

щищенных лиц как оптимального ресурса преодоления ими указанного стату-

са, атакже преодоления бедности иповышения качества жизни. Министерством

труда и социальной защиты РФ при внедрении Единой цифровой платформы

всфере занятости итрудовых отношений «Работа вРоссии» утвержден формат

данных при размещении информации осоискателе. Среди прочего соискателем

указывается социально незащищенная группа (при наличии): инвалиды; мно-

годетные семьи; несовершеннолетние работники; работники, имеющие детей-

16 Обособенностях правового регулирования отношений всфере социальной защиты

исоциального обслуживания граждан, проживающих натерриториях Донецкой Народной Ре-

спублики, Луганской Народной Республики, Запорожской области иХерсонской области: Фе-

деральный закон от17.02.2023 №18-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.

ru/document/cons_doc_LAW_439908/?ysclid=m32obqct3j28691365

17 Обесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации: Федеральный закон

от21.11.2011 №324-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_

doc_LAW_121887/?ysclid=m37dxsy1q9952945095

18 Опорядке учета доходов ирасчета среднедушевого дохода семьи идохода одиноко

проживающего гражданина для признания их малоимущими иоказания им государственной

социальной помощи: Федеральный закон от05.04.2003 №44-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/

Государство, гражданское общество истабильность 113

инвалидов; работники, осуществляющие уход за больными членами их семей

всоответствии смедицинским заключением; матери иотцы, воспитывающие без

супруга (супруги) детей ввозрасте допяти лет; лица, освобождаемые измест ли-

шения свободы19. Однако перечисление этих лиц неможет быть принято как еди-

ный нормативно закрепленный перечень социально незащищенных граждан.

Ряд авторов, раскрывая особенности прокурорского надзора засоблюдени-

ем прав социально незащищенных категорий граждан, относят к таковым ин-

валидов, несовершеннолетних, престарелых, недееспособных всвязи сналичием

психических заболеваний, лиц, пострадавших отприродных итехногенных ка-

тастроф иаварий, беженцев, переселенцев, женщин, попавших втрудную жиз-

ненную ситуацию и воспитывающих малолетних детей, многодетные семьи,

участников специальной военной операции ичленов их семей (Богатова, Шме-

лев, 2023). Авторами обращается внимание натот факт, что приведенный пере-

чень социально незащищенных лиц неявляется исчерпывающим иопределяется

прокурором сучетом условий конкретной ситуации.

В качестве критериев отнесения к социально незащищенным гражданам

васпекте полномочий прокурора повыявлению нарушений прав исвобод граж-

данина ичеловека, устранению ипредупреждению их нарушений Е. В. Богатова,

А. В. Шмелев относят существенные трудности, аиногда иневозможность само-

стоятельно отстаивать свои права всфере охраны здоровья имедицинской по-

мощи, социального обеспечения, трудовых, жилищных, избирательных ииных

социальных и политических прав в связи с состоянием здоровья, возрастом,

недееспособностью ииными причинами.

Краткий правовой анализ позволяет согласиться сутверждением С. Ж.Со-

ловых, которая отмечает, что правовой статус лиц, объединенных в категорию

социально незащищенных, различен (Соловых, 2023: 118). Всвязи сэтим основа-

ния для причисления того или иного лица ккатегории социально незащищенно-

го гражданина осуществляется исходя исключительно изнормы определенного

нормативного правового акта. Множественность источников правового регу-

лирования мер социальной поддержки разнообразным категориям социально

незащищенных лиц создает риски сложностей правоприменения разрозненных

имногочисленных правовых актов, атакже понимания их потенциальными по-

лучателями мер поддержки.

Анализ содержания доступных теоретических источников иряда норматив-

ных правовых актов позволил сформулировать собственную позицию в части

определения понятия социально незащищенных лиц, критериев отнесения кта-

ковым, перечня социально незащищенных лиц.

Социально незащищенные граждане — физическое лицо или семья, находя-

щиеся втрудной жизненной ситуации, которая существенно ограничивает или

19 Обутверждении Форматов данных итребований ктехническим, программным илинг-

вистическим средствам обеспечения формирования иведения Единой цифровой платформы

всфере занятости итрудовых отношений «Работа вРоссии»: Приказ Роструда от08.07.2022

№174 // Электронный фонд правовых инормативно- технических документов. URL: https://docs.

cntd.ru/document/351304880

Society andSecurity Insights № 1 2026 114

делает невозможным обеспечение жизненных потребностей наминимально до-

пустимом уровне, минимального материального достатка иуровня потребления,

вследствие чего они временно или постоянно нуждаются впредоставлении мер

государственной социальной поддержки.

Социальная незащищенность характеризует объективную внешнюю оценку

рисков, под действием которых находятся или могут оказаться отдельные лица.

Критериями для отнесения граждан ккатегории социально незащищенных мо-

гут выступать такие как:

1. Для детей: наличие инвалидизирующих заболеваний, проживание внебла-

гополучной семье, лишение родительского попечения, трудности всоциальной

адаптации вследствие недостаточного социального опыта попричине прожива-

ния винтернатных учреждениях.

2. Для взрослых лиц:

— наличие объективных обстоятельств, связанных с серьезными хрони-

ческими заболеваниями, инвалидностью, как следствие — временной или по-

стоянной нетрудоспособностью, высокой иждивенческой нагрузкой (лица пре-

клонного возраста, нуждающиеся в систематическом уходе, наличие в семье

детей- инвалидов, неполные имногодетные семьи), безработицей, старостью;

— недостаточность или отсутствие ресурсов самообеспечения и удовлет-

ворения базовых потребностей наминимально допустимом уровне или делаю-

щих таковые невозможными, обеспечения минимального материального достат-

ка, минимального уровня потребления;

— временная или постоянная нуждаемость впомощи всилу ограничений

или невозможности в самостоятельном преодолении трудностей без внешней

поддержки как обязательное условие поддержания жизнедеятельности граждан.

Наоснове вышеизложенного предлагаем перечень лиц, которых поразным

основаниям можно причислить ккатегории социально незащищенных граждан:

— дети-инвалиды;

— дети-сироты идети, лишенные родительского попечения;

— выпускники организаций для детей- сирот идетей, оставшихся без попе-

чения родителей;

— семьи, втом числе многодетные, сдоходами накаждого члена семьи ниже

прожиточного минимума;

— семьи сдетьми- инвалидами;

— матери иотцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей (неполные се-

мьи) иимеющие доходы ниже прожиточного минимума накаждого члена семьи;

— лица синвалидностью;

— малоимущие граждане, семьи или одиноко проживающие лица;

— одиноко проживающие пожилые лица, испытывающие трудности вса-

мостоятельной организации жизнедеятельности;

— лица, осуществляющие уход забольными членами их семей всоответ-

ствии смедицинским заключением;

— безработные граждане;

Государство, гражданское общество истабильность 115

— работники под угрозой увольнения;

— беженцы ивынужденные переселенцы, эвакуированные граждане исемьи;

— лица, освобожденные измест лишения свободы;

— лица без определенного места жительства изанятий;

— лица, принимавшие участие вспециальной военной операции натерри-

ториях Украины, Донецкой Народной Республики иЛуганской Народной Респу-

блики, Запорожской области иХерсонской области, которые признаются ветера-

нами боевых действий всоответствии сФедеральным законом от26 марта 2022 г.

№69-ФЗ «Овнесении изменений вфедеральный закон “Оветеранах”».

Перечисленные категории несовершеннолетних ивзрослых лиц объединены

наоснове наличия вих жизненной ситуации обстоятельств, существенно ухудша-

ющих условия их жизни, которые человек не может преодолеть самостоятельно

вограниченной или длительной временной перспективе. Наличие такой трудной

жизненной ситуации непозволяет им осуществлять жизнедеятельность намини-

мально приемлемом уровне. Учитывая возможные трансформации вэкономиче-

ском развитии страны ифункционировании социальной сферы вдолгосрочной

перспективе, следует констатировать, что представленная типология социально

незащищенных лиц неможет внастоящее время претендовать наполноту идоста-

точность ипредставляет собой открытый, незавершенный перечень.

При множественности иразрозненности правовых актов всфере государ-

ственной социальной поддержки предпочтительным представляется вариант

правового регулирования, когда утвержден и введен в действие нормативный

акт, закрепляющий правовое положение социально незащищенных лиц. Иссле-

дователи констатируют, что внастоящее время вРоссийской Федерации непри-

нят федеральный кодифицированный правовой акт, который регулировал бы

нетолько вопросы социальной поддержки граждан как основополагающего на-

правления социальной политики государства, ноисодержал полную изакончен-

ную типологию социально незащищенных лиц икритерии отнесения ктаковым.

Вкачестве подобного правового акта исследователи называют социальный ко-

декс, который может быть подготовлен наоснове практики применения соци-

альных кодексов вряде субъектов Российской Федерации с2004г. (Аристов, 2018;

Грудинин, Вильданова, 2024; Башурова, 2025). При этом подчеркивается, что ре-

гиональные практики внедрения социальных кодексов достойны нетолько под-

держки, ноизначительного развития, апринятие федерального правового акта

позволилобы обеспечить большее согласование законодательства всоциальной

сфере федерального уровня исоциальных кодексов субъектов Российской Фе-

дерации. Правовая определенность позволит реализовать как интересы государ-

ства повыполнению социальных обязательств, так иудовлетворить потребности

рассматриваемой категории лиц.

Заключение

Анализ теоретических источников свидетельствует отом, что внастоящее

время понятие социально незащищенных граждан неопределено вроссийском

Society andSecurity Insights № 1 2026 116

законодательстве, неприведены единые критерии причисления граждан ккате-

гории социально незащищенных, неустановлен исчерпывающий перечень таких

лиц. Исследовательские подходы кобоснованию рассматриваемой категории лиц

различны как вотсутствии единого определения понятия, критериев социаль-

ной незащищенности отдельных лиц исемей, так иполной идостаточной клас-

сификации таких граждан. Сложившаяся ситуация втеории социальной поли-

тики и практике ее осуществления на основе правоприменения многообразия

законодательства создает трудности как впонимании иреализации социально

незащищенными гражданами своих особых прав, так ипредоставления им вос-

требованных мер государственной социальной поддержки. Исследователи еди-

ногласно подчеркивают необходимость не только теоретического обоснования

этих вопросов, ноинормативного правового закрепления понятия икритериев

социальной незащищенности, перечня социально незащищенных лиц.

Обоснование социальной незащищенности осуществляется васпекте опре-

деления причин ипоследствий безработицы, высокой иждивенческой нагрузки,

атакже сквозь призму инвалидизации населения. Все перечисленное выступает

фактором бедности, всвязи счем экономико- правовой подход продолжает оста-

ваться одним изосновных при исследовании проблем незащищенности граждан.

Анализ нормативных правовых актов показывает, что отдельные категории со-

циально незащищенных граждан определены втрудовом законодательстве, за-

конодательстве осоциальном обслуживании граждан, социальной защите инва-

лидов идр.

Изучение теоретических подходов и законодательства позволили опреде-

лить собственную позицию поисследуемому вопросу. Обоснованное закрепле-

ние взаконодательстве понятия икатегорий социально незащищенных граждан

может способствовать обновлению государственной социальной политики насо-

временном этапе социально- экономического развития страны, повышению эф-

фективности мер государственной поддержки наоснове принципа адресности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

АристовЕ. В. Концепция проекта социального кодекса Российской Федерации //

NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2018. №3. С.509–518. https://

doi.org 10.18413/2075–4566–2018–43–3–509–518

БашуроваЕ. В. Кодекс Омской области осоциальной защите отдельных катего-

рий граждан всистеме социально- обеспечительного законодательства // Сибир-

ское юридическое обозрение. 2025. №3. С.403–422. https://doi.org/10.19073/2658–

7602–2025–22–3–403–422

БегловаЕ. И. Социальная защита ипреодоление бедности социально уязвимых

групп населения // Вопросы экономики иправа. 2011. №5. С.71–75.

БогатоваЕ. В., ШмелевА. В. Особенности прокурорского надзора засоблюдением

прав социально незащищенных граждан // Вестник Саратовской государствен-

ной юридической академии. 2023. № 6. С. 172–177. https://doi.org/10.24412/2227–

7315–2023–6–172–177

Государство, гражданское общество истабильность 117

ГаджиеваА. Г. Особенности нормативно- правового регулирования социальной

защиты населения вРоссийской Федерации // Закон иправо. 2023. №11. С.71–73.

https://doi.org/10.24412/2073–33–13–2023–11–71–73

Гаджиева А. Г. Полномочия органов государственной власти по обеспечению

прав социально незащищенных слоев населения вРоссийской Федерации // За-

кон иправо. 2023. №6. С.62–65. https://doi.org 10.56539/20733313_2023_6_62

ГрудининН. С.ВильдановаД. А. Проблема кодификации источников права соци-

ального обеспечения вРоссийской Федерации // Закон иправо. 2024. №5. С.156–

160. https://doi.org/10.24412/2073–3313–2024–5–156–160

ИвановаЕ. С. Квопросу определения социальной незащищенности икруга лиц,

относящихся к социально незащищенным категориям граждан // Проблемы

вроссийском законодательстве. 2023. Том 16. №8. С.58–61.

МаллаеваМ. И., ХаджаловаХ. М. Методические подходы копределению объек-

тов социальной защиты населения // Вестник Дагестанского государственного

университета. 2011. №5. С.21–25.

Несмеянова С. Э., Калинина Е. Г. Концепция уязвимости отдельных групп лиц:

международный инациональный опыт // Российское право: образование, прак-

тика, наука. 2017. №4. С.7–12.

Никишина Е. С. Государственная поддержка незащищенных категорий населе-

ния всовременной России // Перспективы науки. 2011. №5. С.36–43.

Никишина Е. С. Государственная поддержка незащищенных слоев населения

вусловиях становления социального государства: автореф. дисс. канд. социол.

наук. М., 2012. 28 с.

ПереправинаЮ. О. Анализ понятий «уязвимость» и «уязвимые группы населе-

ния» врамках судебно- психологической экспертной оценки // Психология ипра-

во. 2025. Т.15, №2. С.107–123. https://doi.org/10.17759/psylaw.2025150208

Симоянов А. В. Формирование государственной политики социальной защиты

населения всовременной России: политологический анализ: автореф. дис… канд.

полит. наук. М., 2019. 19 с.

СоловыхС. Ж. Реализация права нажилищное обеспечение лиц изкатегории со-

циально незащищенных граждан // Правовая политика иправовая жизнь. 2023.

№3. С.114–130. https://doi.org/10.24412/1608–8794–2023–3–114–130

ШабуноваА. А., КалачиковаА. Н., ЛеонидоваГ. В., СмолеваЕ. О. Эксклюзия как

критерий выделения социально уязвимых групп населения // Экономические

исоциальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. №2. С.29–47. https://

doi.org/10.15838/esc/ 2016.2.44.2

REFERENCES

Aristov, E. V. (2018). Concept of the dra Social Code of the Russian Federation.

NOMOTHETIKA: Filosoya. Sociologiya. Pravo, 3, 509–518. (InRuss.). https://doi.org

10.18413/2075–4566–2018–43–3–509–518

Society andSecurity Insights № 1 2026 118

Bashurova, E.V. (2025). Code of the Omsk Region on social protection of certain cate-

gories of citizens in the system of social security legislation. Sibirskoe yuridicheskoe obo-

zrenie, 3. 403–422. (InRuss.). https://doi.org/10.19073/2658–7602–2025–22–3–403–422

Beglova, E.I. (2011). Social protection and poverty alleviation for socially vulnerable

groups of the population. Voprosy ekonomiki iprava, 5, 71–75. (InRuss.).

Bogatova, E.V., Shmelev, A.V. (2023). Peculiarities of prosecutorial supervision over the

observance of the rights of socially vulnerable citizens. Vestnik Saratovskoj gosudarst-

vennoj yuridicheskoj akademii, 6. 172–177. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2227–

7315–2023–6–172–177

Gadzhieva, A.G. (2023). Peculiarities of the legal framework for social protection of the

population in the Russian Federation. Zakon ipravo, 11, 71–73. (InRuss.). https://doi.

org/10.24412/2073–33–13–2023–11–71–73

Gadzhieva, A.G. (2023). Powers of government bodies to ensure the rights of socially

vulnerable groups of the population in the Russian Federation. Zakon ipravo, 6, 62–65.

(InRuss.). https://doi.org 10.56539/20733313_2023_6_62

Grudinin, N. S.Vil'danova, D.A. (2024). e problem of codication of sources of so-

cial security law in the Russian Federation. Zakon ipravo. Zakon ipravo, 5, 156–160.

(InRuss.). https://doi.org/10.24412/2073–3313–2024–5–156–160

Ivanova, E. S. (2023). On the issue of dening social vulnerability and the circle of

persons belonging to socially vulnerable categories of citizens. Problemy v rossijskom

zakonodatel’stve, 8, 58–61. (InRuss.).

Mallaeva, M.I., Hadzhalova, H.M. (2011). Methodological approaches to dening ob-

jects of social protection of the population. Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo

universiteta, 5, 21–25. (InRuss.).

Nesmeyanova, S. E., Kalinina, E. G. (2017). e concept of vulnerability of certain

groups of people: international and national experience. Rossijskoe pravo: obrazovanie,

praktika, nauka, 4. 7–12. (InRuss.).

Nikishina, E.S. (2011). State support for vulnerable groups in modern Russia. Perspek-

tivy nauki, 5, 36–43. (InRuss.).

Nikishina, E.S. (2012). State support for vulnerable groups of the population in the con-

text of the formation of asocial state (author’s abstract. diss. candidate of sociological

sciences). Moscow (InRuss.).

Perepravina, Yu. O. (2025). Analysis of the concepts of “vulnerability” and “vulnerable

population groups” in the context of forensic psychological expert assessment. Psihologi-

ya ipravo, 15(2). 107–123. (InRuss.). https://doi.org/10.17759/psylaw.2025150208

Simoyanov, A.V. (2019). Formation of state policy on social protection of the population

in modern Russia: apolitical science analysis (author’s abstract. diss… candidate of polit-

ical sciences). Moscow (InRuss.).

Solovyh, S.Zh. (2023). Implementation of the right to housing for persons from the cat-

egory of socially vulnerable citizens. Pravovaya politika ipravovaya zhizn’, 3, 114–130.

(InRuss.). https://doi.org/10.24412/1608–8794–2023–3–114–130

Государство, гражданское общество истабильность 119

Shabunova, A.A., Kalachikova, A.N., Leonidova, G.V., Smoleva, E.O. (2016). Exclu-

sion as acriterion for identifying socially vulnerable groups of the population. Ekono-

micheskie isocial’nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz, 2,. 29–47. (InRuss.). https://

doi.org/10.15838/esc/ 2016.2.44.2

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Светлана Викторовна Соловьева — канд. пед. наук, доцент кафедры социо-

логии итехнологий государственного имуниципального управления Уральского

федерального университета им.первого Президента России Б.Н. Ельцина, г.Ека-

теринбург, Россия.

SvetlanaV. Solovyeva, РhD in Pedagogy, Associate Professor of the Department

of Sociology and Technologies of Public and Municipal Administration, Ural Federal

University named aer the First President of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg, Russia.